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轉換鐵路局經營機制,切實提高經濟效益論文
摘 要：轉換鐵路局經營機制，落實鐵路局的市場主體地位和企業法人責任，開發鐵路多元經營市場，最大限度提高鐵路運輸企業經濟效益。本文通過對鐵路局目前運輸經營管理現狀的思考，就進一步強化經營管理，增加鐵路局經濟效益方面進行深入探討。
關鍵詞：鐵路；轉換經營機制；多元化經營
在當前鐵路發展舉步維艱的嚴峻形勢下，解決鐵路發展困難問題的根本途徑是推動鐵路科學發展。鐵道部盛光祖部長在去年2月28日全路電視電話會議上就實現鐵路發展方式轉變進行了深刻闡述，強調必須以深化改革為動力，轉變鐵道部的政府職能，轉換鐵路局的經營機制，落實鐵路局的市場主體地位和企業法人責任；機制轉換、拓展市場將是鐵路改革實現鐵路發展方式轉變的工作主向。
一、鐵路局作為市場主體的責任
鐵路局作為一級法人經營國家鐵路資產，既被賦予經營權利，又承擔著經營責任。轉換鐵路局經營機制，關鍵是落實鐵路局的市場主體地位和企業法人責任，按照國家授予的資產經營權，深入市場研究，建立科學、協調和可持續發展的經營管理體系；并通過主動適應和積極開拓市場，努力做大市場，增強鐵路局的發展活力和經濟實力。
（一）找準市場定位，明確發展方向
鐵路運輸企業主要產品是旅客和貨物運輸，經營好主打產品是企業穩定發展的基礎。在充分做好市場調查基礎上，確立主要運輸產品比重，制定合理運輸方案，是實現基礎運輸效益必要保證；此外，鐵路作為綜合經營企業，除經營旅客和貨物運輸主要產品外，商貿、旅游、餐飲、工程施工及物流等，都屬于鐵路經營范圍；深入研究經營項目開發，合理區域及發展方向定位，是鐵路局做大運輸收入的重要來源。
（二）確保資產保值增值
鐵路局經營機制轉換后，其市場主體地位核心是落實鐵路局經營權利和責任，須根據國家賦予的經營權利，擴大市場份額，依法合規做大多元經營。通過有效落實自身經營管理，合理配置生產力，強化生產經營過程中節約節支，按照一體化經營、一體化管理、一體化考核要求，建立科學決策機制，加強風險控制，實現主業與多元化經營整體發展效益最佳。
二、鐵路局現存經營機制一些問題思考
（一）運輸主業經營管理行為有待進一步完善
鐵路局作為運輸主體，下設運營站段，鐵路局將鐵道部下達的財務收支預算分解下達各單位執行。由于生產力等資源分布不盡合理，鐵路局對單位運輸生產行政干預較多，現行內部分配機制不夠靈活，一些單位創收積極性不高，成本控制主動性不強。
1、生產力資源配置利用不合理增加了成本負擔。勞動力資源在一些單位配置不合理，一方面一些單位沉員，另一方面有些單位缺員，雇傭其他用工，增加成本負擔。
2、預算指標不合理挫傷增收節支積極性。鐵道部對鐵路局的經營收支基本按預算管理，往往下達收入指標過高，支出預算則很緊，基本上存在缺口，而鐵路局相當收入項目被鐵道部統籌，路局財務資源相對有限，必須嚴格執行鐵道部預算紀律，對各單位預算分解不合理，挫傷了運營單位增收節支積極性。
3、生產任務與職工效益掛鉤不緊密。隨著高鐵的陸續開通，運輸業務量不斷增加，設備等級不斷提高，長期以來安全壓力大，設備維護工作量大幅增加。可工作量增加和運輸收入增長與職工收益掛鉤聯系不緊密，一些單位主動創收積極性不高。
4、行政命令干預運輸生產過多。企業制定營銷策略，生產適銷產品實現經營目標，經營過程中根據市場變化適當調整經營策略是必要的；實際是，各級管理層往往存在人為調整一些標準，既增加工作量又增加過剩成本，形成資源浪費。
（二）多元經營企業及業務有待進一步規范
鐵路局按照“精干主業”的管理思路，經營方式經過幾輪改革后，運輸主業、多元經營和集體經營并存，基本上經營的是鐵路同一資產，人員界限不清存在混崗現象；經濟利益流轉、分配環節較多，既存在資源浪費現象又存在經營結果反映不真實問題。
1、部分多經企業市場經營能力較弱。一些多經企業經營的外部市場，一方面受資質限制能力較弱，另一方面因特定滿足運輸主業需要或受到市場局限等，外部市場經營業務拓展空間并不大，實質經營的基本上仍是運輸主營業務，仍然依靠運輸主業生存。
