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淺議事業單位預算會計制度改革論文
預算會計是從事著事業單位財務管理不可缺少的基礎性 工作,是承擔著監督、核算和反映中央與地方資金用途的責 任,以預算管理為中心對行政事業單位收支進行預算的一門 專業會計。我國自改革開放制度實施以來,其社會經濟水平 發生了質的變化,基于社會經濟水平的不斷提高推動了我國 事業單位預算會計環境的不斷變化,為適應社會主義市場經 濟,在新的預算會計環境之下，為了使事業單位的預算會計 制度更加科學化以及規范化,必須對計劃經濟下傳統的會計 核算模式進行改革,建立新的預算會計模式,力求建立起更 為高效的事業單位預算會計制度。
一、事業單位預算會計制度現狀
長期以來,預算會計主要以預算管理為中心,不以營利 為目的,基本不直接參與物質生產活動。伴隨我國經濟體制 改革的逐漸推進,社會經濟水平發生了質的變化,事業單位 預算環境也呈現出巨大的變化,傳統會計預算制度和會計準 則已經難以適應新時期事業單位的實際財務需要。1998年我國開始實行新的預算會計制度,為規范事業單位財政預算開支提供了依據和保障措施。然而,隨著經濟體制改革的深人,事業單位職能的調整,現行預算會計面臨不斷變化的環境,與客觀形勢的需要產生了較大的不適應性,針對在執行預算計劃中暴露出的一些問題和缺陷,迫切需要進行改革和完善。因此,事業單位預算會計制度亟需作出調整和改革,以適應政府收支制度的改革,使事業單位的預算會計制度更加科學化和規范化,更好地適應社會主義市場經濟體制,滿足事業單位財務核算的各項新要求。針對事業單位預算會計制度出現的新問題,展開分析研究并提出解決方法與對策,對我國會計制度的加強和完善有著非常重要的現實意義。
其次,就教育形式方面來講,教育單位應該順應時代環境對 于會計人員的新的要求,不斷地轉變其自身的教育思路、教育 手段、教育開展形式等,采用先進計算機網絡設備,利用探究型 教學、問題型教學等教學組織形式推動教育工作的開展,調動 教育中所有會計人員積極性和主動性的發揮。而且,在綜合采 用先進的教育形式的過程中,教育單位還要主動地將與會計工 作相關的新時代會計人員必須了解的其他知識及技能滲透在教 學中。 我國開始實行新的預算會計制度,為規范事業單位財政預算 開支提供了依據和保障措施。然而,隨著經濟體制改革的深 人,事業單位職能的調整,現行預算會計面臨不斷變化的環 境,與客觀形勢的需要產生了較大的不適應性,針對在執行 預算計劃中暴露出的一些問題和缺陷,迫切需要進行改革和 完善。因此,事業單位預算會計制度亟需作出調整和改革, 以適應政府收支制度的改革,使事業單位的預算會計制度更 加科學化和規范化,更好地適應社會主義市場經濟體制，滿 足事業單位財務核算的各項新要求。針對事業單位預算會 計制度出現的新問題，展開分析研究并提出解決方法與對 策,對我國會計制度的加強和完善有著非常重要的現實意義。
二、目前我國事業單位預算會計制度中存在的問
(一）預算會計核算缺乏科學性一方面，目前我國事業單位預算會計一般都采用收付實 現制進行會計核算,各類信息通常都集中在年度預算中進行核算。這導致在較長的一段會計期間內，無法對資本進行實 時管理,而單位進行各類預算決策也不能及時調取有關財 務數據信息，以至于決策行為因缺乏真實數據支持而產生 偏差。另一方面,事業單位對固定資產的處理方式不妥。
目 前,很多事業單位都沒有對固定資產進行折舊處理,導致其 對固定資產價值存在嚴重虛報,一些單位為了盤活資產、甚 至增加財政收入擅自將房屋及專用機器設備轉變為商業用 途以增加資產,這導致大量固定資產價值得不到真實反映, 嚴重影響了會計核算的科學性。
