我國(guó)帶薪休假與假日經(jīng)濟(jì)關(guān)系

時(shí)間：2022-10-05 21:55:27 經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)論文我要投稿

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　　我國(guó)帶薪休假與假日經(jīng)濟(jì)關(guān)系【1】

　　[摘要] 2012年的中秋國(guó)慶雙節(jié)，交通運(yùn)輸部提前出臺(tái)政策：“對(duì)七座以下的小型客車，節(jié)日期間免收高速公路通行費(fèi)”，此政策一經(jīng)推出即受到了全國(guó)人民的熱烈歡迎，但經(jīng)過(guò)這個(gè)黃金周后此項(xiàng)優(yōu)惠政策的一些負(fù)面問(wèn)題也同時(shí)顯現(xiàn)出來(lái)。

　　[關(guān)鍵詞] 假日經(jīng)濟(jì);高速公路通行費(fèi);帶薪休假

　　2012年的中秋節(jié)和國(guó)慶節(jié)即“雙節(jié)”黃金周，給我國(guó)人民帶來(lái)了不同的感受。

　　此次雙節(jié)，交通運(yùn)輸部提前出臺(tái)政策，對(duì)七座以下的小型客車，節(jié)日期間免收高速公路通行費(fèi)。從9月30日開(kāi)始，各地的高速公路七座以下小型客車的通行數(shù)量便大幅增加。10月1日當(dāng)天，全國(guó)多地的高速公路便出現(xiàn)嚴(yán)重的擁堵?tīng)顩r，有些高速公路收費(fèi)站廣場(chǎng)排隊(duì)進(jìn)入高速公路的車輛擁堵得亂成一團(tuán)，著實(shí)令交通管制者與交通參與者頭疼得厲害。

　　同時(shí)全國(guó)各主要景區(qū)的游客數(shù)量也出現(xiàn)了“井噴”現(xiàn)象。

　　據(jù)節(jié)后有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示：

　　南京中山陵景區(qū)節(jié)日期間共接待游客21.5萬(wàn)人次。

　　北京八達(dá)嶺長(zhǎng)城日接待游客6.92萬(wàn)人次。

　　北京故宮博物院日接待游客18.5萬(wàn)人次。

　　華山風(fēng)景區(qū)更是因?yàn)閲?yán)重?fù)矶掳l(fā)生游客與景區(qū)管理方發(fā)生流血沖突的嚴(yán)重事件。

　　全國(guó)雙節(jié)期間游客總數(shù)達(dá)到4.36億人次。

　　共計(jì)消費(fèi)2 105億元……

　　此次雙節(jié)期間也暴露出游客大量集中對(duì)景區(qū)環(huán)境所帶來(lái)的巨大壓力，比如海南三亞大東海景區(qū)一夜間產(chǎn)生了數(shù)十噸垃圾。

　　由此，許多人不禁要問(wèn)，我們難道一定要去趕大集似的到風(fēng)景區(qū)去人看人嗎?難道就不能用全年的365天去分流所謂黃金周的客流嗎?

　　我們應(yīng)該得出結(jié)論，我們廣大勞動(dòng)者帶薪休假制度不完善，不能保證每個(gè)勞動(dòng)者享受帶薪休假的福利與權(quán)利，所以才會(huì)發(fā)生黃金周“井噴”式的游客大增現(xiàn)象。

　　1995年，我國(guó)開(kāi)始推行雙休日制度，即每個(gè)星期休息兩天。

　　1999年，我國(guó)開(kāi)始推出黃金周的概念并付諸實(shí)施。

　　從此每個(gè)黃金周都帶來(lái)了越來(lái)越嚴(yán)重的交通壓力與景區(qū)游客數(shù)量大幅增加的問(wèn)題。

　　由于有些相關(guān)問(wèn)題解決不了，如交通、住宿、環(huán)境等問(wèn)題無(wú)法從容應(yīng)對(duì)，2007年開(kāi)始取消了五一勞動(dòng)節(jié)的黃金周，可這沒(méi)未從根本上解決游客數(shù)量“井噴”的問(wèn)題，直到2012年問(wèn)題完全地暴露了出來(lái)，隨著私家車越來(lái)越多，以自駕游形式出行的游客數(shù)量更是給交通、環(huán)境帶來(lái)了極大的隱患。2012年雙節(jié)黃金周全國(guó)交通事故死亡達(dá)70多人，本來(lái)愉快的出游變成了痛苦的記憶。

