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公共管理類本科教育考核模式改革
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公共管理類本科教育考核模式改革【1】
摘 要： 考核模式選擇對(duì)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要影響。
當(dāng)前，公共管理類本科課程考核存在目標(biāo)定位不準(zhǔn)確、內(nèi)容不全面、考核方式單一、學(xué)生參與性不強(qiáng)等問題。
因此，需要以社會(huì)需求為出發(fā)點(diǎn)，通過明確應(yīng)用型課程考核目標(biāo)、完善考核內(nèi)容體系、構(gòu)建多樣化的課程考核方式、強(qiáng)化學(xué)生參與等推進(jìn)公共管理類課程考核模式創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞： 社會(huì)需求; 公共管理; 考核; 改革
Key words: social demand; public management; assessment; reform
隨著社會(huì)發(fā)展和政府改革的深入，培養(yǎng)高素質(zhì)公共管理本科人才已成為高校新時(shí)期的重要使命。
高校人才培養(yǎng)中，課程考核是其中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。
教育考核模式的定位“從根本上影響著課程建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容以及學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式的選擇，對(duì)高校人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建和培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著深遠(yuǎn)的影響。”因此，立足社會(huì)需求，探討有效的公共管理類本科教育考核模式，推進(jìn)高校公共管理類本科人才培養(yǎng)顯得尤為重要。
一、教育考核模式的構(gòu)成及其重要性
考核是為實(shí)現(xiàn)一定培養(yǎng)目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)狀況進(jìn)行的評(píng)價(jià)與檢驗(yàn)，“是檢驗(yàn)學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)、基礎(chǔ)理論、基本技能和綜合運(yùn)用能力的主要措施”。
教育考核模式是由考核目標(biāo)、考核內(nèi)容、考核方式方法所構(gòu)成的考核系統(tǒng)。
在考核模式中，考核目標(biāo)是關(guān)鍵因素，在整個(gè)考核模式構(gòu)建中居主導(dǎo)地位。
考核目標(biāo)主要回答“為何考核”的問題。
考核目標(biāo)決定于高校對(duì)人才培養(yǎng)的定位。
合理界定考核目標(biāo)是課程考核的基礎(chǔ)，也成為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。
其次，考核內(nèi)容體現(xiàn)著“考什么”的問題。
考核內(nèi)容是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)狀況的具體檢驗(yàn)。
考核內(nèi)容的選擇在引導(dǎo)學(xué)生學(xué)業(yè)行為的同時(shí)，對(duì)學(xué)生能力訓(xùn)練和技能養(yǎng)成也有一定影響。
因此，立足時(shí)代需求和學(xué)科特點(diǎn)，合理規(guī)劃考核內(nèi)容在教育考核模式構(gòu)建中也十分重要。
最后，考核方式體現(xiàn)了“怎么考”的問題。
考核方式主要反映了在考核中教師與學(xué)生之間的關(guān)系。
事實(shí)上，教師與學(xué)生是課程考核中兩大主體。
只有理順教師與學(xué)生關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的合作與互動(dòng)才能保證考核功能得以實(shí)現(xiàn)。