(二）預算會計缺乏有效地監督控制有效地監督控制機制在其事業單位預算會計管理中起著 極其重要的作用，就目前狀況來看,我國事業單位預算會計 制度在信息監督控制方面存在著很大的披露。現以原始憑 證的管理問題為例，由于原始憑證是事業單位各項業務發生 過程的最直接體現，以此,實現對原始憑證的審核以及監督 控制是保證會計信息真實性的關鍵因素,而現階段內，我國 會計信息失真現象極其嚴重,并且其原始憑證也無法真實的 發映事業單位預算會計的各項經濟內容,以上種種不良現象 均是基于事業單位預算會計缺乏有效地監督控制,若是以此 惡性循環下去,勢必會造成有效資產的嚴重流失。
(三）預算會計科目設置不合理,不能完整反映事業單位的 新業務原來事業單位用于發工資和固定資產的那部分財政資金 都是由財政主管部門直接撥付用款單位,如今則是由財政部 門通過單一賬戶或采購專戶按規定程序直接撥入。如此,很 多事業單位收到的財政資金已不再表現為貨幣資金,而是通 過多方面表現出來。近年來,隨著國庫集中收付制度和政府 采購制度的逐步實施,財政資金的流向發生了很大的變化。 針對這種變化,會計科目的設置和處理如不作對應調整,就 難以客觀地反映事業單位的實際財務收支狀況。
目前，單 位的資金來源有了一些改變,不僅包括財政撥款,而且還有 事業單位的直接組織的收入,不是單純依靠政府供應的資金 來發展。所以,現行的預算會計制度忽略了資金來源的變 化,以致造成預算會計在資金預算方面所提供的會計信息失 真。現行的事業單位會計制度中,在事業單位的無形資產攤 銷方面,對于實行內部成本核算的事業單位,其無形資產應 在受益期分期平均攤銷,攤銷額計入經營支出，攤銷方法結 合實際情況;對于沒有實行內部成本核算的事業單位,采取 無形資產一次攤銷,直接計入事業支出。但是,對于金額較 大、期限較長的無形資產,在進行一次性核銷時,準確估量 價值存在偏差,致使"無形資產〃核算方面造成難以彌補的 漏洞。
(四）預算會計不能為編制部門預算提供相關信息 編制部門在對重要信息進行分析和整理過程中，需要預算會計部門的大力支持。因此,預算會計在其中占據著不可 替代的位置。不但保證了各種信息的準確性和可靠性,而且 對于編制過程中所出現的問題也能夠進行及時的指導并解 決。然而在現階段,許多行政事業單位財政部門由于對這一 方面缺乏深入了解和認識,導致了預算會計制度不能夠對預 算編制進行很好的信息資源支持,嚴重影響了正常的編制工 作。
三、事業單位預算會計制度改革與創新的對策
(一）引入權責制發生制由于我國經濟體系的特殊性,其決定了財政體系改革的 復雜性。作為事業單位,要逐步走市場化發展道路,必須循 序漸進對會計制度做出相應的改革和調整。對會計制度的 改革,其核心就在于對收付實現制的修正以及適時引入權責 制發生制原則。第一,采用權責發生制能準確反映事業單位 的基本財務情況,全面洞悉其收支和結余水平，從而會計信 息對財務狀況的反映更為真實和連貫,將各項實際收入和 支出情況逐項登記入賬,以確保會計信息體系的完整性。
第二,采用這種制度能夠較為全面的反映事業單位內外部的資 金流動情況,使得事業單位的各項經濟財務活動更為公開透 明,減少會計違規操作的空間。再次,對會計準則的調整能 夠高效反映事業單位資金的整體使用效率,從而更客觀、準 確、及時地反映事業單位當前的財務狀況和各項經濟事項 的完成情況。
(二）完善對事業單位預算會計工作的監督管理機制 目前,因監督控制問題所造成的事業單位預算會計信息失真現象屢屢出現，因而,不斷加強以及完善事業單位預算 會計工作的監督控制，首先要制定切實可行的監督控制方 案，并加強監督控制貫徹到事業單位預算會計工作全過程 中;其次是采取有效地措施加強對預算會計執行情況的有效 監督,力求實現預算執行工作的有效進行;再次是充分利用 現代高科技以及網絡信息化技術手段,不斷健全以及完善監 控設備，同時,構建網絡監督平臺,積極號召有關人員進行有 效監督;最后是加強事業單位預算會計道德和行為準則，不 斷提高預算會計人員的道德觀、思想觀以及價值觀,力爭從 根本上解決不良現象的發生。