　　筆者認(rèn)為，以上諸多問(wèn)題完全可以通過(guò)完善帶薪休假制度與強(qiáng)力推行帶薪休假制度能夠逐步得以解決，而且已經(jīng)到了不徹底解決帶薪休假制度問(wèn)題不行的嚴(yán)重程度了。2012年雙節(jié)黃金周已經(jīng)給我們敲響了警鐘，畢竟還沒(méi)發(fā)生大規(guī)模的群死群傷事故，還沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模的疾病傳染事件，但現(xiàn)在沒(méi)發(fā)生的不代表下一個(gè)黃金周不會(huì)發(fā)生。

　　可能大家不知道，我國(guó)早在1952年的12月12日便出臺(tái)了第一個(gè)有關(guān)帶薪休假的制度。原文如下：

　　中央人民政府政務(wù)院關(guān)于各級(jí)人民政府工作人員休假制度暫行規(guī)定的通知①

　　(一九五二年十二月十二日)

　　為使各級(jí)人民政府工作人員每年能有一定的休假時(shí)間，保持并增進(jìn)身體健康，以達(dá)提高工作效率之目的，特做暫行規(guī)定如下：

　　一、中央人民政府所屬各院、委、署及政務(wù)院所屬各委、部、會(huì)、院、署、行正副首長(zhǎng)，各委正副秘書(shū)長(zhǎng)，各大區(qū)行政委員會(huì)正副秘書(shū)長(zhǎng)，和各委正副主任，省(市)人民政府正副主席(市長(zhǎng))以上人員及其他相當(dāng)以上職務(wù)之人員，每年應(yīng)離職休假一個(gè)月。

　　二、中央人民政府、大區(qū)行政委員會(huì)政府處長(zhǎng)，省(市)人民政府正副廳局長(zhǎng)，專屬正副專員以上人員及其他相當(dāng)以上職務(wù)之人員每年應(yīng)離職休假二十天。

　　三、除一、二兩項(xiàng)所規(guī)定之人員以外的各級(jí)人民政府工作人員(辦事員以上)每年應(yīng)離職休假十天。

　　四、上述各類人員中如有平時(shí)工作特別繁重，而體質(zhì)較差者，可酌情延長(zhǎng)休假期。

　　五、工作人員休假須經(jīng)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)批準(zhǔn)后，始得離職;各級(jí)主要負(fù)責(zé)人員則須經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，延長(zhǎng)休假亦須經(jīng)過(guò)同樣批準(zhǔn)手續(xù)。

　　六、休假應(yīng)在不影響工作的原則下，采取輪流方式，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行;休假人員的工作須指定適當(dāng)人員代理，注意防止因休假而造成無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

　　七、目前有休養(yǎng)設(shè)施條件者可至休養(yǎng)地休假;不具備此項(xiàng)條件者均采用就地休假的辦法。

　　八、工作人員在休假期內(nèi)原待遇照發(fā)，經(jīng)組織批準(zhǔn)至休養(yǎng)地休假者，其往返車船費(fèi)，按中央人民政府財(cái)政部頒布之關(guān)于因公出差之車船費(fèi)之規(guī)定發(fā)給，上述經(jīng)費(fèi)，可由各機(jī)關(guān)向同級(jí)人民政府財(cái)政部門報(bào)銷。

