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經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)論文

我國(guó)帶薪休假與假日經(jīng)濟(jì)關(guān)系

時(shí)間:2022-10-05 21:55:27 經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)論文 我要投稿
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我國(guó)帶薪休假與假日經(jīng)濟(jì)關(guān)系

  我國(guó)帶薪休假與假日經(jīng)濟(jì)關(guān)系【1】

  [摘 要] 2012年的中秋國(guó)慶雙節(jié),交通運(yùn)輸部提前出臺(tái)政策:“對(duì)七座以下的小型客車,節(jié)日期間免收高速公路通行費(fèi)”,此政策一經(jīng)推出即受到了全國(guó)人民的熱烈歡迎,但經(jīng)過(guò)這個(gè)黃金周后此項(xiàng)優(yōu)惠政策的一些負(fù)面問(wèn)題也同時(shí)顯現(xiàn)出來(lái)。

  [關(guān)鍵詞] 假日經(jīng)濟(jì);高速公路通行費(fèi);帶薪休假

  2012年的中秋節(jié)和國(guó)慶節(jié)即“雙節(jié)”黃金周,給我國(guó)人民帶來(lái)了不同的感受。

  此次雙節(jié),交通運(yùn)輸部提前出臺(tái)政策,對(duì)七座以下的小型客車,節(jié)日期間免收高速公路通行費(fèi)。從9月30日開(kāi)始,各地的高速公路七座以下小型客車的通行數(shù)量便大幅增加。10月1日當(dāng)天,全國(guó)多地的高速公路便出現(xiàn)嚴(yán)重的擁堵?tīng)顩r,有些高速公路收費(fèi)站廣場(chǎng)排隊(duì)進(jìn)入高速公路的車輛擁堵得亂成一團(tuán),著實(shí)令交通管制者與交通參與者頭疼得厲害。

  同時(shí)全國(guó)各主要景區(qū)的游客數(shù)量也出現(xiàn)了“井噴”現(xiàn)象。

  據(jù)節(jié)后有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示:

  南京中山陵景區(qū)節(jié)日期間共接待游客21.5萬(wàn)人次。

  北京八達(dá)嶺長(zhǎng)城日接待游客6.92萬(wàn)人次。

  北京故宮博物院日接待游客18.5萬(wàn)人次。

  華山風(fēng)景區(qū)更是因?yàn)閲?yán)重?fù)矶掳l(fā)生游客與景區(qū)管理方發(fā)生流血沖突的嚴(yán)重事件。

  全國(guó)雙節(jié)期間游客總數(shù)達(dá)到4.36億人次。

  共計(jì)消費(fèi)2 105億元……

  此次雙節(jié)期間也暴露出游客大量集中對(duì)景區(qū)環(huán)境所帶來(lái)的巨大壓力,比如海南三亞大東海景區(qū)一夜間產(chǎn)生了數(shù)十噸垃圾。

  由此,許多人不禁要問(wèn),我們難道一定要去趕大集似的到風(fēng)景區(qū)去人看人嗎?難道就不能用全年的365天去分流所謂黃金周的客流嗎?

  我們應(yīng)該得出結(jié)論,我們廣大勞動(dòng)者帶薪休假制度不完善,不能保證每個(gè)勞動(dòng)者享受帶薪休假的福利與權(quán)利,所以才會(huì)發(fā)生黃金周“井噴”式的游客大增現(xiàn)象。

  1995年,我國(guó)開(kāi)始推行雙休日制度,即每個(gè)星期休息兩天。

  1999年,我國(guó)開(kāi)始推出黃金周的概念并付諸實(shí)施。

  從此每個(gè)黃金周都帶來(lái)了越來(lái)越嚴(yán)重的交通壓力與景區(qū)游客數(shù)量大幅增加的問(wèn)題。

  由于有些相關(guān)問(wèn)題解決不了,如交通、住宿、環(huán)境等問(wèn)題無(wú)法從容應(yīng)對(duì),2007年開(kāi)始取消了五一勞動(dòng)節(jié)的黃金周,可這沒(méi)未從根本上解決游客數(shù)量“井噴”的問(wèn)題,直到2012年問(wèn)題完全地暴露了出來(lái),隨著私家車越來(lái)越多,以自駕游形式出行的游客數(shù)量更是給交通、環(huán)境帶來(lái)了極大的隱患。2012年雙節(jié)黃金周全國(guó)交通事故死亡達(dá)70多人,本來(lái)愉快的出游變成了痛苦的記憶。