可以看出，考核模式的建構(gòu)是包括考核目標(biāo)、考核內(nèi)容、考核方式方法的一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
盡管其任務(wù)艱巨，但考慮到考核在人才培養(yǎng)中的關(guān)鍵作用，構(gòu)建有效的考核模式對(duì)于學(xué)生、學(xué)校以及社會(huì)都有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)有助于推進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展
課程考核是對(duì)學(xué)生階段性學(xué)習(xí)的反饋與檢驗(yàn)，課程考核具有“指揮棒”的作用。
通過有效的學(xué)業(yè)課程考核能夠引導(dǎo)學(xué)生以人才培養(yǎng)目標(biāo)為前提，發(fā)展相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能。
與其他學(xué)科相比，公共管理類專業(yè)是具有較強(qiáng)應(yīng)用能力的學(xué)科，它對(duì)本科學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力要求較強(qiáng)。
因此，立足其自身特點(diǎn)，構(gòu)建有效的課程考核模式尤為重要。
只有構(gòu)建反映其特點(diǎn)的考核模式才能體現(xiàn)公共管理人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，才能有效推動(dòng)公共管理本科人才能力的提升，以適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)對(duì)該類專業(yè)人才的期望。
(二)有助于提高高校教育教學(xué)質(zhì)量
教育教學(xué)質(zhì)量是高等學(xué)校生存與發(fā)展的生命線。
其中，課程考核是確保教學(xué)質(zhì)量提升的重要途徑。
有效的課程考核體系設(shè)計(jì)可以使學(xué)生找出自身不足，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適時(shí)調(diào)整學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效果。
與此同時(shí)，對(duì)于教師而言，也可以幫助教師發(fā)現(xiàn)教學(xué)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)調(diào)整教學(xué)方法，以實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長，達(dá)到提高高校教學(xué)質(zhì)量的目的。
因此，考核模式的探討對(duì)高校自身發(fā)展而言同樣十分重要。
(三)有助于滿足社會(huì)發(fā)展需求
當(dāng)前，以社會(huì)需求為基礎(chǔ)，構(gòu)筑人才培養(yǎng)新模式已成為高校教育改革的重要內(nèi)容。
高校公共管理類人才培養(yǎng)不能脫離社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的需要，特別是對(duì)于本科層次的教育，培養(yǎng)既有較為扎實(shí)理論知識(shí)，又有較強(qiáng)應(yīng)用能力的公共管理人才已成為社會(huì)發(fā)展對(duì)高校人才培養(yǎng)的殷切希望。
鑒于此，構(gòu)建有效的課程考核模式，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展社會(huì)所需的綜合技能，對(duì)于滿足社會(huì)對(duì)公共管理人才需求具有重要作用。
公共管理?xiàng)l件下科學(xué)決策的發(fā)展【2】
俗話說，“總有人會(huì)迷失方向，否則真理的路上將人滿為患”。
同樣，在公共政策的決策中，因各種原因人們總是很難獲得科學(xué)的決策，而決策不同程度的失誤卻普遍存在。
正因?yàn)槿绱�，科學(xué)決策一直是人類解決問題的理想標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高決策的科學(xué)水平，制定高品質(zhì)的公共政策，也就成為政府永恒的追求目標(biāo)。