　　九、黨派、團(tuán)體休假辦法，參照本規(guī)定執(zhí)行;部隊(duì)、工礦、企業(yè)休假辦法由軍委、中央勞動(dòng)部另訂。

　　以上規(guī)定自1953年1月起正式實(shí)施。特此通知。

　　由以上文件可以看出，我國(guó)政府在建國(guó)初期便十分關(guān)心勞動(dòng)者的休息休假的權(quán)利，但直到目前為止，能夠真正按照現(xiàn)行勞動(dòng)法執(zhí)行休息休假的單位還是以機(jī)關(guān)事業(yè)單位為主，各企業(yè)單位，尤其是私企和小型企業(yè)的職工基本沒(méi)有得到此項(xiàng)權(quán)利所帶來(lái)的實(shí)惠。

　　所以，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究推行強(qiáng)力帶薪休假的辦法。

　　為能完善帶薪休假制度，那么帶來(lái)的持續(xù)穩(wěn)定的消費(fèi)能力將推動(dòng)規(guī)模龐大的假日經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，甚至?xí)䦷?lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新一輪長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng)，也未必是不可能的。

　　我國(guó)帶薪休假制度的構(gòu)建【2】

　　摘要：帶薪休假制度作為社會(huì)文明的標(biāo)志，是保障公民休息權(quán)的體現(xiàn)，然而現(xiàn)實(shí)中，實(shí)施帶薪休假制度仍然存在許多障礙，本文通過(guò)比較分析提出完善我國(guó)帶薪休假制度的立法建議。

　　關(guān)鍵詞：帶薪休假;休息權(quán);立法建議

　　1.帶薪休假制度概述

　　1.1帶薪休假的歷史淵源及內(nèi)涵。帶薪休假制度源于1936年的法國(guó)，它也是目前發(fā)展帶薪休假制度較為完善的國(guó)家，這與其發(fā)展帶薪休假制度的歷史悠久以及公眾休閑意識(shí)較強(qiáng)等因素是分不開(kāi)的。關(guān)于帶薪休假的內(nèi)涵，筆者認(rèn)為可以參照吳露萍學(xué)者的觀點(diǎn)：帶薪休假指勞動(dòng)者依照法律規(guī)定在工作滿一定期限后每年享有保留原職和工資的連續(xù)休假。①

　　1.2帶薪休假本質(zhì)上是一種休息權(quán)。法律規(guī)制對(duì)象的性質(zhì)決定了立法的價(jià)值取向，因此明確帶薪休假的性質(zhì)極為重要。帶薪休假本質(zhì)上屬于勞動(dòng)者的休息權(quán)，我國(guó)憲法中明確規(guī)定了：“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度。”

　　按照現(xiàn)行法律，休息權(quán)屬于勞動(dòng)者的基本權(quán)利。在我國(guó)憲法中規(guī)定受教育權(quán)既是公民的權(quán)利又是公民的義務(wù)，筆者認(rèn)為休息權(quán)與受教育權(quán)有異曲同工之處。教育是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮的巨大力量，是國(guó)家發(fā)展的先決條件。

　　筆者認(rèn)為相對(duì)于受教育權(quán)，休息權(quán)同等重要。然而現(xiàn)實(shí)中常常出現(xiàn)的某些被贊頌的群體“廢寢忘食的工作”扭曲了勞動(dòng)者的觀念。各種社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)是有一個(gè)良好的身體素質(zhì)，休息權(quán)的落實(shí)能使勞動(dòng)者保持良好的身體狀態(tài)以更好的投身勞動(dòng)中。

　　因此，筆者認(rèn)為休息權(quán)既是一種權(quán)利又是一種義務(wù)，帶薪休假作為休息權(quán)的一種，也應(yīng)當(dāng)既是勞動(dòng)者的權(quán)利，又是勞動(dòng)者的義務(wù)。

　　2.現(xiàn)行帶薪休假制度比較研究

　　2.1帶薪休假的天數(shù)。我國(guó)最低帶薪休假天數(shù)為5天，與法國(guó)規(guī)定的30天相差較大，美國(guó)對(duì)帶薪休假的最低天數(shù)沒(méi)有明確規(guī)定，但其勞動(dòng)者普遍具有休假意識(shí)，企業(yè)的管理水平高，一般都會(huì)安排帶薪休假。而我國(guó)的企業(yè)管理者往往重視企業(yè)的自身發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益，忽略了給予員工休假的福利，加之員工本身休假意識(shí)淡薄，因此帶薪休假在實(shí)踐中很難落實(shí)。