  筆者認(rèn)為,以上諸多問(wèn)題完全可以通過(guò)完善帶薪休假制度與強(qiáng)力推行帶薪休假制度能夠逐步得以解決,而且已經(jīng)到了不徹底解決帶薪休假制度問(wèn)題不行的嚴(yán)重程度了。2012年雙節(jié)黃金周已經(jīng)給我們敲響了警鐘,畢竟還沒(méi)發(fā)生大規(guī)模的群死群傷事故,還沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模的疾病傳染事件,但現(xiàn)在沒(méi)發(fā)生的不代表下一個(gè)黃金周不會(huì)發(fā)生。

  可能大家不知道,我國(guó)早在1952年的12月12日便出臺(tái)了第一個(gè)有關(guān)帶薪休假的制度。原文如下:

  中央人民政府政務(wù)院關(guān)于各級(jí)人民政府工作人員休假制度暫行規(guī)定的通知①

  (一九五二年十二月十二日)

  為使各級(jí)人民政府工作人員每年能有一定的休假時(shí)間,保持并增進(jìn)身體健康,以達(dá)提高工作效率之目的,特做暫行規(guī)定如下:

  一、中央人民政府所屬各院、委、署及政務(wù)院所屬各委、部、會(huì)、院、署、行正副首長(zhǎng),各委正副秘書長(zhǎng),各大區(qū)行政委員會(huì)正副秘書長(zhǎng),和各委正副主任,省(市)人民政府正副主席(市長(zhǎng))以上人員及其他相當(dāng)以上職務(wù)之人員,每年應(yīng)離職休假一個(gè)月。

  二、中央人民政府、大區(qū)行政委員會(huì)政府處長(zhǎng),省(市)人民政府正副廳局長(zhǎng),專屬正副專員以上人員及其他相當(dāng)以上職務(wù)之人員每年應(yīng)離職休假二十天。

  三、除一、二兩項(xiàng)所規(guī)定之人員以外的各級(jí)人民政府工作人員(辦事員以上)每年應(yīng)離職休假十天。

  四、上述各類人員中如有平時(shí)工作特別繁重,而體質(zhì)較差者,可酌情延長(zhǎng)休假期。

  五、工作人員休假須經(jīng)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)批準(zhǔn)后,始得離職;各級(jí)主要負(fù)責(zé)人員則須經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),延長(zhǎng)休假亦須經(jīng)過(guò)同樣批準(zhǔn)手續(xù)。

  六、休假應(yīng)在不影響工作的原則下,采取輪流方式,有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行;休假人員的工作須指定適當(dāng)人員代理,注意防止因休假而造成無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

  七、目前有休養(yǎng)設(shè)施條件者可至休養(yǎng)地休假;不具備此項(xiàng)條件者均采用就地休假的辦法。

  八、工作人員在休假期內(nèi)原待遇照發(fā),經(jīng)組織批準(zhǔn)至休養(yǎng)地休假者,其往返車船費(fèi),按中央人民政府財(cái)政部頒布之關(guān)于因公出差之車船費(fèi)之規(guī)定發(fā)給,上述經(jīng)費(fèi),可由各機(jī)關(guān)向同級(jí)人民政府財(cái)政部門報(bào)銷。

  九、黨派、團(tuán)體休假辦法,參照本規(guī)定執(zhí)行;部隊(duì)、工礦、企業(yè)休假辦法由軍委、中央勞動(dòng)部另訂。

  以上規(guī)定自1953年1月起正式實(shí)施。特此通知。

  由以上文件可以看出,我國(guó)政府在建國(guó)初期便十分關(guān)心勞動(dòng)者的休息休假的權(quán)利,但直到目前為止,能夠真正按照現(xiàn)行勞動(dòng)法執(zhí)行休息休假的單位還是以機(jī)關(guān)事業(yè)單位為主,各企業(yè)單位,尤其是私企和小型企業(yè)的職工基本沒(méi)有得到此項(xiàng)權(quán)利所帶來(lái)的實(shí)惠。

