深圳經(jīng)濟特區(qū)土地使用權(quán)招標、拍賣規(guī)定
導語：推行土地使用權(quán)招標、拍賣制度，是市政府今年推出的一項重大舉措。這不僅對增加依法行政透明度，加強廉政建設(shè)，提高辦事效率有著重要意義，而且有利于加強土地使用權(quán)出讓的管理，優(yōu)化土地資源配置，促進土地管理從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，獲得土地出讓的最佳社會經(jīng)濟綜合效益。 下面是小編收集的深圳經(jīng)濟特區(qū)土地使用權(quán)招標、拍賣規(guī)定，歡迎閱讀。
第一章 總 則
第一條 為加強深圳經(jīng)濟特區(qū)(以下簡稱特區(qū))土地使用權(quán)招標、拍賣的管理，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 特區(qū)內(nèi)的國有土地使用權(quán)招標、拍賣適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱招標人、拍賣人，是指深圳市人民政府土地主管部門(以下簡稱市土地主管部門)。
本規(guī)定所稱投標人，包括中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人。但招標公告或招標邀請書對投標人的范圍有限制規(guī)定的，按規(guī)定辦理;本規(guī)定所稱中標人，是指按本規(guī)定所規(guī)定的程序和條件取得土地使用權(quán)的投標人。
本規(guī)定所稱競買人，包括中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人。但拍賣公告中對競買人的范圍有限制規(guī)定的，按規(guī)定辦理;本規(guī)定所稱競得人，是指按本規(guī)定所規(guī)定的程序和條件以最高應(yīng)價取得土地使用權(quán)的競買人。
第四條 本規(guī)定所稱招標、投標，是指招標人為出讓國有土地使用權(quán)，按本規(guī)定的規(guī)定，由投標人競投土地使用權(quán)的行為。
本規(guī)定所稱拍賣，是指拍賣人為出讓國有土地使用權(quán)，按本規(guī)定的規(guī)定，以公開競價的方式，將土地使用權(quán)出讓給最高應(yīng)價者的行為。
第五條 招標人、拍賣人根據(jù)深圳市人民政府批準的年度土地供應(yīng)計劃和市場的需求情況，實施土地使用權(quán)招標、拍賣。
第六條 除按法律、法規(guī)規(guī)定的情形外，下列經(jīng)營性項目用地應(yīng)采用招標、拍賣的方式出讓：
(一)居住用地
(1)獨棟住宅、別墅用地;
(2)多層住宅用地;
(3)中高層住宅用地;
(4)商業(yè)、住宅混合用地;
(5)辦公、公寓混合用地。
(二)商業(yè)用地
(1)飲食業(yè)用地;
(2)商業(yè)、辦公混合用地;
(3)百貨批發(fā)零售用地;
(4)生活用品批發(fā)零售業(yè)用地;
(5)生產(chǎn)資料批發(fā)零售業(yè)用地;
(6)企業(yè)經(jīng)營的市場用地;
(7)渡假及娛樂用地。
(三)加油站用地
(四)招標人、拍賣人認為適宜采用招標、拍賣方式出讓的其他項目用地。
招標人、拍賣人對上述項目用地，可根據(jù)市場情況采取招標或拍賣方式出讓土地使用權(quán)。
第七條 招標、拍賣應(yīng)當遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，遵循公平、公正和誠實信用的原則。
第八條 中標人或競得人取得土地使用權(quán)后，持《土地使用權(quán)出讓合同書》(以下簡稱《出讓合同》)和《房地產(chǎn)證》逕向市計劃部門申領(lǐng)《投資許可證》，向招標人、拍賣人申領(lǐng)《房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書》，向有關(guān)部門申辦其他證照。
