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我國帶薪休假與假日經(jīng)濟關系
我國帶薪休假與假日經(jīng)濟關系【1】
[摘 要] 2012年的中秋國慶雙節(jié)，交通運輸部提前出臺政策：“對七座以下的小型客車，節(jié)日期間免收高速公路通行費”，此政策一經(jīng)推出即受到了全國人民的熱烈歡迎，但經(jīng)過這個黃金周后此項優(yōu)惠政策的一些負面問題也同時顯現(xiàn)出來。
[關鍵詞] 假日經(jīng)濟;高速公路通行費;帶薪休假
2012年的中秋節(jié)和國慶節(jié)即“雙節(jié)”黃金周，給我國人民帶來了不同的感受。
此次雙節(jié)，交通運輸部提前出臺政策，對七座以下的小型客車，節(jié)日期間免收高速公路通行費。從9月30日開始，各地的高速公路七座以下小型客車的通行數(shù)量便大幅增加。10月1日當天，全國多地的高速公路便出現(xiàn)嚴重的擁堵狀況，有些高速公路收費站廣場排隊進入高速公路的車輛擁堵得亂成一團，著實令交通管制者與交通參與者頭疼得厲害。
同時全國各主要景區(qū)的游客數(shù)量也出現(xiàn)了“井噴”現(xiàn)象。
據(jù)節(jié)后有關部門統(tǒng)計顯示：
南京中山陵景區(qū)節(jié)日期間共接待游客21.5萬人次。
北京八達嶺長城日接待游客6.92萬人次。
北京故宮博物院日接待游客18.5萬人次。
華山風景區(qū)更是因為嚴重擁堵發(fā)生游客與景區(qū)管理方發(fā)生流血沖突的嚴重事件。
全國雙節(jié)期間游客總數(shù)達到4.36億人次。
共計消費2 105億元……
此次雙節(jié)期間也暴露出游客大量集中對景區(qū)環(huán)境所帶來的巨大壓力，比如海南三亞大東海景區(qū)一夜間產(chǎn)生了數(shù)十噸垃圾。
由此，許多人不禁要問，我們難道一定要去趕大集似的到風景區(qū)去人看人嗎?難道就不能用全年的365天去分流所謂黃金周的客流嗎?
我們應該得出結論，我們廣大勞動者帶薪休假制度不完善，不能保證每個勞動者享受帶薪休假的福利與權利，所以才會發(fā)生黃金周“井噴”式的游客大增現(xiàn)象。
1995年，我國開始推行雙休日制度，即每個星期休息兩天。
1999年，我國開始推出黃金周的概念并付諸實施。
從此每個黃金周都帶來了越來越嚴重的交通壓力與景區(qū)游客數(shù)量大幅增加的問題。
由于有些相關問題解決不了，如交通、住宿、環(huán)境等問題無法從容應對，2007年開始取消了五一勞動節(jié)的黃金周，可這沒未從根本上解決游客數(shù)量“井噴”的問題，直到2012年問題完全地暴露了出來，隨著私家車越來越多，以自駕游形式出行的游客數(shù)量更是給交通、環(huán)境帶來了極大的隱患。2012年雙節(jié)黃金周全國交通事故死亡達70多人，本來愉快的出游變成了痛苦的記憶。
筆者認為，以上諸多問題完全可以通過完善帶薪休假制度與強力推行帶薪休假制度能夠逐步得以解決，而且已經(jīng)到了不徹底解決帶薪休假制度問題不行的嚴重程度了。2012年雙節(jié)黃金周已經(jīng)給我們敲響了警鐘，畢竟還沒發(fā)生大規(guī)模的群死群傷事故，還沒有發(fā)生大規(guī)模的疾病傳染事件，但現(xiàn)在沒發(fā)生的不代表下一個黃金周不會發(fā)生。
可能大家不知道，我國早在1952年的12月12日便出臺了第一個有關帶薪休假的制度。原文如下：
中央人民政府政務院關于各級人民政府工作人員休假制度暫行規(guī)定的通知①
(一九五二年十二月十二日)
