事業單位會計核算問題研究

　　因為人手的問題，在很多事業單位中，單位會計和出納都有一個人擔任，不僅缺乏有效地監管，也給違法違紀行為造成可乘之機。

　　事業單位會計核算問題研究(一)

　　一、事業單位會計核算影響因素

　　(一)相關會計制度不完善

　　目前，我國事業單位仍然采用xx年頒布的《事業單位會計準則(試行)》和《事業單位會計制度》，但是隨著市場經濟體制的不斷完善與發展，事業單位會計開始向企業會計方面靠攏，除少部分全撥款的事業單位外，

　　其他半撥款的事業單位逐步試行以市場為導向的自主經營，這樣一來，這些事業單位的性質就傾向于企業化，現行的相關事業單位會計準則和制度不再適用，隨著事業單位經濟業務活動越來越繁瑣，現有的會計科目已難以準確地、完整地反映。

　　(二)財務管理職能不強、集體財產意識觀念淡薄

　　由于事業單位正處于改革進程中，受計劃經濟體制的影響，還不能完全適應市場化的運作，導致目前事業單位的財務管理職能不強，對于一些經費的收支核算仍停留在表面的相對平衡上，

　　無法合理有效地分配資金;而且事業單位各部門之間缺乏對財務管理的合理分工，在使用資金的過程中忽視成本的合理利用，容易造成資金的浪費。

　　同事，事業單位員工缺乏財務管理知識，也影響了資金的使用效率。

　　(三)增量預算法存在缺陷，忽視事前預算

　　目前，我國大部分事業單位仍然使用傳統的增量預算法，即每期的預算都是在前期預算和預算期發生業務的基礎上，結合對未來可能發生的各種影響因素的分析判斷進行調整的，而且多數情況下都只是針對需要增加預算的項目進行審核，最后決定是否撥款。

　　對于前期中給予撥款的項目在當期中是否還存在、是否還需要增加撥款沒有加以考慮，而是依舊給予撥款，導致當期的預算撥款沒有針對性。

　　缺乏科學合理的預算，極易造成浪費，支出一年比一年多，但是工作效率和成本利用率卻沒有隨之增長，通過預算來實現對事業單位經濟業務的控制能力也無法得到很好的體現。

　　除此之外，事業單位的會計核算賬目較大，財會人員自身的會計專業技能不足，無法深刻的認識到事前的預算管理，只是單純的進行會計核算，加上審計監管缺失，影響了其預算管理。

　　(四)缺乏有力的內部監管和外部監督

　　部分事業單位內部沒有設立專門的監管部門，造成內部的財務管理由一人或多人專職的現象，這些人員主要聽從上級的領導意見，并不能在真正意義上達到監管的目的;同時事業單位對監管部門的重視度不夠，崗位安排和人員安排不合理，造成監管力度不足，對于會計核算事前、事中、事后的審核監督存在很大的漏洞，無法實現真正的有效監管。

　　另外，我國對于事業單位也缺乏有力的外部監管;社會公眾和出資人對事業單位的關注度不高。

　　事業單位的出資人不是單位財產的所有者，也不具有單位的經營管理權，單位收支結余也不對其進行分配，因此對事業單位的關注度不高，也是監管不力的一個方面。

　　(五)會計從業人員專業素質不高，老齡化嚴重

　　目前事業單位很多會計人員都是在早期由其他職位轉來，本身缺乏相對的會計專業知識，僅能處理簡單的會計出納工作，對于比較繁瑣的業務無法做出正確的處理，容易造成會計信息的錯誤處理和反映。

　　除此之外，事業單位會計人員老齡化現象嚴重，其中大部分年齡在40至50歲左右，根據調查某某市國土資源局得知，其會計從業人員最低年齡37歲，最高年齡54歲，明顯地呈現老齡化現象。

　　二、事業單位會計核算對策

　　(一)完善事業單位會計制度，調整事業單位會計分期

　　我國事業單位應當根據改革和發展的經驗方向，進一步完善會計制度，對會計賬務處理進行細分，增加相應的會計科目，使得接近企業化的事業單位能夠有法可依，在處理具體業務的同時有明確統一的指標。

　　同時，對于我國事業單位預算審議通過時間重新制定適合事業單位的會計分期，可以根據全國人大會議的時間將我國事業單位會計分期劃分為每年的4月1日到下年的3月31日，這就可以實現整個會計分期，事業單位有預算可以執行，更加完整的反映事業單位整個預算執行情況，進行全面的績效考核。

　　(二)提高財務人員素質，規范會計業務處理

　　由于事業單位類型比較復雜，賬務處理相對繁瑣，對于事業單位財務會計人員的聘用，就應當聘用具有專業知識的會計從業人員，在工作過程中，財務會計人員也應該通過定期的再教育培訓提高其專業技能，