第九條 招標、拍賣應(yīng)成立招標、拍賣委員會。委員會由市土地主管部門、監(jiān)察部門和有關(guān)職能部門負責人組成。委員會主席由市土地主管部門的行政首長或其他主要負責人擔任。
第十條 中標人或競得人應(yīng)在簽定《出讓合同》五日內(nèi)一次性付清土地使用權(quán)出讓金、土地開發(fā)和市政配套設(shè)施費(以下簡稱中標價或成交價)。
第十一條 對招標、拍賣出讓的土地，中標人和競得人應(yīng)嚴格按《出讓合同》的規(guī)定進行建設(shè)，不得擅自改變規(guī)劃。市土地主管部門未經(jīng)市規(guī)劃委員會同意，不得更改《出讓合同》規(guī)定的規(guī)劃要點。
第二章 招標、投標
第一節(jié) 招 標
第十二條 招標可采用公開招標和邀請招標方式。
公開招標是指符合招標條件的投標人在規(guī)定的期限內(nèi)將標書投入標箱，由招標人對標書進行評審，標價最高者或綜合評分最高者中標的招標方式。
邀請招標是指招標人向特定投標人發(fā)出招標邀請書，并對被邀請投標人的標書進行評審，標價最高者或綜合評分最高者中標的招標方式。
第十三條 采用公開招標或者邀請招標，由招標人根據(jù)實際情況決定。但采用邀請招標的，被邀請的投標人不得少于三人，并應(yīng)根據(jù)規(guī)劃情況、開發(fā)強度、商業(yè)信譽和資金狀況綜合選擇。
第十四條 招標委員會由七人組成。其主要職責是：編制招標文件，審定招標最低中標價(以下簡稱底價)，確定被邀請投標的對象，審查投標人資格，主持開標、評標和定標工作，確認中標人并發(fā)出中標確認書。
招標評審采用綜合評標的，應(yīng)聘請兩名來自社會各界的專家參加招標委員會的評審工作。
招標委員會履行職責時，以招標人的名義進行。
第十五條 招標的底價應(yīng)當保密。招標委員會的委員和參加招標工作的工作人員對底價負有保密的責任。
全部投標價均低于底價時，招標人應(yīng)當宣布投標無效。但采用綜合評標的，對優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計方案，經(jīng)出席開標的委員全體同意的，可以確定中標價。
第十六條 招標文件包括招標公告、招標邀請書和標書。
公開招標的招標公告應(yīng)在投標截止日前三十日在《深圳特區(qū)報》或《深圳商報》登載。招標公告應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：
(一)土地的位置、地塊現(xiàn)狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設(shè)計要求;
(二)投標人的范圍及資格;
(三)投標人索取標書的時間、地點及標書工本費;
(四)投標地點和截止時間;
(五)給付中標價的方式和數(shù)額;
(六)評標方法;
(七)開標地點、時間;
(八)招標人認為需要公告的其他事項。
邀請招標應(yīng)在投標截止日前三十日向被邀請投標人發(fā)出招標邀請書。招標邀請書應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：
(一)本條第二款(一)、(四)、(五)、(六)項規(guī)定的內(nèi)容;
(二)招標人認為需要增加的其他內(nèi)容。
標書格式由招標人編制。
《出讓合同》的樣式應(yīng)在提供標書的同時提供給投標人。
第十七條 招標人更改招標公告或招標邀請書內(nèi)容的，應(yīng)在投標截止日七日前作出相應(yīng)公告。
第二節(jié) 投 標
第十八條 投標人投標時應(yīng)填寫標書，并由法定代表人簽名和加蓋公章后密封。投標人為個人的由投標人簽名。
投標人應(yīng)在投標截止日期前將標書投入標箱。投標人的標書應(yīng)當包括下列附件和履約保證金：
(一)營業(yè)執(zhí)照副本、法人代表證明書、法人代表的身份證影印件(個人投標的為身份證影印件);
(二)不低于公告數(shù)額的履約保證金。
本條所稱履約保證金是指自簽訂《出讓合同》之日起五日內(nèi)有效的，能在招標人指定的銀行即時兌現(xiàn)的銀行支票或匯票。
