市場經濟條件下的教育產權改革公共管理論文

　　提要：由于受傳統教育產權模式的影響，我國的高等教育體制缺乏運行的自主性和靈活性，從而制約了我國教育改革的進程。因此，改革教育產權，辦特色高等教育日益成為亟待解決的問題.

　　關鍵詞：教育產權；市場經濟；特色教育基金項目：全國教育科學“十五”規劃重點課題《我國教育產權制度的改革與創新研究》

　　教育產權，由教育財產的所有權、占有權、支配權、使用權、處分權等組成。市場經濟體制的最終確立和日益完善要求服務于它的各項上層建筑的運行與之相一致，唯有此才有利于經濟和社會的持續發展。自上世紀九十年代以來，高校辦學形式的變化已經凸顯了教育產權改革方面有關嘗試的可行性。但高等教育產權改革過程中力求實現高校辦學的自主性和靈活性則是最主要的。特色教育便是目前的一個熱點.

　　一、市場經濟體制改革的逐步深入和深化使教育產權改革成為必然選擇自1999年的高校大幅度擴大招生規模，使資源短缺的矛盾顯得更加尖銳，投入不足已成為制約我國高等教育大發展的“瓶頸”。造成國家在教育方面投入不足的原因主要有兩個：一是國家財政收入能力下降；二是大量的財政投入以預算外方式支出，而預算外財政支出又不能大量地用于教育等公共領域。高等教育體制內部的原因則在于，單一的高等教育的政府舉辦模式沒有得到根本改善，高等學校所有制實現形式單一，加之高等學校的融資主體地位不落實，使大有潛力的民間資金投向高等教育的渠道不暢或受阻。在此種境況之下，如果不對教育產權進行改革，提高產權運行效率，使我國的高等教育體制能有一個新的改觀，必將使教育和經濟陷入一種惡性循環.

　　在現行的高等教育管理體制下，高等學校實際上辦學自主權很小，這與市場經濟的自主原則明顯不符。市場經濟的運行，要求高等學校具有相應的或比較完整的自主權，以適應其對于不同勞動力及人才資源的要求。高等教育要想進入市場，真正地參與到市場經濟的運行中去，必須使高等學校獲得相應的法人資格。這就是說，必須在一定程度上獲得作為市場經濟微觀基礎的諸條件；否則，以完全不同的身份、規則和條件介入市場，必然會引起混亂和失調。從表現形式上看，我國高等學校已經是一個獨立法人，但實際上在相當大的程度上并不具備企業在市場經濟運行中的各種條件。各種有形或無形的限制仍然在制約著高等學校作為獨立法人作用的發揮，高等學校的獨立法人資格并沒有在實踐中得到充分的體現和運用.

　　在市場經濟條件下，資源的合理配置與講究效益是最重要的法則，以最小的投入獲得最大的效益，以最少的資源達到最優的配置，是市場經濟運行所追求的目標。然而，高等教育辦學模式的高度集中，導致了國家和政府對高等教育資源的壟斷，從而使教育資源配置不能取得應有的效益。就我國高等教育發展現實而言，高等教育資源尤其是政府經費投入是有限的，而高等教育發展的空間又十分巨大。因此，解決目前我國教育體制就必須首先實現教育產權市場化，這是市場經濟發展的必然結果.

　　二、教育市場的潛力使教育產權改革具有極大的可行性社會主義現代化事業的迅猛發展，“科教興國”戰略的深入人心，未來的社會將是知識化社會，未來的經濟將是知識經濟。因此，人民群眾越來越覺悟到“科學技術是第一生產力”、“知識就是財富”。渴望學習，追求高學歷，將成為第一需求.

　　伴隨著全球知識經濟的到來，知識、教育在經濟發展中的核心地位越來越突出。但是，在中國知識經濟初見端倪的今天，作為知識生產者和傳播者的教育（特別是高等教育），雖然在一定程度上滿足了新的經濟形勢發展的需要，但與整個世界相比，則似乎顯得有些落后。教育在促進國民經濟發展諸要素中所占的比重比較低則是一個最突出的表現。而造成這種現象的最主要原因則在于，長期以來教育市場往往被投資者所忽視。因為教育自身有個特點，即投資額需求量比較大，其反作用于經濟的期限比較長。據有關資料顯示，我國現有1，100多所高校，320萬在校大學生，如果招生數增加80%，按培養一個大學生一年需花費萬元計算，加上980萬人高初中教育的缺口（現在我國每年有740萬初中生進不了高中240萬高中生進不了大學），那將是一個7，00億以上消費的巨大潛在市場。眼下是“市場無熱點”、“消費無熱點”，唯獨教育是例外。社會日益增長的教育需求和現有的教育供給的矛盾越來越突出，老百姓越來越希望得到更多的教育資源，受到更高質量的教育。隨著知識經濟時代的到來，社會就業競爭的愈發激烈，人們對接受知識的渴望程度將越來越高，今后一段時期內，教育這一基礎產業熱度仍將不減.

　　21世紀我國高等教育辦學模式又開始發生若干重大的變化，尤其是伴隨著高等教育的擴招而開始出現賣方市場現象，以及國外高等教育機構進入我國高等教育市場，使我國高等教育辦學模式在新的社會因素影響下，以國家投入為主體和國家管理為主要運行機制的模式悄然地發生了新的變化。除了民辦高等教育的崛起以及中心城市辦大學之外，以產業方式運作的教育集團、以各種融資方式組建的大學城、以改制為主要特征的二級學院和國有民辦等新的辦學模式，在一定程度上預示著我國高等教育在21世紀將出現新的模式和新的運行機制。當高等教育理論界和教育管理部門對教育產業理論爭論不休的時候，我國的高等教育在實踐層面上已經進行了許多大膽有益的探索，這些探索將為21世紀我國建立新的大學制度奠定良好的基礎。在此基礎上進行更加大膽的有益改革嘗試，努力開發教育的潛在市場，無論從教育本身的近期發展來看，為目前廣大學子的求知深造創造機會，還是從國家長遠經濟的發展，國民素質的充分快速提高都不無裨益。真可謂“功在當今，利在后代”的千秋偉業。由此足見教育產權改革的可行性.

　　三、教育產權制度改革的要旨在于特色高等教育的創辦教育產權的改革必然牽涉到教育投資主體的多元化問題。投資主體的多元性必然出現教育目的要求的變化。這就要求我們對人才培養目標進行新的調整以適應這一變化。特色教育是值得深入研究和探討的.

　　加入WTO明顯標志著中國經濟與社會正處于轉型中，為適應轉型社會的需求，許多大學在其自身的轉型過程中，都這樣那樣地進行了專業和課程設置的調整，以適應市場的需求。于是，各種專業人才在大學“產業化”運作的方式下被源源不斷地“生產”出來。這些在短期內被“產業化”、“規模化”生產出來的“人才”，帶著諸多先天的不足，同時也不一定完全對應市場的需求。更嚴重的是，如果大學或大學生都一致認為大學產出的是高級人才，則必然會出現大學或大學生的就業預期與社會需要的嚴重脫節.

　　綜上所述，我國市場經濟體制的建立并逐步完善，使教育產權的改革成為歷史發展的必然，而目前進行的種種嘗試已經證明其可行性。我國的高等教育要在產權改革過程中立足本民族文化，并放眼全球，辦出具有中國特色的、與時代要求相符合的新型人才.

　　主要參考文獻：

　　［1］張博樹，王桂蘭著.重建中國私立大學：理念、現實與前景.教育科學出版社，2003.4.

　　［2］黃少安.關于產權理論與產權制度改革的幾個問題.學術月刊，1997.6.

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