  所以,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究推行強(qiáng)力帶薪休假的辦法。

  為能完善帶薪休假制度,那么帶來(lái)的持續(xù)穩(wěn)定的消費(fèi)能力將推動(dòng)規(guī)模龐大的假日經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng),甚至?xí)䦷?lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新一輪長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng),也未必是不可能的。

  我國(guó)帶薪休假制度的構(gòu)建【2】

  摘 要:帶薪休假制度作為社會(huì)文明的標(biāo)志,是保障公民休息權(quán)的體現(xiàn),然而現(xiàn)實(shí)中,實(shí)施帶薪休假制度仍然存在許多障礙,本文通過(guò)比較分析提出完善我國(guó)帶薪休假制度的立法建議。

  關(guān)鍵詞:帶薪休假;休息權(quán);立法建議

  1.帶薪休假制度概述

  1.1帶薪休假的歷史淵源及內(nèi)涵。帶薪休假制度源于1936年的法國(guó),它也是目前發(fā)展帶薪休假制度較為完善的國(guó)家,這與其發(fā)展帶薪休假制度的歷史悠久以及公眾休閑意識(shí)較強(qiáng)等因素是分不開(kāi)的。關(guān)于帶薪休假的內(nèi)涵,筆者認(rèn)為可以參照吳露萍學(xué)者的觀點(diǎn):帶薪休假指勞動(dòng)者依照法律規(guī)定在工作滿一定期限后每年享有保留原職和工資的連續(xù)休假。①

  1.2帶薪休假本質(zhì)上是一種休息權(quán)。法律規(guī)制對(duì)象的性質(zhì)決定了立法的價(jià)值取向,因此明確帶薪休假的性質(zhì)極為重要。帶薪休假本質(zhì)上屬于勞動(dòng)者的休息權(quán),我國(guó)憲法中明確規(guī)定了:“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施,規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度。”

  按照現(xiàn)行法律,休息權(quán)屬于勞動(dòng)者的基本權(quán)利。在我國(guó)憲法中規(guī)定受教育權(quán)既是公民的權(quán)利又是公民的義務(wù),筆者認(rèn)為休息權(quán)與受教育權(quán)有異曲同工之處。教育是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮的巨大力量,是國(guó)家發(fā)展的先決條件。

  筆者認(rèn)為相對(duì)于受教育權(quán),休息權(quán)同等重要。然而現(xiàn)實(shí)中常常出現(xiàn)的某些被贊頌的群體“廢寢忘食的工作”扭曲了勞動(dòng)者的觀念。各種社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)是有一個(gè)良好的身體素質(zhì),休息權(quán)的落實(shí)能使勞動(dòng)者保持良好的身體狀態(tài)以更好的投身勞動(dòng)中。

  因此,筆者認(rèn)為休息權(quán)既是一種權(quán)利又是一種義務(wù),帶薪休假作為休息權(quán)的一種,也應(yīng)當(dāng)既是勞動(dòng)者的權(quán)利,又是勞動(dòng)者的義務(wù)。

  2.現(xiàn)行帶薪休假制度比較研究

  2.1帶薪休假的天數(shù)。我國(guó)最低帶薪休假天數(shù)為5天,與法國(guó)規(guī)定的30天相差較大,美國(guó)對(duì)帶薪休假的最低天數(shù)沒(méi)有明確規(guī)定,但其勞動(dòng)者普遍具有休假意識(shí),企業(yè)的管理水平高,一般都會(huì)安排帶薪休假。而我國(guó)的企業(yè)管理者往往重視企業(yè)的自身發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益,忽略了給予員工休假的福利,加之員工本身休假意識(shí)淡薄,因此帶薪休假在實(shí)踐中很難落實(shí)。

