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我國排污權交易的障礙與對策經濟論文
摘 要：自我國開展排污權交易試點工作以來，已經取得了很好的進展，但仍處于起步階段，存在的問題主要表現在政策和法律滯后、監測、交易市場不規范、地方保護主義嚴重等方面。本文認為，要推進我國排污權交易，應該從完善排污權交易立法、實現排污權所有權多元化、積極培育排污權交易市場、加強分區試點工作、加強國際合作等方面入手。
關鍵詞： 排污權交易；產權；總量控制；問題；對策
排污權交易是許可證制度發展的新趨勢，是許可證交易制度或者“買賣許可證”制度，在污染防治領域主要表現為排污權交易。排污權交易是當前深受各國關注的環境經濟政策，是環境管理的發展方向，它通過賦予環境容量資源價值、確定產權、并允許產權自由轉讓的方式，有效配置環境容量資源，降低污染控制的社會成本，因而成為實施總量控制的有效方法。
自我國開展排污權交易試點工作以來，已經取得了很好的進展，但仍處于起步階段。在闡述我國實施排污權交易中存在問題的基礎上，本文將深入探討我國實施排污權交易的政策建議。
一、我國實施排污權交易存在的問題及障礙
排污權交易制度也不是整治環境問題的“靈丹妙藥”，即使在廣泛應用的美國，也仍然存在很多爭議。我國環境意識總體上比較落后、環保手段比較欠缺，只有充分認識其存在的問題并加以克服，才能更好地將其應用。現階段，我國推廣排污權交易制度存在如下障礙：
1、政策和法律滯后
盡管我國排污權交易的試點已進行了數年，但至今還沒有制定出全國統一的關于排污權交易的法規，國家現行的《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等雖已提到了排污總量控制及排污許可證制度，但尚無相配套的排污權交易制度。各地方根據當地條件，分別制定了一些區域性的排污權交易條例，但這些條例都是地方性法規。如《上海市環境保護條例》中提到了可以進行排污指標的有償轉讓，但無具體的操作規范；再如《本溪市大氣污染物排放總量控制管理條例》，雖第一次在中國建立了嚴格的超額處罰措施，但其作用只局限于本溪市。另外，對排污權交易的監督、執法也是一個相當突出的問題。例如，我國現行法律對企業的罰責過低，使得某些企業寧愿受罰，也不愿購買排污權或者治理，這就使得排污權交易受到相當大程度的阻礙。
2、交易過程難以準確監測
排污權交易實施的前提是對企業排污量的準確監測，而我國目前的公平監測和管理水平較低，在存在執法不公平的情況下，則需要相應的制度建設（包括立法）予以保證。為了保證排污權交易制度的順利實施，應首先確定排污單位的實際排污量。在這方面，發達國家早已完善其環境或排污監測系統，但在我國則非常薄弱。目前，科學監測在我國很多地區短期內難以達到，企業到底排污了多少，擁有多少排污指標，這兩個賬戶并沒有完全建立起來，也沒有建立配套的監測機制。因為，1996年以前我們用的是濃度控制手段，監測體系也是與從前的控制體系相適應的，當前有了總量控制的概念，監測體系就有些滯后了。
3、交易市場不規范
首先，我國鄉鎮企業數量多、規模小、分布零散，但其造成的工業污染在全國工業污染物排放總量中達到或超過半數。這一基本國情就決定了我國排污權交易市場的基礎信息尋求費用過高，環境保護部門監測與執行費用也會過高，而且存在著逐案談判的問題，從而間接導致了整個排污交易市場的無效。其次，在競爭激烈的行業中，為限制競爭對手的發展，有富余排污指標的企業不肯出售自己的節余排污權，造成排污權的浪費；或者漫天要價，擾亂了排污交易秩序。最后，排污權交易過程仍擺脫不了政府部門的強力干預，仍有可能出現以政代企的行為。
4、地方保護主義嚴重