　　加快事業單位會計電算化的實施，同時也要求從事財務會計的人員具有良好的職業道德和自身修養，能夠堅持準則，堅守原則。

　　在處理事業單位的日常經濟業務時，財務人員當嚴格按照《事業單位會計制度》和《事業單位會計準則》的相關規定進行正確合規地賬務處理，對于不合規的會計業務處理要拒絕并如實的反映出來，從而提供更加真實完整的會計信息。

　　同時，事業單位的領導層以及各部門的工作人員，應當加強集體財務管理意識，協調各部門的職能分工，提供詳細的部門預算執行情況，為事業單位的預算執行提供更好的有效的管理意見，提高事業單位的整體績效。

　　(三)實行零基預算，加強收支管理和資產管理

　　事業單位預算管理的內容不斷增加，應當漸漸的實行零基預算，從零開始，不在前期預算基礎上進行當期預算的編制，而是根據前期實際的財政支出和今后可能發生的支出情況，來審批當期預算中的各個項目的內容和支出金額是否科學合理。

　　在實行零基預算的基礎上，財務部門也應當加強收支管理，按照預算規定對單位的各項收支情況進行核算和管理，有效地控制單位的收支情況在預算范圍之內，不隨意的變更預算項目，

　　通過對事業單位收支具體情況的反映，科學合理地進行成本控制，正確的歸集和分配費用的使用，從而實現資金的優化配置，提高預算管理水平，達到預算控制的目的。

　　事業單位在購置固定資產之前應該先對其今后的使用價值進行評估，確定是否能夠在各部門之間得到合理有效的利用，在購置時，應該嚴格按照政府采購的相關規定，做到公平、公正、公開、透明。

　　在財產的日常管理中，要對固定資產進行定期的檢查和核算，避免不必要的損失，除此之外，為了正確的反映事業單位固定資產的凈殘值等會計信息，事業單位應該加強固定資產會計核算，建立固定資產折舊制度，在會計科目設置上可以設置“累計折舊”，對固定資產實行折舊。

　　同時，由于無形資產的特殊性，其使用價值隨著時間的推移慢慢消失，對無形資產的殘值計算就無法確定，因此，應當對無形資產確定合適地會計核算規定，可以在無形資產投入有效期內對其進行攤銷。

　　(四)完善會計報表體系，實現基建會計與財務會計結合

　　事業單位應當要完善其報表體系，將現金流量表納入其中，通過現金流量表如實的反映事業單位一定時期內的現金及現金等價物的使用情況，合理的分析事業單位的預算經營成果和財務狀況。

　　同時，將基建會計與財務會計相結合，將基建投資表也一并納入事業單位會計報表，使得基建賬上的相關經濟業務往來情況能夠在財務會計報告中體現出來，實現會計信息的完整性。

　　(五)健全內部控制制度，重視外部監督

　　事業單位應該設置專門的內部控制部門，負責監督和管理事業單位的財務活動，通過不相容職責相分離，來實現單位的財務管理與會計核算職能的分離，同時應當加強對事業單位財務管理事前、事中、事后的監督和管理，真正發揮出內部控制的作用。

　　同時通過部門之間、上下級之間的相互督促，推動整個事業單位的管理進程，促進事業單位健康有序的發展。

　　除此之外，社會公共和投資人作為外部監督的主要力量，應當認清其身負的責任，要加大對事業單位的關注度，定期對事業單位進行外部審計工作來彌補內部控制存在的缺陷，使得事業單位的管理更加有效、合理、合法。

　　事業單位會計核算問題研究(二)

　　一、事業單位會計核算存在的問題

　　1.事業單位財務制度不健全，會計信息失真

　　由于事業單位不以盈利為目的，在市場中的競爭不是那么激烈，這就導致事業單位的領導對財務制度和會計核算的不重視，他們往往更加關注如何爭取更多的財政撥款，如何承接更好的項目，這就導致大部分事業單位的財務制度不健全，會計核算不規范，會計信息失真，不能為會計信息使用者提供有助于決策的信息。

　　經過調查，我們發現事業單位的財務制度的不健全主要表現在財務風險意識不強，這可能是由于事業單位的經營環境相對比價寬松，日常對費用的控制不嚴導致;事業單位的財務制度不健全還表現在沒有相應的財務危機預警系統，相關的財務分析者、管理者對財務風險指標的分析不及時，導致不良資產的資金占用，存貸結構不合理，資金投放量控制不當等情況。