為使各級人民政府工作人員每年能有一定的休假時間，保持并增進身體健康，以達提高工作效率之目的，特做暫行規(guī)定如下：
一、中央人民政府所屬各院、委、署及政務院所屬各委、部、會、院、署、行正副首長，各委正副秘書長，各大區(qū)行政委員會正副秘書長，和各委正副主任，省(市)人民政府正副主席(市長)以上人員及其他相當以上職務之人員，每年應離職休假一個月。
二、中央人民政府、大區(qū)行政委員會政府處長，省(市)人民政府正副廳局長，專屬正副專員以上人員及其他相當以上職務之人員每年應離職休假二十天。
三、除一、二兩項所規(guī)定之人員以外的各級人民政府工作人員(辦事員以上)每年應離職休假十天。
四、上述各類人員中如有平時工作特別繁重，而體質(zhì)較差者，可酌情延長休假期。
五、工作人員休假須經(jīng)機關首長批準后，始得離職;各級主要負責人員則須經(jīng)上級機關批準，延長休假亦須經(jīng)過同樣批準手續(xù)。
六、休假應在不影響工作的原則下，采取輪流方式，有組織、有計劃地進行;休假人員的工作須指定適當人員代理，注意防止因休假而造成無人負責的現(xiàn)象。
七、目前有休養(yǎng)設施條件者可至休養(yǎng)地休假;不具備此項條件者均采用就地休假的辦法。
八、工作人員在休假期內(nèi)原待遇照發(fā)，經(jīng)組織批準至休養(yǎng)地休假者，其往返車船費，按中央人民政府財政部頒布之關于因公出差之車船費之規(guī)定發(fā)給，上述經(jīng)費，可由各機關向同級人民政府財政部門報銷。
九、黨派、團體休假辦法，參照本規(guī)定執(zhí)行;部隊、工礦、企業(yè)休假辦法由軍委、中央勞動部另訂。
以上規(guī)定自1953年1月起正式實施。特此通知。
由以上文件可以看出，我國政府在建國初期便十分關心勞動者的休息休假的權利，但直到目前為止，能夠真正按照現(xiàn)行勞動法執(zhí)行休息休假的單位還是以機關事業(yè)單位為主，各企業(yè)單位，尤其是私企和小型企業(yè)的職工基本沒有得到此項權利所帶來的實惠。
所以，國務院有關部門應抓緊研究推行強力帶薪休假的辦法。
為能完善帶薪休假制度，那么帶來的持續(xù)穩(wěn)定的消費能力將推動規(guī)模龐大的假日經(jīng)濟平穩(wěn)增長，甚至會帶來我國經(jīng)濟的新一輪長期穩(wěn)定的增長，也未必是不可能的。
我國帶薪休假制度的構建【2】
摘 要：帶薪休假制度作為社會文明的標志，是保障公民休息權的體現(xiàn)，然而現(xiàn)實中，實施帶薪休假制度仍然存在許多障礙，本文通過比較分析提出完善我國帶薪休假制度的立法建議。
關鍵詞：帶薪休假;休息權;立法建議
1.帶薪休假制度概述
1.1帶薪休假的歷史淵源及內(nèi)涵。帶薪休假制度源于1936年的法國，它也是目前發(fā)展帶薪休假制度較為完善的國家，這與其發(fā)展帶薪休假制度的歷史悠久以及公眾休閑意識較強等因素是分不開的。關于帶薪休假的內(nèi)涵，筆者認為可以參照吳露萍學者的觀點：帶薪休假指勞動者依照法律規(guī)定在工作滿一定期限后每年享有保留原職和工資的連續(xù)休假。①
1.2帶薪休假本質(zhì)上是一種休息權。法律規(guī)制對象的性質(zhì)決定了立法的價值取向，因此明確帶薪休假的性質(zhì)極為重要。帶薪休假本質(zhì)上屬于勞動者的休息權，我國憲法中明確規(guī)定了：“中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度。”