科學(xué)決策，是指政府為改進(jìn)公共價(jià)值狀況對(duì)其行動(dòng)做出正確選擇的活動(dòng)，以解決政府該做什么和如何去做才是最好的這一選擇性問題。
一般來說，評(píng)價(jià)公共政策決策是否科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，主要有效率、效益、充分性、公正性、回應(yīng)性、適當(dāng)性等，但在公共管理?xiàng)l件下，這些標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和外延又都發(fā)生了一些變化。
公共管理?xiàng)l件下的科學(xué)決策涉及眾多因素，以下四個(gè)典型問題對(duì)科學(xué)決策的影響帶有普遍性，值得公共管理者認(rèn)真對(duì)待。
一、科學(xué)決策需要面對(duì)真實(shí)問題
在決策分析教科書中，有一個(gè)名為“第三類錯(cuò)誤”的觀點(diǎn)，指的是用正確的方法解決錯(cuò)誤的問題。
決策科學(xué)不僅是要在定性、定量分析中選擇最佳的政策方案，比這更重要的是一定要構(gòu)建真正的政策問題。
我們經(jīng)常說，什么問題只治標(biāo)而未治本，實(shí)際上表明我們并沒有找準(zhǔn)真正的問題，或者發(fā)現(xiàn)了真正的問題而刻意回避了。
但無論是未發(fā)現(xiàn)還是刻意回避，都會(huì)因政策問題的構(gòu)建有偏差而無法做出科學(xué)的決策。
以近年來戶籍制度改革為例。
我國目前的戶籍制度，形成于上個(gè)世紀(jì)50年代中期，其最突出特點(diǎn)是城鄉(xiāng)二元戶籍政策。
伴隨社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織的轉(zhuǎn)型，尤其是城市化帶來的人口流動(dòng)的增加，這樣的戶籍政策顯得不合時(shí)宜。
那么，這是戶籍政策改革的全部問題所在嗎?其實(shí)不然，在現(xiàn)今城市管理中，一些涉及戶籍的政策已經(jīng)和城鄉(xiāng)戶籍無關(guān)，例如，大學(xué)生畢業(yè)進(jìn)入一線大城市，往往是找得到工作安不了戶口，要安戶口得按照當(dāng)?shù)氐穆鋺艮k法攢夠了積分;但另一方面，北京市為引進(jìn)人才確立了“外埠優(yōu)秀人才可舉家落戶京城”的辦法，這表明同樣是公民但屬于優(yōu)秀人才，在中國流動(dòng)是不受戶籍制度限制的;在高考制度中，北京市戶籍的考生，被北大錄取的分?jǐn)?shù)線可以低于非北京戶口的考生。
那么，解決中國戶籍制度真正面對(duì)的政策問題是什么呢?是城鄉(xiāng)二元戶籍制，還是限制外地人口落戶本地?其實(shí)，這些都不是。
戶籍政策改革面對(duì)的真正問題，是還戶籍僅作為人口管理的信息功能，許多看來是戶籍制度的問題，例如找工作、考大學(xué)，只是地方政府拿戶口說事而實(shí)現(xiàn)的差異性資源分配。
所以，戶籍制度改革問題上的科學(xué)決策，應(yīng)將一些涉及資源配置和分配的政策與戶籍因素剝離，要改革的是這些差異性的分配政策，而不是戶籍制度。
由此可見，如果構(gòu)建錯(cuò)了政策問題。
就無法讓決策科學(xué)，就算決策規(guī)劃再完美也終究無法執(zhí)行，因?yàn)槲覀兠鎸?duì)的政策問題是個(gè)偽問題、是個(gè)次級(jí)問題、是其它政策領(lǐng)域要解決的問題。
在公共管理實(shí)踐所遇到的公共問題的復(fù)雜性和不確定性都不斷增加的環(huán)境下，科學(xué)決策尤其要以構(gòu)建真正的問題為前提。
二、科學(xué)決策需要把握價(jià)值，卜衡
伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是公民權(quán)益的提高，公共政策環(huán)境的復(fù)雜性程度也較過去增強(qiáng)了許多。
一項(xiàng)科學(xué)的決策，不僅在動(dòng)機(jī)、規(guī)劃、效果上要滿足公共利益的要求和準(zhǔn)則，同時(shí)還要對(duì)利益相關(guān)者所獲得的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行平衡調(diào)整，否則決策就很難說是科學(xué)的。
在這里。
決策的科學(xué)性并非僅僅是工程或項(xiàng)目總體福利如何，還要看這些福利及其成本的分散狀態(tài)。
我們先看圖(圖一)中的理論解釋。
