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市場經(jīng)濟(jì)條件下的教育產(chǎn)權(quán)改革公共管理論文
提要：由于受傳統(tǒng)教育產(chǎn)權(quán)模式的影響，我國的高等教育體制缺乏運(yùn)行的自主性和靈活性，從而制約了我國教育改革的進(jìn)程。因此，改革教育產(chǎn)權(quán)，辦特色高等教育日益成為亟待解決的問題.
關(guān)鍵詞：教育產(chǎn)權(quán)；市場經(jīng)濟(jì)；特色教育基金項(xiàng)目：全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃重點(diǎn)課題《我國教育產(chǎn)權(quán)制度的改革與創(chuàng)新研究》
教育產(chǎn)權(quán)，由教育財產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)等組成。市場經(jīng)濟(jì)體制的最終確立和日益完善要求服務(wù)于它的各項(xiàng)上層建筑的運(yùn)行與之相一致，唯有此才有利于經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展。自上世紀(jì)九十年代以來，高校辦學(xué)形式的變化已經(jīng)凸顯了教育產(chǎn)權(quán)改革方面有關(guān)嘗試的可行性。但高等教育產(chǎn)權(quán)改革過程中力求實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)的自主性和靈活性則是最主要的。特色教育便是目前的一個熱點(diǎn).
一、市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和深化使教育產(chǎn)權(quán)改革成為必然選擇自1999年的高校大幅度擴(kuò)大招生規(guī)模，使資源短缺的矛盾顯得更加尖銳，投入不足已成為制約我國高等教育大發(fā)展的“瓶頸”。造成國家在教育方面投入不足的原因主要有兩個：一是國家財政收入能力下降；二是大量的財政投入以預(yù)算外方式支出，而預(yù)算外財政支出又不能大量地用于教育等公共領(lǐng)域。高等教育體制內(nèi)部的原因則在于，單一的高等教育的政府舉辦模式?jīng)]有得到根本改善，高等學(xué)校所有制實(shí)現(xiàn)形式單一，加之高等學(xué)校的融資主體地位不落實(shí)，使大有潛力的民間資金投向高等教育的渠道不暢或受阻。在此種境況之下，如果不對教育產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革，提高產(chǎn)權(quán)運(yùn)行效率，使我國的高等教育體制能有一個新的改觀，必將使教育和經(jīng)濟(jì)陷入一種惡性循環(huán).
在現(xiàn)行的高等教育管理體制下，高等學(xué)校實(shí)際上辦學(xué)自主權(quán)很小，這與市場經(jīng)濟(jì)的自主原則明顯不符。市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，要求高等學(xué)校具有相應(yīng)的或比較完整的自主權(quán)，以適應(yīng)其對于不同勞動力及人才資源的要求。高等教育要想進(jìn)入市場，真正地參與到市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中去，必須使高等學(xué)校獲得相應(yīng)的法人資格。這就是說，必須在一定程度上獲得作為市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的諸條件；否則，以完全不同的身份、規(guī)則和條件介入市場，必然會引起混亂和失調(diào)。從表現(xiàn)形式上看，我國高等學(xué)校已經(jīng)是一個獨(dú)立法人，但實(shí)際上在相當(dāng)大的程度上并不具備企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種條件。各種有形或無形的限制仍然在制約著高等學(xué)校作為獨(dú)立法人作用的發(fā)揮，高等學(xué)校的獨(dú)立法人資格并沒有在實(shí)踐中得到充分的體現(xiàn)和運(yùn)用.
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源的合理配置與講究效益是最重要的法則，以最小的投入獲得最大的效益，以最少的資源達(dá)到最優(yōu)的配置，是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所追求的目標(biāo)。然而，高等教育辦學(xué)模式的高度集中，導(dǎo)致了國家和政府對高等教育資源的壟斷，從而使教育資源配置不能取得應(yīng)有的效益。就我國高等教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)而言，高等教育資源尤其是政府經(jīng)費(fèi)投入是有限的，而高等教育發(fā)展的空間又十分巨大。因此，解決目前我國教育體制就必須首先實(shí)現(xiàn)教育產(chǎn)權(quán)市場化，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果.
二、教育市場的潛力使教育產(chǎn)權(quán)改革具有極大的可行性社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的迅猛發(fā)展，“科教興國”戰(zhàn)略的深入人心，未來的社會將是知識化社會，未來的經(jīng)濟(jì)將是知識經(jīng)濟(jì)。因此，人民群眾越來越覺悟到“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“知識就是財富”。渴望學(xué)習(xí)，追求高學(xué)歷，將成為第一需求.