按照現(xiàn)行法律，休息權屬于勞動者的基本權利。在我國憲法中規(guī)定受教育權既是公民的權利又是公民的義務，筆者認為休息權與受教育權有異曲同工之處。教育是促進社會進步、經(jīng)濟繁榮的巨大力量，是國家發(fā)展的先決條件。
筆者認為相對于受教育權，休息權同等重要。然而現(xiàn)實中常常出現(xiàn)的某些被贊頌的群體“廢寢忘食的工作”扭曲了勞動者的觀念。各種社會活動的基礎是有一個良好的身體素質(zhì)，休息權的落實能使勞動者保持良好的身體狀態(tài)以更好的投身勞動中。
因此，筆者認為休息權既是一種權利又是一種義務，帶薪休假作為休息權的一種，也應當既是勞動者的權利，又是勞動者的義務。
2.現(xiàn)行帶薪休假制度比較研究
2.1帶薪休假的天數(shù)。我國最低帶薪休假天數(shù)為5天，與法國規(guī)定的30天相差較大，美國對帶薪休假的最低天數(shù)沒有明確規(guī)定，但其勞動者普遍具有休假意識，企業(yè)的管理水平高，一般都會安排帶薪休假。而我國的企業(yè)管理者往往重視企業(yè)的自身發(fā)展與經(jīng)濟效益，忽略了給予員工休假的福利，加之員工本身休假意識淡薄，因此帶薪休假在實踐中很難落實。
2.2帶薪休假的適用條件。我國規(guī)定連續(xù)工作一年以上的享受帶薪年休假，國外大多數(shù)國家規(guī)定連續(xù)工作6個月以上即可享受帶薪年休假。相比之下，我國勞動者工作時間要超出國外一倍方可享受5天福利，這表明我國帶薪年休假權利的獲得所需條件較為苛刻。
在帶薪休假的適用對象方面，英國沒有明確規(guī)定，德國對于所有企業(yè)、機構的員工都適用，而美國只適用于正式雇員、公務員等，臨時工、小時工等則不在此列。②我國《職工帶薪年休假》條例中規(guī)定：“機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。”這表明我國帶薪休假的適用對象非常廣泛，這體現(xiàn)了我國社會主義國家的本質(zhì)特色。
2.3帶薪休假的時間。我國《職工帶薪年休假》條例中規(guī)定：“單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。”
從帶薪休假的時間安排來看，各國普遍采用雇主和雇員協(xié)商確定。法國要求雇主在安排休假時間時事先征詢員工代表的意見，英國則更傾向于雇員意愿，規(guī)定雇員可以自由決定帶薪休假時間，只需征得雇主同意。美國規(guī)定帶薪休假的時間安排應在不影響企業(yè)運轉(zhuǎn)的前提下，由雇主和雇員協(xié)商決定。我國在帶薪休假的規(guī)定上首先考慮單位生產(chǎn)工作的具體情況。
關于帶薪休假時間的連續(xù)性方面，其中瑞典的勞動者有權一次性至少休假4個星期，持續(xù)性時間的上限沒有明確規(guī)定。德國與法國都規(guī)定勞動者至少有一次連續(xù)休假達到12天，其中法國還規(guī)定雇員一次性最多可修24天的假。我國關于帶薪休假的適用時間最少為5天，在實踐中若將這5天分散到不同時期，實際上勞動者就得不到徹底放松的機會。
我國法律規(guī)定單位一般不跨年度安排帶薪休假，確因生產(chǎn)、工作特點有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個年度安排。對職工應休未休的年休假天數(shù)，單位應當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。法國、德國通常因特殊需要才能轉(zhuǎn)到下一年，而且有時間限制，由于西歐國家鼓勵人們休假，對于沒有用完可休假時間的勞動者，不負擔經(jīng)濟補償。而英國雇員可以獲得休假補償。