按公告規(guī)定可以郵寄標書的，投標人可以掛號郵寄。但須在投標截止日前招標人收到的方為有效標書。
第十九條 標書投入標箱后，不可撤回。投標人應(yīng)對標書和有關(guān)書面承諾承擔責任并全面履行。
第二十條 投標人應(yīng)勘察招標的土地。對土地現(xiàn)狀有異議的，應(yīng)在投標前提出。標書一經(jīng)投入標箱的，視為無異議。《出讓合同》簽訂后，視為招標人已交付土地。
第二十一條 招標人按本規(guī)定第 十七條規(guī)定變更招標文件的，投標人可在投標截止日前作出變更修改或者撤銷標書。
第二十二條 投標的費用，由投標人承擔。
第三節(jié) 開標和定標
第二十三條 招標人應(yīng)按招標公告或招標邀請書規(guī)定的時間、地點開標。定標時，應(yīng)有招標委員會三分之二的委員通過。
第二十四條 招標按以下程序進行：
(一)點算標書;
(二)開啟標書;
(三)對標書和標書附件進行審查，對不符規(guī)定的標書宣布無效;
(四)評標和定標，確定出價最高者或綜合評分最高者為中標人;
(五)對中標人發(fā)出《中標確認書》;
(六)中標人應(yīng)在中標后即時與招標人簽訂《出讓合同》。但由于工作程序的原因，不能即時簽訂的，可延至下一個工作日。
第二十五條 下列標書為無效標書：
(一)超過投標時間所投的標書或截止日后所收到的郵寄標書;
(二)標書或標書附件不齊全或不符合規(guī)定的;
(三)標書或標書附件字跡不清，無法辨認的;
(四)投標人不具備資格的;
(五)委托他人代理的`，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的;
(六)重復投標的。
對被認定為無效標書的，招標人無須對投標人進行解釋。
第二十六條 對按本規(guī)定第 十五條第二款規(guī)定宣布投標無效的，招標人應(yīng)確定再次招標的時間。
第二十七條 標底被泄露的，招標人應(yīng)在開標前終止招標。終止招標應(yīng)當公告或通知投標人。
第二十八條 在招標過程中，發(fā)生中標人被取消中標資格情形的，招標委員會可重新確定中標人或另行組織招標。
第三章 拍 賣
第二十九條 拍賣委員會由五人組成。其主要職責是：編制拍賣文件、審定拍賣最低成交價(以下簡稱保留價)、審查競買人資格、指定拍賣主持人、確認競得人并簽訂《拍賣成交確認書》。
拍賣委員會履行職責時，以拍賣人的名義進行。
第三十條 拍賣人在拍賣前可設(shè)定保留價。競買人的最高應(yīng)價未達到保留價時，該應(yīng)價不發(fā)生效力，主持人應(yīng)當終止拍賣。
保留價應(yīng)當保密。拍賣委員會委員和參加拍賣工作的工作人員對保留價負有保密的責任。
第三十一條 競買人應(yīng)勘察拍賣的土地。對土地現(xiàn)狀有異議的，應(yīng)在申請競投時提出。競買人參加拍賣應(yīng)價的，視為無異議。《出讓合同》簽訂后，視為拍賣人已交付土地。
第三十二條 拍賣文件包括拍賣公告和競買申請書。
拍賣公告于拍賣前三十日在《深圳特區(qū)報》、《深圳商報》刊登。拍賣公告應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：
(一)土地的位置、地塊現(xiàn)狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設(shè)計要求;
(二)競買人的范圍及資格;
(三)拍賣的地點和時間;
(四)給付成交價的方式和數(shù)額;
(五)競買人索取競買申請書的時間、地點及工本費;
(六)參加競買的申請方法和申請的截止時間;
(七)查詢競買資格的時間和地點;
(八)拍賣人認為需要公告的其他事項。
競買申請書由拍賣人編制。
《出讓合同》的式樣應(yīng)在提供競買申請書的同時提供給競買人。
第三十三條 拍賣人更改拍賣公告內(nèi)容的，應(yīng)在競買申請截止日七日前作出相應(yīng)公告。競買人可在拍賣申請截止日前作出變更修改或者撤銷競買申請。
第三十四條 競買人應(yīng)在競買申請截止時間前提出競買申請，并提交下列文件和履約保證金：
(一)競買申請書;