伴隨著全球知識經(jīng)濟(jì)的到來，知識、教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位越來越突出。但是，在中國知識經(jīng)濟(jì)初見端倪的今天，作為知識生產(chǎn)者和傳播者的教育（特別是高等教育），雖然在一定程度上滿足了新的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，但與整個世界相比，則似乎顯得有些落后。教育在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸要素中所占的比重比較低則是一個最突出的表現(xiàn)。而造成這種現(xiàn)象的最主要原因則在于，長期以來教育市場往往被投資者所忽視。因?yàn)榻逃陨碛袀�特點(diǎn)，即投資額需求量比較大，其反作用于經(jīng)濟(jì)的期限比較長。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有1，100多所高校，320萬在校大學(xué)生，如果招生數(shù)增加80%，按培養(yǎng)一個大學(xué)生一年需花費(fèi)萬元計(jì)算，加上980萬人高初中教育的缺口（現(xiàn)在我國每年有740萬初中生進(jìn)不了高中240萬高中生進(jìn)不了大學(xué)），那將是一個7，00億以上消費(fèi)的巨大潛在市場。眼下是“市場無熱點(diǎn)”、“消費(fèi)無熱點(diǎn)”，唯獨(dú)教育是例外。社會日益增長的教育需求和現(xiàn)有的教育供給的矛盾越來越突出，老百姓越來越希望得到更多的教育資源，受到更高質(zhì)量的教育。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，社會就業(yè)競爭的愈發(fā)激烈，人們對接受知識的渴望程度將越來越高，今后一段時期內(nèi)，教育這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)熱度仍將不減.
21世紀(jì)我國高等教育辦學(xué)模式又開始發(fā)生若干重大的變化，尤其是伴隨著高等教育的擴(kuò)招而開始出現(xiàn)賣方市場現(xiàn)象，以及國外高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國高等教育市場，使我國高等教育辦學(xué)模式在新的社會因素影響下，以國家投入為主體和國家管理為主要運(yùn)行機(jī)制的模式悄然地發(fā)生了新的變化。除了民辦高等教育的崛起以及中心城市辦大學(xué)之外，以產(chǎn)業(yè)方式運(yùn)作的教育集團(tuán)、以各種融資方式組建的大學(xué)城、以改制為主要特征的二級學(xué)院和國有民辦等新的辦學(xué)模式，在一定程度上預(yù)示著我國高等教育在21世紀(jì)將出現(xiàn)新的模式和新的運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)高等教育理論界和教育管理部門對教育產(chǎn)業(yè)理論爭論不休的時候，我國的高等教育在實(shí)踐層面上已經(jīng)進(jìn)行了許多大膽有益的探索，這些探索將為21世紀(jì)我國建立新的大學(xué)制度奠定良好的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行更加大膽的有益改革嘗試，努力開發(fā)教育的潛在市場，無論從教育本身的近期發(fā)展來看，為目前廣大學(xué)子的求知深造創(chuàng)造機(jī)會，還是從國家長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民素質(zhì)的充分快速提高都不無裨益。真可謂“功在當(dāng)今，利在后代”的千秋偉業(yè)。由此足見教育產(chǎn)權(quán)改革的可行性.
三、教育產(chǎn)權(quán)制度改革的要旨在于特色高等教育的創(chuàng)辦教育產(chǎn)權(quán)的改革必然牽涉到教育投資主體的多元化問題。投資主體的多元性必然出現(xiàn)教育目的要求的變化。這就要求我們對人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行新的調(diào)整以適應(yīng)這一變化。特色教育是值得深入研究和探討的.
加入WTO明顯標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)與社會正處于轉(zhuǎn)型中，為適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會的需求，許多大學(xué)在其自身的轉(zhuǎn)型過程中，都這樣那樣地進(jìn)行了專業(yè)和課程設(shè)置的調(diào)整，以適應(yīng)市場的需求。于是，各種專業(yè)人才在大學(xué)“產(chǎn)業(yè)化”運(yùn)作的方式下被源源不斷地“生產(chǎn)”出來。這些在短期內(nèi)被“產(chǎn)業(yè)化”、“規(guī)模化”生產(chǎn)出來的“人才”，帶著諸多先天的不足，同時也不一定完全對應(yīng)市場的需求。更嚴(yán)重的是，如果大學(xué)或大學(xué)生都一致認(rèn)為大學(xué)產(chǎn)出的是高級人才，則必然會出現(xiàn)大學(xué)或大學(xué)生的就業(yè)預(yù)期與社會需要的嚴(yán)重脫節(jié).
綜上所述，我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立并逐步完善，使教育產(chǎn)權(quán)的改革成為歷史發(fā)展的必然，而目前進(jìn)行的種種嘗試已經(jīng)證明其可行性。我國的高等教育要在產(chǎn)權(quán)改革過程中立足本民族文化，并放眼全球，辦出具有中國特色的、與時代要求相符合的新型人才.
主要參考文獻(xiàn)：
［1］張博樹，王桂蘭著.重建中國私立大學(xué)：理念、現(xiàn)實(shí)與前景.教育科學(xué)出版社，2003.4.
［2］黃少安.關(guān)于產(chǎn)權(quán)理論與產(chǎn)權(quán)制度改革的幾個問題.學(xué)術(shù)月刊，1997.6.
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