2、實施“人員分流”增加了多經企業負擔。鐵路局為實現“人員分流”行政命令目標，將部分運輸主業人員分流到多經企業，一方面相關多經企業的經營規模和能力養活不了這些人，只能有運輸主業將一些業務交相關多經企業承擔，或支付一塊費用給多經企業養人；另一方面，主業運輸業務本身勞動力不足，實際分流的人員仍從事原主業工作，存在混崗現象。
3、部分專業公司經營業務主要面對運輸主業市場。為做大多經企業收入，鐵路局將原多經一些專業公司和部分運輸主業業務整合后，相繼設立機務、車輛、電務及工務等專業公司。除某些特定產品、特許經營等必須公司化經營外，專業公司一方面承攬運輸主業的設備維修等業務，另一方面還存在將承攬的業務委托運輸主業承辦。
4、多經企業承擔的部分運輸主業服務業務轉包經營。目前鐵路局的一些服務業務（如車站保潔、客車上水等）交由多經企業承擔，相關多經企業由于勞動力有限等，或外購勞務，或將部分業務轉包其他企業經營。
三、轉變鐵路發展方式的兩大主線
（一）轉換鐵路局經營機制，明確鐵路局的市場主體地位和企業法人責任
鐵路局自主經營、自負盈虧的法人實體和市場競爭主體地位確立，要求應根據市場需求有效落實全面預算管理，開拓市場搞活經營；要在對市場充分調查、分析與預測基礎上，科學合理設計旅客、貨物運輸產品結構，積極爭取合理運價政策，降低成本支出，并通過合理籌措和有效運用資金，確保經營目標實現。
1、制定合理客、貨運輸營銷方案。主要措施包括優化旅客列車運行圖，優化旅客列車開行方案，優化客運產品設計，開發高附加值客運新產品，增加高等級旅客運輸等。但在規劃旅客列車運行圖時，客運產品設計不能單純以增加運輸收入為目標，要充分考慮客運邊際收益，在保證旅客運輸社會需求和穩固客運市場的前提下，開行有邊際收益的旅客列車，適當停開無邊際收益甚至邊際收益為負數的旅客列車。貨物運輸方案的制定，同樣要考慮增加貨運邊際收益，通過營銷措施的落實，增加裝車、發送量，優化高附加值貨物運輸比重，提高貨物噸收入率。
2、有效控制成本發揮有限資源效益。保證鐵路局經營目標的實現，在收入確定的情況下，成本支出控制效果是很重要的制約因素。鐵路局在有效做大收入的同時，必須合理安排成本支出，具體應處理好以下成本控制關系：一是處理好安全成本的控制，安全事故是最大的成本支出，減少安全事故成本，適當增加預防成本是必要的，也應考慮需要與資源的可能，如有些業務部門為保證絕對安全，在技術標準外加大預防性投入，造成不必要浪費。二是考慮即期成本和戰略成本的關系。比如，目前構建的資產，若不考慮質量等因素，日后運用中就要付出很大代價；減少房屋、線路等資產的必要維修支出，長期以往就會縮短使用壽命或增加大修、更新成本。三是解決好實際成本與制度成本關系。比如，一輛22型客車，由于種種原因已經很長時間沒有投入運用，今后再利用的可能性不大，但按修程規定應該進行大修，如果施修勢必增加制度成本支出等。
3、建立靈活的分配機制，提升職工收入水平。人力資源是企業經營的主要生產力，穩定的職工隊伍是創造企業財富的重要源泉，也是構建和諧企業的重要因素。鐵路局作為自主經營、自負盈虧的法人實體，有必要根據國家的工資和收入分配政策，創新職工收入分配辦法和制度。一是制定職工工資收入與鐵路局經濟效益同步增長的激勵機制；二是統籌內部財務資源，在嚴格管理和落實成本節約節支措施基礎上，規范建立職工交通、通訊，以及其他福利補助標準，統一納入職工收入分配體制，切實提高職工收入水平，激勵職工為企業創造更大財富。
（二）、實施多元化經營戰略，擴大鐵路經營市場
實施多元化經營戰略，必須構建推進鐵路局多元化經營管理體制和運行機制。鐵路局成為多元化經營市場主體，站段是多元化經營的基本單位；站段可以利用既有資源優勢，開展延伸運輸服務鏈條、開發其他多元化經營業務，與運輸業務收入統一核算；關鍵是調動運輸站段的積極性，建立激勵機制，讓職工共享多元經營成果.