(三）加強預算會計目標管理,實現預算編制的科學化 加強對事業單位的預算編制進行管理,保障事業單位會計信息的準確性。做好預算編制的細致化工作,以避免重復 性編制,優化財務管理組織結構,提高預算資金的利用率,實 現公共資金的公共化,把握會計信息的真實性和科學性。應 當界定事業單位收入,參照企業會計準則,對事業單位預算 會計制度進行細化;做好財政撥款和預算外資金區分歸類, 把財政返還收入并入預算外資金,而事業單位經營性收入并 入事業性收入,歸結為預算外資金;在現金流量上,將收支實 現制轉變為權責發生制。這樣才能通過預算會計合理確定 事業單位的資產及現金流量,進行全面成本分析,確保收支 平衡略有結余,實現決策的科學化。
(四）完善政府會計信息體系對事業單位進行會計核算的作用之一是滿足信息使用者 的相關使用要求。事業單位財務報表的基本作用是滿足政 府相關部門的信息需求,方便政府相關部門進行經濟決策和 宏觀分析。通過建立健全政府會計的信息體系,可以使得政 府相關部門能夠全面、完整的獲取事業單位的財務狀況,促 進政府提高工作效率效果.更有利于政府相關部門進行經濟 決策和宏觀分析,制定具有針對性的政策和制度規范,促進 事業單位預算會計工作的不斷完善。
四、事業單位預算會計制度改革與創新的對策
(一）引入權責制發生制由于我國經濟體系的特殊性,其決定了財政體系改革的 復雜性。作為事業單位,要逐步走市場化發展道路,必須循 序漸進對會計制度做出相應的改革和調整。對會計制度的 改革,其核心就在于對收付實現制的修正以及適時引入權責 制發生制原則。
第一,采用權責發生制能準確反映事業單位 的基本財務情況,全面洞悉其收支和結余水平，從而會計信 息對財務狀況的反映更為真實和連貫,將各項實際收入和 支出情況逐項登記入賬,以確保會計信息體系的完整性。
第二,采用這種制度能夠較為全面的反映事業單位內外部的資 金流動情況,使得事業單位的各項經濟財務活動更為公開透 明,減少會計違規操作的空間。再次,對會計準則的調整能 夠高效反映事業單位資金的整體使用效率,從而更客觀、準確、及時地反映事業單位當前的財務狀況和各項經濟事項 的完成情況。
(二）完善對事業單位預算會計工作的監督管理機制 目前,因監督控制問題所造成的事業單位預算會計信息失真現象屢屢出現，因而,不斷加強以及完善事業單位預算 會計工作的監督控制，首先要制定切實可行的監督控制方 案，并加強監督控制貫徹到事業單位預算會計工作全過程 中;其次是采取有效地措施加強對預算會計執行情況的有效 監督,力求實現預算執行工作的有效進行;再次是充分利用 現代高科技以及網絡信息化技術手段,不斷健全以及完善監 控設備，同時,構建網絡監督平臺,積極號召有關人員進行有 效監督;最后是加強事業單位預算會計道德和行為準則，不 斷提高預算會計人員的道德觀、思想觀以及價值觀,力爭從 根本上解決不良現象的發生。
(三）加強預算會計目標管理,實現預算編制的科學化 加強對事業單位的預算編制進行管理,保障事業單位會計信息的準確性。做好預算編制的細致化工作,以避免重復 性編制,優化財務管理組織結構,提高預算資金的利用率,實 現公共資金的公共化,把握會計信息的真實性和科學性。應 當界定事業單位收入,參照企業會計準則,對事業單位預算 會計制度進行細化;做好財政撥款和預算外資金區分歸類, 把財政返還收入并入預算外資金,而事業單位經營性收入并 入事業性收入,歸結為預算外資金;在現金流量上,將收支實 現制轉變為權責發生制。這樣才能通過預算會計合理確定 事業單位的資產及現金流量,進行全面成本分析,確保收支 平衡略有結余,實現決策的科學化。
(四）完善政府會計信息體系對事業單位進行會計核算的作用之一是滿足信息使用者 的相關使用要求。事業單位財務報表的基本作用是滿足政 府相關部門的信息需求,方便政府相關部門進行經濟決策和 宏觀分析。通過建立健全政府會計的信息體系,可以使得政 府相關部門能夠全面、完整的獲取事業單位的財務狀況,促 進政府提高工作效率效果.更有利于政府相關部門進行經濟 決策和宏觀分析,制定具有針對性的政策和制度規范,促進 事業單位預算會計工作的不斷完善。
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