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淺析預(yù)算會(huì)計(jì)的非營(yíng)利性論文
隨著我國(guó)非營(yíng)利組織的不斷深化改革，其預(yù)算會(huì)計(jì)管理也在不斷加強(qiáng)，非營(yíng)利組織在建立相對(duì)完善的預(yù)算管理制度的同時(shí)，在實(shí)際工作中，仍存在一些問(wèn)題。本文對(duì)現(xiàn)階段實(shí)際工作中預(yù)算會(huì)計(jì)的非營(yíng)利性管理存在的部分問(wèn)題，提出了相關(guān)的完善建議。
0引言
非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵內(nèi)容是預(yù)算會(huì)計(jì)的非營(yíng)利性。它的基本功能是公共資源的合理配置，同時(shí)對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行約束，必須嚴(yán)格履行自身職能，有利于非營(yíng)利組織及其內(nèi)部各方面能夠充分的發(fā)揮自身積極性，同時(shí)有利于社會(huì)公共事業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)性發(fā)展。
1.我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的特征
隨著我國(guó)財(cái)政體制發(fā)生改革以及政府職能的轉(zhuǎn)變，預(yù)算會(huì)計(jì)的收支范圍逐漸的擴(kuò)大，有不少單位通過(guò)借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)取得事業(yè)行為的補(bǔ)償。為此，提出了預(yù)算會(huì)計(jì)具有“公共性”、“非營(yíng)利性”、“財(cái)政性”三大新特點(diǎn)[1]。本文側(cè)重分析的是預(yù)算會(huì)計(jì)的非營(yíng)利性特點(diǎn)。
1.1公共性
它指的是預(yù)算會(huì)計(jì)主體(如事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等)都屬于公共部門(mén)，最終目的是實(shí)現(xiàn)其公共職能，核算依據(jù)是公共事務(wù)，同時(shí)以公共業(yè)務(wù)成果為考核指標(biāo)的核心。
1.2非營(yíng)利性
指預(yù)算會(huì)計(jì)主體不以營(yíng)利或追求資本增值作為目的。事業(yè)和行政單位的“公共性”，是要求財(cái)政部門(mén)在經(jīng)費(fèi)方面必須給予保障。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各單位對(duì)財(cái)政撥款或補(bǔ)助還存在著不同程度的依賴性，但是財(cái)政撥款或補(bǔ)助的業(yè)務(wù)活動(dòng)是不會(huì)要求有所回報(bào)的，它追求的是社會(huì)效益，無(wú)論以什么方式進(jìn)入市場(chǎng)，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都具有非營(yíng)性。
1.3財(cái)政性
國(guó)家財(cái)政在政策法規(guī)、資金領(lǐng)取或撥放和反饋等方面都有著非常緊密的聯(lián)系。國(guó)家作為行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源，預(yù)算會(huì)計(jì)體系都必須遵循財(cái)政政策。同時(shí)，預(yù)算會(huì)計(jì)普及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門(mén)中，是財(cái)政宏觀信息的首要來(lái)源。
2.預(yù)算會(huì)計(jì)的非營(yíng)利性存在的主要問(wèn)題
目前我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)非營(yíng)利管理中主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題[2]：
2.1預(yù)算編制過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn)，方法不科學(xué)
目前，我國(guó)預(yù)算編制還不完善，其科學(xué)性、規(guī)范性都有所欠缺。在編制預(yù)算的過(guò)程中，缺乏所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、合理的依據(jù)以及對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)真實(shí)性的有效識(shí)別手段等。同時(shí)，多年來(lái)，我國(guó)的預(yù)算科目采用的是粗放式模式，編制的規(guī)范性欠缺，除了部分人員所用的經(jīng)費(fèi)外，在單位和項(xiàng)目方面的支出情況都難以具體，尤其在每年度的編制預(yù)算，由于時(shí)間的關(guān)系，收支科目很難具體安置到類(lèi)級(jí)科目中，從而妨礙了執(zhí)行預(yù)算及開(kāi)展監(jiān)督管理工作的進(jìn)程。
2.2預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度不夠