1、對不適應市場的或對一些主要依賴主業的多經業務重新調整設立運營單位或劃交運營單位管理。目前鐵建公司及給水公司已回歸主業，房建、給水公司服務對象主要是鐵路運輸主業，外部市場很小或幾乎沒有，有必要新建立房建段作為主業單位管理。此外，下一步行車公寓服務對其他鐵路局也將按市場化服務，還存在服務收入問題。從減少納稅成本、減少設備維護成本，以及減少管理環節等角度考慮，有必要將此業務優化整合，將其納入主業規范管理。重新劃交運營單位，既利于管理減少不穩定因素，又降低成本支出；表面看增加了人員工資支出，實際上這些人員工資是通過主業成本轉移來保證，至少可節省一塊納稅成本。
2、精干多經企業擴大經營市場。多經企業作為鐵路局的全資子公司，其經濟效益是鐵路局的一部分，效益的增加既是鐵路局實現資產保值增值的重要部分，也為部分職工創造了崗位平臺。充分利用鐵路局富裕資產和運輸市場資源做優做大多元化經營效益，是鐵路局實現經濟效益增長的重要途徑。多經企業發展應結合鐵路局所處的市場環境，在規模效應上下功夫，打造優勢產業群，比如設立綜合管理服務公司。利用鐵路貨物運輸市場優勢，集成貨物運輸代理、貨物短駁、疏運、裝卸等業務，建立現代物流產業群；集成客運營銷、商業及廣告開發、客票代售、商品銷售等業務，建立客運服務產業群；爭取經營特許，開發或聯營鐵路設備運用維修所需產品（如動車組濾塵網、機車、車輛、工務、電務等設備配件的生產），建立工業制造產業群等。通過對多經企業進一步整合，使其真正立足市場開發實業，帶給鐵路局新的經濟增長點。
3、合理界定運營單位其他業務，并建立合理激勵機制，鼓勵其做大其他業務收入。鐵路局對全局多經企業進行合理界定，對一些專業公司和規模企業明確由路局投資中心管理，其他零小企業明確交由運營單位管理，并下達經營指標，對超額完成經營指標，由路局制定政策予以激勵，對超額完成其他業務利潤同樣予以激勵。切實鼓勵運營單位開動腦筋，利用手中的運輸資源，實現經營業務多元化做大經濟效益。
鐵路局如何由原在鐵道部集中管理的經營方式，迅速轉換經營機制，真正確立市場主體地位，仍需在一段時間內對不適應市場的管理體制、機制、經營方式，甚至不適應市場的生產力布局等進行較大調整和完善。運輸是我們的主戰場，市場是我們的新領域；如果我們能夠把全路的經營機制轉換過來，努力做到從鐵道部到鐵路局到站段到全體職工，職能定位準確，放開手腳盡全力延伸拓展市場，增加經濟效益，把各項工作落到實處，我們完全能夠適應國家、社會、人民群眾對于鐵路的各項期盼和要求，鐵路自身也能在合法經營中不斷提高效益，增長收入提高競爭能力；鐵路也一定能為社會發展提供有力的運輸保障，取得更大的經濟效益。
參考文獻
1、肖德貴 轉換鐵路局經營機制轉變鐵路發展方式 [J]鐵道經濟研究 [2011]2::1-7
2、鐵道部盛光祖部長2011年2月28日講話稿
3、鐵道部2011年12月10日全路電視電話會議內容
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