　　2.2帶薪休假的適用條件。我國(guó)規(guī)定連續(xù)工作一年以上的享受帶薪年休假，國(guó)外大多數(shù)國(guó)家規(guī)定連續(xù)工作6個(gè)月以上即可享受帶薪年休假。相比之下，我國(guó)勞動(dòng)者工作時(shí)間要超出國(guó)外一倍方可享受5天福利，這表明我國(guó)帶薪年休假權(quán)利的獲得所需條件較為苛刻。

　　在帶薪休假的適用對(duì)象方面，英國(guó)沒(méi)有明確規(guī)定，德國(guó)對(duì)于所有企業(yè)、機(jī)構(gòu)的員工都適用，而美國(guó)只適用于正式雇員、公務(wù)員等，臨時(shí)工、小時(shí)工等則不在此列。②我國(guó)《職工帶薪年休假》條例中規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。”這表明我國(guó)帶薪休假的適用對(duì)象非常廣泛，這體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)特色。

　　2.3帶薪休假的時(shí)間。我國(guó)《職工帶薪年休假》條例中規(guī)定：“單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。”

　　從帶薪休假的時(shí)間安排來(lái)看，各國(guó)普遍采用雇主和雇員協(xié)商確定。法國(guó)要求雇主在安排休假時(shí)間時(shí)事先征詢員工代表的意見(jiàn)，英國(guó)則更傾向于雇員意愿，規(guī)定雇員可以自由決定帶薪休假時(shí)間，只需征得雇主同意。美國(guó)規(guī)定帶薪休假的時(shí)間安排應(yīng)在不影響企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，由雇主和雇員協(xié)商決定。我國(guó)在帶薪休假的規(guī)定上首先考慮單位生產(chǎn)工作的具體情況。

　　關(guān)于帶薪休假時(shí)間的連續(xù)性方面，其中瑞典的勞動(dòng)者有權(quán)一次性至少休假4個(gè)星期，持續(xù)性時(shí)間的上限沒(méi)有明確規(guī)定。德國(guó)與法國(guó)都規(guī)定勞動(dòng)者至少有一次連續(xù)休假達(dá)到12天，其中法國(guó)還規(guī)定雇員一次性最多可修24天的假。我國(guó)關(guān)于帶薪休假的適用時(shí)間最少為5天，在實(shí)踐中若將這5天分散到不同時(shí)期，實(shí)際上勞動(dòng)者就得不到徹底放松的機(jī)會(huì)。

　　我國(guó)法律規(guī)定單位一般不跨年度安排帶薪休假，確因生產(chǎn)、工作特點(diǎn)有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個(gè)年度安排。對(duì)職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。法國(guó)、德國(guó)通常因特殊需要才能轉(zhuǎn)到下一年，而且有時(shí)間限制，由于西歐國(guó)家鼓勵(lì)人們休假，對(duì)于沒(méi)有用完可休假時(shí)間的勞動(dòng)者，不負(fù)擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而英國(guó)雇員可以獲得休假補(bǔ)償。

　　2.4帶薪休假的薪金。帶薪休假，顧名思義是不僅可以享受到假期，同時(shí)還保有原工作和工資。各國(guó)勞動(dòng)者在帶薪休假期間的工資都由雇主負(fù)責(zé)支付，有些國(guó)家還有其他補(bǔ)貼，比如法國(guó)休假期間生病的勞動(dòng)者可享受醫(yī)療和帶薪假期補(bǔ)貼，此外，雇主要報(bào)銷員工休假間3/4的往返車票。③而我國(guó)職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。

　　3.帶薪休假制度的立法建議

　　3.1明確帶薪休假的性質(zhì)。我國(guó)在道路交通安全法中已對(duì)駕駛員的休息做了硬性規(guī)定。如前所述，筆者建議憲法中明確休息權(quán)既是勞動(dòng)者的權(quán)利，又是勞動(dòng)者的義務(wù)。