由于預(yù)算會(huì)計(jì)具有非營(yíng)利性特點(diǎn)，容易讓企業(yè)及其相關(guān)部門(mén)所忽視，預(yù)算管理不能夠引起企業(yè)的高度重視，同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)、技能等要求也不高，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中缺乏合理有效的監(jiān)督管理。企業(yè)財(cái)務(wù)人員在部門(mén)預(yù)算管理中通常只是做一些基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算，甚至不了解單位具體業(yè)務(wù)和決策的相關(guān)知識(shí)。此外，業(yè)務(wù)部門(mén)在具體實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)之前，未及時(shí)將相關(guān)信息與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通，從而使得內(nèi)部監(jiān)督的有效性得不到充分發(fā)揮。
2.3缺乏嚴(yán)格統(tǒng)一、公正、透明的預(yù)算體系
雖然我國(guó)的《預(yù)算法》已經(jīng)頒布，并且制定出預(yù)算會(huì)計(jì)非營(yíng)利的相關(guān)制度，但在這些制度內(nèi)還存在許多缺陷。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革不斷深化，各地方的經(jīng)濟(jì)狀況都不一樣，制定一套統(tǒng)一、公正、透明的預(yù)算循環(huán)體系勢(shì)在必行。從全國(guó)的范圍來(lái)看，由于非營(yíng)利性預(yù)算會(huì)計(jì)所采取的預(yù)算方法不一致，導(dǎo)致在預(yù)算測(cè)定、審批、執(zhí)行、評(píng)價(jià)過(guò)程中進(jìn)展不順利，甚至在預(yù)算會(huì)計(jì)的各部門(mén)中出現(xiàn)預(yù)算分割的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致非營(yíng)利性組織的預(yù)算管理變得無(wú)章可循。
3.完善預(yù)算會(huì)計(jì)的非營(yíng)利性管理的對(duì)策
3.1推進(jìn)非營(yíng)利性組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)， 完善中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系
近幾年，我國(guó)陸續(xù)的頒布了一些具體的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，有利于企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高，同時(shí)也促進(jìn)國(guó)際會(huì)計(jì)信息的交流。目前，我國(guó)尚未制定出一套完整的《非營(yíng)利性組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。因此，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情制定一套合理、完整的《非營(yíng)利性組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，有利于加強(qiáng)我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性。
3.2有必要設(shè)置現(xiàn)金流量表
一般情況下，可以根據(jù)企業(yè)的表格樣式來(lái)設(shè)計(jì)預(yù)算會(huì)計(jì)非營(yíng)利性的現(xiàn)金流量表。在此建議：(1)現(xiàn)金流量表中的內(nèi)容僅限于現(xiàn)金(即貨幣資金)，因非營(yíng)利組織中的短期投資金有限，所以在現(xiàn)金流量表中不包含準(zhǔn)現(xiàn)金。(2)針對(duì)表中的現(xiàn)金流入部分，可以分為撥款或借款收到的現(xiàn)金、業(yè)務(wù)收入的現(xiàn)金以及其它幾類(lèi)。而現(xiàn)金流出部分，可以分為人員費(fèi)用支付現(xiàn)金、投資支付現(xiàn)金等幾類(lèi);(3)目前的現(xiàn)金流量表基本是在年末編制，企業(yè)可以縮短編制周期，爭(zhēng)取按月編制 [3]。
3.3加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督
在非營(yíng)利性的預(yù)算會(huì)計(jì)管理執(zhí)行中，企業(yè)應(yīng)該健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動(dòng)所有部門(mén)都參與到監(jiān)督工作中，做好事前審核、事中監(jiān)控、時(shí)候檢查核證，從而促使整個(gè)預(yù)算過(guò)程順利進(jìn)行。避免預(yù)算資金被占用，使得資金使用效率達(dá)到最大化。此外，要定期公布預(yù)算收支情況、預(yù)算方法與應(yīng)用范圍等。因此，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)，司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督需要貫穿于整個(gè)預(yù)算編制與執(zhí)行過(guò)程中。
4.結(jié)論
總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入下，特別是財(cái)政管理體制和預(yù)算管理體制的改革，我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)非營(yíng)利體系應(yīng)該要適應(yīng)改革的需求，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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