事業單位財務會計制度改革論文

　　科研事業單位是事業單位中的一種，它是指從事科學技術研究和應用開發的事業單位。由于科研的行業特性，財政部、科技部修訂頒布了《科學事業單位財務制度》（以下簡稱新《制度》)，并于2013年1月1日起實施。本文對科研事業單位財務會計制度的改革進行了思考，并提出針對性的建議，使科研事業單位的財務管理在單位科學研究中發揮出更大的作用。

　　一、科研事業單位財務會計制度改革的背景

　　1.宏觀環境發生了巨大變化

　　全球競爭對科研事業單位財務管理和會計核算提出了國際化、規范化的要求。隨著經濟的深入發展，我國財政預算管理制度方面進行了一系列改革，改革的實施使作為預算會計體系一部分的事業財務會計制’度在核算內容上出現了許多新情況，原來的核算內容及核算方法已不能適應新的變化，迫切需要對預算會計制度進行進一步修改和完善。

　　2.科研事業單位的使命發生了深刻變化

　　近年來，國家提出了創新戰略，科研事業單位是科技工業創新的主體。創新戰略的實施，不僅需要技術創新，還需要管理和制度創新，這些都需要適當的財稅政策的支持和引導，目前的財務會計制度在支持創新戰略方面還存在許多不足，甚至還有諸多限制，需要沖破傳統觀念束縛，支持創新戰略的實現。

　　3.企業財務會計制度發生巨大變化

　　2014年初，財政部發布了2014年最新企業會計全面修訂準則，要求企業自2014年7月1日起執行，一個國際趨同的企業會計準則體系基本建立和完善。作為構成會計準則體系另一部分的事業會計準則的國際化和規范化提上了日程�？蒲惺聵I單位會計制度作為事業會計準則的一個分支，其改革和完善亦迫在眉睫。

　　二、科研事業單位財務會計制度改革的主要內容

　　1.新《制度》適應了我國財政改革的新要求

　　首先，按照我國財政改革對部門預算改革的要求，對科研事業單位的預算編制、以及預算編制程序、預算執行管理進一步作了規范和完善;其次，對于收支管理進行了“大收大支”管理改革，新《制度》完善健全了科研事業單位的收支管理制度。改革后的財務會計制度重點強調了部門預算、國庫集中支付、政府采購以及票據管理等方面的要求；再次，對結轉和結余資金的管理進一步完善，比較好的滿足了結轉與結余，以及財政撥款和非財政撥款的結轉和結余等不同類別、不同性質的資金管理需求。

　　2.新《制度》加強了科研項目資金管理

　　在改革的新《制度》中進一步明確了科研事業單位是科研項目預算管理的責任主體，強調了對于科研項目資金預算編制中應科學、合理，并且真實有效率，并遵照國家對于科研項目的規定或合同契約要求進行管理，嚴禁科研項目資金的擠占和截留，不得挪用和違反規定轉撥資金、虛列支出和謀取私利。新《制度》加強了科研項目資金的結轉和結余管理。

　　3.新《制度》加強了資產管理

　　新《制度》在對科研事業單位的固定資產管理方面提高了固定資產單位價值標準，特別強調了對外投資的規定，一是保證單位的正常運轉和事業發展，并且要求履行審批程序；二是對外投資不允許用財政撥款和結余資金；三是不允許從事股票、基金、期貨以及企業債券投資。

　　4.新《制度》加強了科研事業單位的財務監督

　　新《制度》中對科研事業單位財務運行實施監督做出了規定，在這個規定中要求實施全過程的監督，在構建財務監督機制上實行事前、事中、事后的監督相結合，做到日常監督和專項監督相結合。在對科研事業單位的內控制度、經濟責任制度、財務信息披露制度等，要建立健全監督制度，并且依法接受上級主管部門、財政、審計部門的監督和管理。

　　三、完善科研事業單位財務會計制度改革的建議

　　1.補充新《制度》的財務預測、控制以及分析、考核等內容

　　新《制度》中對于財務預測、控制以及分析、考核等內容沒有作出規定可以理解，但是也存在著與科研事業單位內部管理需求存在著偏差，因而，就使得科研事業單位在實施的過程大打折扣，直接影響到了新《制度》的實施效果。

　　2.財務科研成本信息公開仍有不足

　　新《制度》中第六十七條規定科研項目成本信息公開的范圍確定在單位內，這樣就造成了社會監督力度不足的問題,新《制度》應當明確作出科研項目成本信息向社會公開的規定。如果科研事業單位的科研項目成本信息向社會公開，有利于建立完善的信息公開制度、監督考核制度。另外，新《制度》信息向社會公開更有利于發揮媒體的輿論監督作用，也可以鼓勵公眾通過新聞媒體特別是網絡等新媒體發表意見和看法，吸引公眾參與討論，讓新聞媒體在信息公開制度的構建中發揮作用。

　　3.應該建立完善財務制度執行的評價機制

　　好的制度和好的規定是要落實和執行，對科研事業單位的財務制度與單位的科研創新戰略、發展目標戰略以及項目實施戰略有機結合，充分發揮科研事業單位的財務制度在完成這些戰略決策中的作用至關重要。另外，還應該處理好財政資金的使用效益和效率與科研事業單位生存發展的關系，建立健全財務制度執行情況與單位戰略發展適度聯系的機制，從財務制度上更要有評價機制的體現。只有這樣做單位才能對新《制度》實施引起重視,才能促進科研事業不斷創新，為國家創新戰略實施提供堅強的支撐’促進科研事業健康可持續發展。

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