2.4帶薪休假的薪金。帶薪休假，顧名思義是不僅可以享受到假期，同時還保有原工作和工資。各國勞動者在帶薪休假期間的工資都由雇主負責支付，有些國家還有其他補貼，比如法國休假期間生病的勞動者可享受醫(yī)療和帶薪假期補貼，此外，雇主要報銷員工休假間3/4的往返車票。③而我國職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。
3.帶薪休假制度的立法建議
3.1明確帶薪休假的性質(zhì)。我國在道路交通安全法中已對駕駛員的休息做了硬性規(guī)定。如前所述，筆者建議憲法中明確休息權既是勞動者的權利，又是勞動者的義務。
3.2帶薪休假的時間。首先，我國現(xiàn)行法律中最低5天的休假期相對較短，應適當增加年休假天數(shù)適應國際趨勢。
其次，關于休假時間的持續(xù)性問題，法律應明確規(guī)定最短與最長時間。如法國規(guī)定了至少有一次休假12天，一次性最多可休假24天。規(guī)定最短時間能夠使雇員得到徹底的休息，規(guī)定最長時間可使雇員更快的恢復工作狀態(tài)，防止時間過長導致的工作生疏與懈怠。
再次，在休假時間的安排方面，應加大雇員的話語權，我國現(xiàn)行法律規(guī)定原則上雇主與雇員相互協(xié)商，但前提是不影響單位生產(chǎn)、工作。這樣的規(guī)定使得在實踐中，單位往往以生產(chǎn)、工作需要作為擋箭牌，變相剝奪了勞動者的帶薪休假權利。
3.3對未休假雇員的補償。我國規(guī)定給予未休息的勞動者300%的經(jīng)濟補償，這在某種程度上可能促使勞動者為追求短期的經(jīng)濟利益而甘愿放棄帶薪休假的權利。在立法上可借鑒英國，以休假補償為主，兼顧經(jīng)濟補償。
3.4帶薪休假的薪金。關于休假期間的工資問題，筆者認為可保留現(xiàn)有立法的規(guī)定，按照平常工資支付。根據(jù)我國當前國情，發(fā)展生產(chǎn)力仍是我國要務，休假的同時領取同樣的工資也能為勞動者所接受。
3.5帶薪休假的監(jiān)管。雖然我國法律中規(guī)定了帶薪休假制度，但是在實踐中難以落實很大原因在于對帶薪休假的監(jiān)管不力。法律應明確規(guī)定監(jiān)管主體及其職責。
3.6鼓勵單位推行帶薪休假。國外帶薪休假制度發(fā)展的比較好很大程度上得益于國家鼓勵勞動者休息。我國可通過對帶薪休假制度落實的好的企業(yè)給予一定經(jīng)濟獎勵。對于沒有依法實施帶薪休假制度的單位，應給予一定的懲罰。
4.結語
任何制度的良好運行都要以相對完善的法律作為依托，目前我國有關帶薪休假制度只有《職工帶薪年休假條例》的粗略規(guī)定，憲法中規(guī)定的休息權成為一紙空文，得不到落實，因此，應盡快制定與《職工帶薪年休假條例》相配套的實施細則，切實保障勞動者的權利，更好地服務于社會主義建設，這符合我國憲法的精神。(作者單位：東北財經(jīng)大學)
參考文獻
[1] 吳露萍.完善我國帶薪年休假制度[J].法制與社會，2007，(3);813
[2] 欣文.關注帶薪年休假規(guī)定出臺表[J].職業(yè)，2007(28);
[3] 世界各國普遍實行帶薪休假制度[J].勞動保障通訊，2000，(9)
注解：
�、� 吳露萍，完善我國帶薪年休假制度J法制與社會2007(3)813
�、� 欣文，關注帶薪年休假規(guī)定出臺表J職業(yè)，2007.28
�、� 世界各國普遍實行帶薪休假制度J勞動保障通訊2000，9
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