該圖是美國著名公共管理學(xué)者詹姆斯，威爾遜提出的有關(guān)公共政策利益的成本一收益分散圖，圖中顯示兩種涉及公共利益分布的典型狀態(tài)，一種是成本集中而利益分散，另一種是成本分散而利益集中。
作為決策結(jié)果，這兩種狀態(tài)都是不理想的，理想的狀態(tài)應(yīng)該是成本和利益的均衡，不均衡就會(huì)帶來“搭便車”和“尋租”的政策漏洞。
如在城市管理決策中，我們都無法避免要提供諸如變電中轉(zhuǎn)站、垃圾中轉(zhuǎn)站或焚燒填埋場、高架橋等公共服務(wù)設(shè)施，這些設(shè)施盡管在總體上是提升了公共福利，但的確具有“不受歡迎的公共物品”的特點(diǎn)，其原因是會(huì)遭致“鄰避情結(jié)”和“鄰避沖突”，即大家都不反對(duì)建造這些設(shè)施，但又都反對(duì)建造在自家旁邊。
遇到這類政策方案的規(guī)劃，科學(xué)決策就不只是看這個(gè)設(shè)施能滿足多少居民對(duì)用電、處理垃圾等的需要，還要看如何規(guī)劃才能使得這些設(shè)施的成本——對(duì)周邊居民環(huán)境的影響——不是集中在少數(shù)人身上，如果這一問題不解決，則規(guī)劃一定會(huì)遇到“鄰避沖突”事件。
過去我們認(rèn)為，提供這些設(shè)施是為了廣大居民需要，其動(dòng)機(jī)和結(jié)果都是無可置疑的，因此不顧“鄰避情節(jié)”的合理訴求強(qiáng)行施工，結(jié)果釀成一起又一起群體陸事件。
“鄰避設(shè)施”往往提供普遍的社會(huì)利益，但相對(duì)而言設(shè)立這些設(shè)施所衍生的成本卻往往集中于周圍居民身上。
通過這樣的例子我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今很多政策都涉及不對(duì)稱的利益分配，以及伴隨而來的抗?fàn)幒蛥⑴c者的受害情緒反應(yīng)。
科學(xué)的決策是需要從項(xiàng)目的工程學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本效益分析，提升到成本效益承擔(dān)主體的分析上的，忽視承擔(dān)主體價(jià)值的平衡，決策科學(xué)也就無從談起。
三、科學(xué)決策需要選對(duì)政策風(fēng)格
科學(xué)的決策是政策效率和效益都能達(dá)到充足性標(biāo)準(zhǔn)的決策。
那么，什么樣的決策風(fēng)格才能實(shí)現(xiàn)這樣的要求呢?公共管理學(xué)在理論探索中，總結(jié)出了如圖(圖二)所示的四種政策風(fēng)格：
如圖所示，一種政策風(fēng)格受解決問題的主要方式和政府與社會(huì)之間的關(guān)系兩個(gè)主要因素影響，如果能在解決問題時(shí)具有前瞻陸而政府與社會(huì)的關(guān)系能夠協(xié)調(diào)一致，則是最理想的政策風(fēng)格，也最容易使得政策決策高水平地達(dá)到充足性的標(biāo)準(zhǔn)。
盡管理想的政策風(fēng)格總是無法做到，但通過改革決策體制機(jī)制竭力接近它，卻是現(xiàn)代公共管理的使命。
圖中所示的其它一些政策風(fēng)格也表明，即使不是理想的狀態(tài)，但各種具體的風(fēng)格有各自的特征，如果面臨的是“談判式”政策風(fēng)格、“協(xié)作式”政策風(fēng)格、“談判又斗爭”的政策風(fēng)格，那么決策的規(guī)則就必須順應(yīng)其要求而展開協(xié)作、談判乃至爭論，依照這樣的政策風(fēng)格做出的決策，才會(huì)被視作是科學(xué)的。
但是，在目前的公共管理實(shí)踐中，地方政府或職能部門習(xí)慣于將不同的政策風(fēng)格都假設(shè)成理想主義式的，決策是按照自己的欲求規(guī)劃方案并強(qiáng)力推行落實(shí)。
須知，這種不顧及政策風(fēng)格的決策往往成為科學(xué)決策的致命殺手。
例如，在城市公共服務(wù)設(shè)施決策中，決策者總是假設(shè)政策風(fēng)格是理想主義意見一致型，該協(xié)作、該談判、該爭議的都統(tǒng)統(tǒng)簡化掉，這樣做出的決策能保證公共服務(wù)設(shè)施達(dá)到公共福利最優(yōu)的充足性標(biāo)準(zhǔn)嗎?簡化掉這些需要協(xié)作、談判、爭議的環(huán)節(jié)而做出的決策，錯(cuò)誤就不可避免。
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