　　事業單位應加強財務制度的不斷完善，減少資金占用，還應注意加速存貨和應收賬款的周轉速度，使其盡快轉化為貨幣資產，減少甚至杜絕壞賬損失，加速企業變現能力，提高資金使用率。

　　2.事業單位內部控制薄弱

　　事業單位的內部控制主要是指內部管理控制和內部會計控制，內部控制系統有助于企業達到自身規定的經營目標。

　　事業單位由于其業務相對比較簡單，其內部控制設計和執行都存在很大的問題，內部控制非常薄弱。

　　有的事業單位根本沒有建立相應的內控制度，他們認為內部控制和內部監督對事業單位而言作用不大;有的事業單位即使建立了相應的內部控制，要么是內部控制設計不合理，要么是內部控制執行不力，

　　很多內部控制的設立不是為了保證企業資產的安全完整和會計信息的真實準確，更多的是為了應付上級單位的檢查，走走形式而已。

　　事業單位的內部控制薄弱導致不相容崗位沒有得到有效分離、資金挪用、收入不及時入賬和賬外設賬等問題的出現，嚴重阻礙了事業單位的正常發展。

　　二、改進事業單位會計核算問題的策略

　　1.建立健全事業單位會計制度，提高會計信息質量

　　隨著經濟社會的快速發展，事業單位對會計信息的要求越來越高，然而現階段事業單位收付實現制下提供的會計信息存在有信息失真的現象。

　　因此，事業單位要建立健全會計制度，以防止會計信息的失真。

　　一方面，在進行會計制度設計工作時，應該考慮使用我國大部分企業采用的權責發生制的會計核算基礎，從根源上避免傳統的收付實現制的會計核算制度存在的問題，

　　將現有的會計核算工作與工作人員的績效聯系起來，可以有效的解決責任不明的問題，同時還可以保證會計核算工作的高效率和準確性;另一方面，在進行具體的會計核算時，對資產、負債和收入費用的會計處理要根據市場的變化進行適時的創新改變。

　　首先，在對資產的會計核算方面，對固定資產要選擇適當的折舊方法、折舊率和折舊年限計提折舊，對無形資產要分別進行攤銷或者及時的減值測試，以保證在第一時間掌握資產的使用變動情況，提高使用單位資產的使用效率。

　　其次，在對負債進行會計核算時，要在充分考慮事業單位潛在的風險情況下，對負債進行合理的確認和計量，真實的反應事業單位的負債情況，防止信息失真狀況的發生。

　　最后，在進行收入和費用的核算時，要采用權責發生制，屬于當期的收入即使未收到撥付的經費也計入當期收入中，不屬于當期的費用即使已經在當期支付也不應計入，這樣有助于有效的評價事業單位人員的工作績效，有助于事業單位管理責任的強化，有助于事業單位服務質量的提高。

　　例如青島市交通運輸委員會在資產和負債的核算方面進行及時的更新，保證了資產的安全，并真實的披露了事業單位的財務狀況，防止了會計信息的失真。

　　2.完善事業單位內部控制制度

　　事業單位會計核算要想有效運行，實現預期的目標，就必須有一套科學合理的內部控制制度體系來支撐。

　　在完善事業單位內部控制制度時，一方面，要對事業單位貨幣資金的使用情況進行連續的跟蹤調查，確保資金的賬實相符，避免有人濫用資金，出現舞弊現象，使提供的會計信息不真實，提高資金的使用效率;

　　另一方面，要對事業單位固定資產進行定期的盤查，以及時掌握資產的使用情況，對獲得的固定資產及時驗收入賬，領用的固定資產登記領用人，報廢的資產及時劃賬，以保證固定資產的賬實相符，同時還要對固定資產進行不定期的抽查，及時掌握其增減變動情況，確保固定資產的安全。

　　例如黑龍江省農業科學院對單位的資產進行定期的全面清查和不定期的抽查，有效防止資產的流失，保證了資產的安全完整。

　　三、結論

　　綜上所述，在經濟全球化的市場環境中，隨著我國經濟社會的發展，事業單位對會計信息質量的要求也越來越高。

　　然而，我國事業單位在運行的過程中還存在有許多問題，尤其是會計核算方面，會計信息失真和內部控制無效等問題十分嚴重。

　　為了保證事業單位能夠穩定發展，國家財產能夠有效發揮其作用，事業單位必須要在遵守相關會計法規的基礎上，對會計核算問題進行適時的創新和完善，不斷的改善會計制度，

　　提高會計信息質量，完善內部控制制度，以嚴格控制事業單位的各項支出經費，提高其風險防范意識水平，提高會計核算的水平，確保所提供的會計信息質量符合事業單位的需求，以實現事業單位在新形勢下更好、更穩定的發展的目標。

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