在一些地方政府看來，限制排污就等于限制生產，出于對本地經濟利益的考慮，往往默許企業偷偷增加排污量。此外，在一些跨市、跨省的排污權交易中，計劃賣出方的地方政府官員強行介入交易過程，禁止把排污權指標轉讓給其他地區，要求只能在本地區內進行排污指標交易。嚴重的地方保護主義還使得排污權交易受到限制，排污權交易市場不能有效運作。
二、我國實施排污權交易的政策建議
要解困排污權交易，顯然需要對癥施藥。在上述分析的基礎上，不難發現，要從困境中突圍，作好如下幾項工作是當務之急：
1、完善排污權交易立法
明晰產權歸屬，是解決排污權交易中制度瓶頸的關鍵措施。作為一種市場導向的環境經濟政策，排污權交易必須在相應的法律保障下才具有合法性和權威性。雖然我國出臺了一些地方性的排污權交易條例和法規，但總體來說，我國排污權交易的法律相當滯后。參考國外和我國試點城市的經驗，必須根據我國特有和不斷變化的立法和司法要求，創造一系列的法律條件，為排污權交易的推行奠定法律基礎，具體包括：從法律上確認排污權、從法律上保障排污權的市場主體、從法律上規定排污權的市場規則和管理機構等。
2、實現排污權所有權多元化
自然環境具有一定的凈化污染物的能力，同時具有一定的容量。所以，在排污權所有權的安排上，必須同時考慮環境容量的大小和環境凈化能力，建立可“回收”的環境納污資源所有權制度，即廠商直接或間接獲得的排污權可歸自己“所有”，以激勵廠商努力減少排污，把排污同時控制在環境容量和環境凈化能力的安全臨界點之內。在排污權具有完全的競爭性和排他性、外部性可以忽略不計的情況下，排污權所有權交易能增加交易的長期收益預期和減少交易的不確定性，提高交易的績效和交易雙方的剩余。所以，我國排污權市場的完善，最終需要將部分的排污權所有權私有化，形成多元化的排污權所有權結構。
3、積極培育排污權交易市場
這方面的措施主要有：培育排污權交易市場，提供市場服務信息，調節不合理的價格交易制度，維護市場秩序；促進外部性內部化，在創造市場交易機制和彌補市場失靈方面發揮積極作用；組建專業的排污權中介機構，建立相關的信息網絡系統，為交易各方/文秘站－中國最強免費！/提供中介信息，提高交易的透明度，降低排污權交易的費用；另外，政府部門應建立相應的激勵機制，對積極減少排放、積極出售排污權的企業從資金、稅收、技術等方面予以扶持；排污企業破產或被兼并時，政府應該鼓勵排污權作為企業資產進入破產或兼并程序；新增排污企業所需的一般排污權可以通過市場交易獲得等。
4、加強分區試點工作
我國地域遼闊、自然條件復雜，各地經濟發展水平不等。如果采用一刀切的排污權交易制度，不僅管理成本巨大，而且效果也會打折。只有存在高需求、資源有稀缺性，才能形成交易的市場。所以，針對不同地區的地形地貌、氣象背景、經濟發展和管理水平，應該采取不同的措施。在東部，由于經濟發展快，二氧化硫排放指標需求高，計算、評估方法簡單，管理成本比較低，適合開展排污權交易。因此，可以選擇長三角地區作為進行深入試點，把體系做得更規范，然后逐步擴大到珠三角、華北、東北平原地區。
5、加強國際合作
排污權交易在我國還處于起步階段，但在國外已經相當成熟。因此，加強國際合作，充分借鑒國外的先進經驗，有助于我國排污權交易體
系的完善。當前，我國在排污權領域的國際合作已經起步，如美國環保協會正在我國從事一項環境政策推廣計劃，致力于尋求適合中國自身的有效的環境污染總量控制方法；1999年春季，中國國家環保總局和美國環保局簽署了開展酸雨和試行排污權交易政策研究的諒解備忘錄；美國環保協會被指定作為合作伙伴開展“四省三市及華能公司總量控制及排污權交易試點項目”。這些國際合作項目已經給我國排污權交易的推進帶來了寶貴的經驗。
我國的國情與美國有較大差距。因此，我國應對美國實施的排污權交易計劃進行改造，及時發現排污權交易在我國實施所存在的問題與障礙，使其適合中國的現狀，更好地與中國的法規和現實相結合，建立有中國特色的排污權交易制度。
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