　　3.2帶薪休假的時(shí)間。首先，我國(guó)現(xiàn)行法律中最低5天的休假期相對(duì)較短，應(yīng)適當(dāng)增加年休假天數(shù)適應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)。

　　其次，關(guān)于休假時(shí)間的持續(xù)性問(wèn)題，法律應(yīng)明確規(guī)定最短與最長(zhǎng)時(shí)間。如法國(guó)規(guī)定了至少有一次休假12天，一次性最多可休假24天。規(guī)定最短時(shí)間能夠使雇員得到徹底的休息，規(guī)定最長(zhǎng)時(shí)間可使雇員更快的恢復(fù)工作狀態(tài)，防止時(shí)間過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致的工作生疏與懈怠。

　　再次，在休假時(shí)間的安排方面，應(yīng)加大雇員的話語(yǔ)權(quán)，我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定原則上雇主與雇員相互協(xié)商，但前提是不影響單位生產(chǎn)、工作。這樣的規(guī)定使得在實(shí)踐中，單位往往以生產(chǎn)、工作需要作為擋箭牌，變相剝奪了勞動(dòng)者的帶薪休假權(quán)利。

　　3.3對(duì)未休假雇員的補(bǔ)償。我國(guó)規(guī)定給予未休息的勞動(dòng)者300%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這在某種程度上可能促使勞動(dòng)者為追求短期的經(jīng)濟(jì)利益而甘愿放棄帶薪休假的權(quán)利。在立法上可借鑒英國(guó)，以休假補(bǔ)償為主，兼顧經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　3.4帶薪休假的薪金。關(guān)于休假期間的工資問(wèn)題，筆者認(rèn)為可保留現(xiàn)有立法的規(guī)定，按照平常工資支付。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，發(fā)展生產(chǎn)力仍是我國(guó)要?jiǎng)?wù)，休假的同時(shí)領(lǐng)取同樣的工資也能為勞動(dòng)者所接受。

　　3.5帶薪休假的監(jiān)管。雖然我國(guó)法律中規(guī)定了帶薪休假制度，但是在實(shí)踐中難以落實(shí)很大原因在于對(duì)帶薪休假的監(jiān)管不力。法律應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)管主體及其職責(zé)。

　　3.6鼓勵(lì)單位推行帶薪休假。國(guó)外帶薪休假制度發(fā)展的比較好很大程度上得益于國(guó)家鼓勵(lì)勞動(dòng)者休息。我國(guó)可通過(guò)對(duì)帶薪休假制度落實(shí)的好的企業(yè)給予一定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于沒(méi)有依法實(shí)施帶薪休假制度的單位，應(yīng)給予一定的懲罰。

　　4.結(jié)語(yǔ)

　　任何制度的良好運(yùn)行都要以相對(duì)完善的法律作為依托，目前我國(guó)有關(guān)帶薪休假制度只有《職工帶薪年休假條例》的粗略規(guī)定，憲法中規(guī)定的休息權(quán)成為一紙空文，得不到落實(shí)，因此，應(yīng)盡快制定與《職工帶薪年休假條例》相配套的實(shí)施細(xì)則，切實(shí)保障勞動(dòng)者的權(quán)利，更好地服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)，這符合我國(guó)憲法的精神。(作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué))

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] 吳露萍.完善我國(guó)帶薪年休假制度[J].法制與社會(huì)，2007，(3);813

　　[2] 欣文.關(guān)注帶薪年休假規(guī)定出臺(tái)表[J].職業(yè)，2007(28);

　　[3] 世界各國(guó)普遍實(shí)行帶薪休假制度[J].勞動(dòng)保障通訊，2000，(9)

　　注解：

　　① 吳露萍，完善我國(guó)帶薪年休假制度J法制與社會(huì)2007(3)813

　　② 欣文，關(guān)注帶薪年休假規(guī)定出臺(tái)表J職業(yè)，2007.28

　　③ 世界各國(guó)普遍實(shí)行帶薪休假制度J勞動(dòng)保障通訊2000，9

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