  2.2帶薪休假的適用條件。我國(guó)規(guī)定連續(xù)工作一年以上的享受帶薪年休假,國(guó)外大多數(shù)國(guó)家規(guī)定連續(xù)工作6個(gè)月以上即可享受帶薪年休假。相比之下,我國(guó)勞動(dòng)者工作時(shí)間要超出國(guó)外一倍方可享受5天福利,這表明我國(guó)帶薪年休假權(quán)利的獲得所需條件較為苛刻。

  在帶薪休假的適用對(duì)象方面,英國(guó)沒(méi)有明確規(guī)定,德國(guó)對(duì)于所有企業(yè)、機(jī)構(gòu)的員工都適用,而美國(guó)只適用于正式雇員、公務(wù)員等,臨時(shí)工、小時(shí)工等則不在此列。②我國(guó)《職工帶薪年休假》條例中規(guī)定:“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的,享受帶薪年休假。”這表明我國(guó)帶薪休假的適用對(duì)象非常廣泛,這體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)特色。

  2.3帶薪休假的時(shí)間。我國(guó)《職工帶薪年休假》條例中規(guī)定:“單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況,并考慮職工本人意愿,統(tǒng)籌安排職工年休假。單位確因工作需要不能安排職工休年休假的,經(jīng)職工本人同意,可以不安排職工休年休假。”

  從帶薪休假的時(shí)間安排來(lái)看,各國(guó)普遍采用雇主和雇員協(xié)商確定。法國(guó)要求雇主在安排休假時(shí)間時(shí)事先征詢員工代表的意見(jiàn),英國(guó)則更傾向于雇員意愿,規(guī)定雇員可以自由決定帶薪休假時(shí)間,只需征得雇主同意。美國(guó)規(guī)定帶薪休假的時(shí)間安排應(yīng)在不影響企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下,由雇主和雇員協(xié)商決定。我國(guó)在帶薪休假的規(guī)定上首先考慮單位生產(chǎn)工作的具體情況。

  關(guān)于帶薪休假時(shí)間的連續(xù)性方面,其中瑞典的勞動(dòng)者有權(quán)一次性至少休假4個(gè)星期,持續(xù)性時(shí)間的上限沒(méi)有明確規(guī)定。德國(guó)與法國(guó)都規(guī)定勞動(dòng)者至少有一次連續(xù)休假達(dá)到12天,其中法國(guó)還規(guī)定雇員一次性最多可修24天的假。我國(guó)關(guān)于帶薪休假的適用時(shí)間最少為5天,在實(shí)踐中若將這5天分散到不同時(shí)期,實(shí)際上勞動(dòng)者就得不到徹底放松的機(jī)會(huì)。

  我國(guó)法律規(guī)定單位一般不跨年度安排帶薪休假,確因生產(chǎn)、工作特點(diǎn)有必要跨年度安排職工年休假的,可以跨1個(gè)年度安排。對(duì)職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù),單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。法國(guó)、德國(guó)通常因特殊需要才能轉(zhuǎn)到下一年,而且有時(shí)間限制,由于西歐國(guó)家鼓勵(lì)人們休假,對(duì)于沒(méi)有用完可休假時(shí)間的勞動(dòng)者,不負(fù)擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而英國(guó)雇員可以獲得休假補(bǔ)償。

  2.4帶薪休假的薪金。帶薪休假,顧名思義是不僅可以享受到假期,同時(shí)還保有原工作和工資。各國(guó)勞動(dòng)者在帶薪休假期間的工資都由雇主負(fù)責(zé)支付,有些國(guó)家還有其他補(bǔ)貼,比如法國(guó)休假期間生病的勞動(dòng)者可享受醫(yī)療和帶薪假期補(bǔ)貼,此外,雇主要報(bào)銷員工休假間3/4的往返車票。③而我國(guó)職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。

  3.帶薪休假制度的立法建議

  3.1明確帶薪休假的性質(zhì)。我國(guó)在道路交通安全法中已對(duì)駕駛員的休息做了硬性規(guī)定。如前所述,筆者建議憲法中明確休息權(quán)既是勞動(dòng)者的權(quán)利,又是勞動(dòng)者的義務(wù)。