(二)營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表證明書、法人代表身份證影印件(競買人為個人的提供身份證影印件);
(三)不低于公告數(shù)額的履約保證金。
本條所稱履約保證金是指自簽訂《出讓合同》之日起五日內(nèi)有效的、能在拍賣人指定的銀行即時兌現(xiàn)的銀行支票或匯票。
按公告規(guī)定可以郵寄競買申請文件的，競買人可以掛號郵寄。但須在競買申請截止日前拍賣人收到的方為有效申請文件。
第三十五條 競買人應(yīng)對競買申請書的承諾承擔責任并全面履行。
第三十六條 競買的費用由競買人承擔。
第三十七條 拍賣委員會對競投人提供的申請文件進行審查，有下列情形之一的，為無效申請：
(一)申請文件在競買申請截止日后收到的;
(二)申請文件不齊全或不符合規(guī)定的;
(三)申請文件字跡不清，無法辨認的;
(四)申請人不具備資格的;
(五)委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。
被認定為無效申請的，拍賣人無須對競買人進行解釋。
第三十八條 拍賣人對符合資格的競買人發(fā)給編號的競買標志牌。
競買標志牌代表競買人的資格。拍賣進行中，在新開價之前，競買人不得撤回已經(jīng)舉出的競價標志牌。
第三十九條 拍賣人應(yīng)在公告的時間、地點進行拍賣。拍賣由拍賣主持人主持，由記錄員對拍賣全過程作筆錄。
第四十條 拍賣按以下程序進行：
(一)競買人顯示標志牌，主持人點算競買人;
(二)主持人簡介土地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項;
(三)主持人宣布起價和第一次應(yīng)價后叫價遞增的幅度;
(四)主持人報出起價;
(五)競買人應(yīng)價;
(六)主持人連續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價而沒有再應(yīng)價的，主持人落槌;
(七)主持人宣布最后應(yīng)價者為競得人;
(八)拍賣人與競得人簽署《拍賣成交確認書》。
第四十一條 《拍賣成交確認書》應(yīng)包括下列內(nèi)容：
(一)拍賣人、競得人的名稱(姓名)、地址;
(二)拍賣標的;
(三)拍賣成交時間、地點;
(四)競得人對銀行支票、匯票即時支付的承諾;
(五)簽訂《土地使用權(quán)出讓合同》的時間、地點;
(六)違約責任及爭議解決的方式;
(七)其他需要約定的事項。
第四十二條 拍賣成交后，競得人應(yīng)即時與拍賣人簽訂《出讓合同》。但由于工作程序的原因，不能即時簽訂的，可延至下一個工作日。
第四章 法律責任
第四十三條 中標人或競得人有下列行為之一的，視為違約，招標人、拍賣人可取消其中標、競得資格。中標人或競得人須按中標價或成交價的20%向招標人、拍賣人支付違約金。招標人、拍賣人另行出讓的價格低于中標價或成交價的，中標人或競得人須按實際差額支付賠償金。
(一)中標人或競得人開出的銀行支票或匯票在有效期內(nèi)不能兌現(xiàn)或不能全部兌現(xiàn)的;
(二)中標人或競得人不在規(guī)定的時間簽訂《出讓合同》的。
第四十四條 投標人、競買人提供虛偽文件隱瞞事實的，招標人、拍賣人可取消其投標、競買資格;中標或競得的，取消其中標或競得資格，終止《出讓合同》，撤銷《房地產(chǎn)證》;造成損失的，按本規(guī)定第 四十三條的規(guī)定賠償。
第四十五條 中標人或競得人通過行賄等非法手段中標或競得的，招標人、拍賣人可取消其中標或競得資格，終止《出讓合同》、撤銷《房地產(chǎn)證》。
第四十六條 對泄露標底、保留價和徇私舞弊的招標、拍賣委員會委員及招標、拍賣工作人員，由行政監(jiān)察部門追究其行政責任，并一律清除出公務(wù)員隊伍。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責任。
第五章 附 則
第四十七條 本規(guī)定由深圳市人民政府負責解釋。
第四十八條 本規(guī)定自公布之日起施行。
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