  3.2帶薪休假的時(shí)間。首先,我國(guó)現(xiàn)行法律中最低5天的休假期相對(duì)較短,應(yīng)適當(dāng)增加年休假天數(shù)適應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)。

  其次,關(guān)于休假時(shí)間的持續(xù)性問(wèn)題,法律應(yīng)明確規(guī)定最短與最長(zhǎng)時(shí)間。如法國(guó)規(guī)定了至少有一次休假12天,一次性最多可休假24天。規(guī)定最短時(shí)間能夠使雇員得到徹底的休息,規(guī)定最長(zhǎng)時(shí)間可使雇員更快的恢復(fù)工作狀態(tài),防止時(shí)間過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致的工作生疏與懈怠。

  再次,在休假時(shí)間的安排方面,應(yīng)加大雇員的話語(yǔ)權(quán),我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定原則上雇主與雇員相互協(xié)商,但前提是不影響單位生產(chǎn)、工作。這樣的規(guī)定使得在實(shí)踐中,單位往往以生產(chǎn)、工作需要作為擋箭牌,變相剝奪了勞動(dòng)者的帶薪休假權(quán)利。

  3.3對(duì)未休假雇員的補(bǔ)償。我國(guó)規(guī)定給予未休息的勞動(dòng)者300%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,這在某種程度上可能促使勞動(dòng)者為追求短期的經(jīng)濟(jì)利益而甘愿放棄帶薪休假的權(quán)利。在立法上可借鑒英國(guó),以休假補(bǔ)償為主,兼顧經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

  3.4帶薪休假的薪金。關(guān)于休假期間的工資問(wèn)題,筆者認(rèn)為可保留現(xiàn)有立法的規(guī)定,按照平常工資支付。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前國(guó)情,發(fā)展生產(chǎn)力仍是我國(guó)要?jiǎng)?wù),休假的同時(shí)領(lǐng)取同樣的工資也能為勞動(dòng)者所接受。

  3.5帶薪休假的監(jiān)管。雖然我國(guó)法律中規(guī)定了帶薪休假制度,但是在實(shí)踐中難以落實(shí)很大原因在于對(duì)帶薪休假的監(jiān)管不力。法律應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)管主體及其職責(zé)。

  3.6鼓勵(lì)單位推行帶薪休假。國(guó)外帶薪休假制度發(fā)展的比較好很大程度上得益于國(guó)家鼓勵(lì)勞動(dòng)者休息。我國(guó)可通過(guò)對(duì)帶薪休假制度落實(shí)的好的企業(yè)給予一定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于沒(méi)有依法實(shí)施帶薪休假制度的單位,應(yīng)給予一定的懲罰。

  4.結(jié)語(yǔ)

  任何制度的良好運(yùn)行都要以相對(duì)完善的法律作為依托,目前我國(guó)有關(guān)帶薪休假制度只有《職工帶薪年休假條例》的粗略規(guī)定,憲法中規(guī)定的休息權(quán)成為一紙空文,得不到落實(shí),因此,應(yīng)盡快制定與《職工帶薪年休假條例》相配套的實(shí)施細(xì)則,切實(shí)保障勞動(dòng)者的權(quán)利,更好地服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè),這符合我國(guó)憲法的精神。(作者單位:東北財(cái)經(jīng)大學(xué))

  參考文獻(xiàn)

  [1] 吳露萍.完善我國(guó)帶薪年休假制度[J].法制與社會(huì),2007,(3);813

  [2] 欣文.關(guān)注帶薪年休假規(guī)定出臺(tái)表[J].職業(yè),2007(28);

  [3] 世界各國(guó)普遍實(shí)行帶薪休假制度[J].勞動(dòng)保障通訊,2000,(9)

  注解:

  ① 吳露萍,完善我國(guó)帶薪年休假制度J法制與社會(huì)2007(3)813

  ② 欣文,關(guān)注帶薪年休假規(guī)定出臺(tái)表J職業(yè),2007.28

  ③ 世界各國(guó)普遍實(shí)行帶薪休假制度J勞動(dòng)保障通訊2000,9

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