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地震災(zāi)害救援中信息不公平的成因分析論文
1信息公平概述
1.1 信息公平的概念
信息技術(shù)推動(dòng)了信息社會(huì)的發(fā)展，信息社會(huì)中存在的信息差距和數(shù)字鴻溝問題催生了關(guān)于信息公平問題的研究。信息公平是在一定的歷史時(shí)期和社會(huì)環(huán)境中，人們對(duì)信息資源的獲取和分配過程中所體現(xiàn)的平衡與對(duì)等狀態(tài).信息不公平和信息不均衡所造成的后果不僅是機(jī)會(huì)不均等的狀態(tài)，更是制度不公平的體現(xiàn)，可能會(huì)衍生出嚴(yán)重的后續(xù)問題。政府應(yīng)通過一系列制度的安排消除信息占有和獲取能力的差距，維持信息秩序，保障公眾生存情報(bào)科學(xué)第33卷 第9期 2015年9月和發(fā)展的基本信息權(quán)利.
1.2 地震災(zāi)害救援中信息公平的概念
地震災(zāi)害救援中的信息公平是指地震災(zāi)害發(fā)生后，由政府、軍隊(duì)、媒體、災(zāi)民和其他社會(huì)公眾收集并傳遞出的有關(guān)災(zāi)區(qū)災(zāi)情的全面的、客觀的、準(zhǔn)確的信息，并以此信息作為救援救助決策基礎(chǔ)的狀態(tài)。由于客觀條件限制和主觀原因?qū)е碌娜魏尾蝗妗⒉豢陀^或不準(zhǔn)確的災(zāi)情信息的收集和傳遞，或是導(dǎo)致災(zāi)情信息無法傳遞的情況，都是信息不公平的體現(xiàn)。
2信息公平在地震災(zāi)害救援中的重要性
對(duì)于地震災(zāi)害而言，信息是救援的先決條件。社會(huì)各界的關(guān)注、救援隊(duì)伍到達(dá)與救援物資送達(dá)都依賴于受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害信息向外界的傳遞。
2.1 信息公平是全面救援的基礎(chǔ)
地震災(zāi)害發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、電視、報(bào)紙等各種媒體都以強(qiáng)大的力度多角度、多方位地展開災(zāi)區(qū)信息報(bào)道，將政府發(fā)布信息、記者采訪新聞、災(zāi)區(qū)群眾自身信息、專家問題解析等傳遞出來，為政府、軍隊(duì)、災(zāi)區(qū)民眾和其他各地群眾掌握受災(zāi)地區(qū)的信息提供了便捷的通道，為救援隊(duì)伍進(jìn)入、社會(huì)各界伸出援手和災(zāi)后重建提供了重要的信息基礎(chǔ)。但如果由于客觀條件和主觀意愿的限制，報(bào)道不全面、不客觀、不準(zhǔn)確、帶有傾向性，都將導(dǎo)致社會(huì)大眾對(duì)地震災(zāi)情認(rèn)識(shí)的偏差,救援可能會(huì)偏向在媒體上曝光頻率更高的地區(qū)，影響救援的全面性。
2.2 信息公平是及時(shí)救援的保障
地震災(zāi)害救援具有時(shí)間緊迫性和非逆轉(zhuǎn)性的特點(diǎn)，如果災(zāi)害信息不能在災(zāi)后第一時(shí)間傳遞和擴(kuò)散，受災(zāi)地區(qū)一旦錯(cuò)過黃金緊急救援時(shí)間，救援效果將大打折扣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，唐山大地震的搶險(xiǎn)救災(zāi)中和日本阪神大地震搶險(xiǎn)救災(zāi)中，搶救時(shí)間與救活率的關(guān)系如圖1所示.
上圖反映了典型的震后72小時(shí)救援黃金時(shí)間，救援的時(shí)間越早，受災(zāi)群眾的生存希望就越大。影響能否在黃金時(shí)間內(nèi)進(jìn)行救援的因素有很多，包括建筑物用途、結(jié)構(gòu)、建筑材料及其結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性等，進(jìn)入災(zāi)區(qū)的交通情況和災(zāi)區(qū)內(nèi)的交通情況，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理機(jī)構(gòu)的支持和幸存者的支持，有害物質(zhì)及次生災(zāi)害源，溫度、風(fēng)力、降水、海拔、地形等自然環(huán)境以及救援隊(duì)的裝備能力和綜合能力等。但在這些影響因素中，來自政府、軍隊(duì)、受災(zāi)群眾以及媒體的信息支持是及時(shí)救援的基礎(chǔ)；全面的、客觀的和準(zhǔn)確的報(bào)道能將災(zāi)情第一時(shí)間傳遞出來，是及時(shí)救援的保障。
2.3 信息公平是救災(zāi)決策的關(guān)鍵
受災(zāi)地區(qū)傳遞的全面、客觀、準(zhǔn)確的災(zāi)情信息，將是政府救援指揮中心做出正確決策的關(guān)鍵影響因素。信息公平對(duì)災(zāi)害救援救助的效率和效果起著至關(guān)重要的作用。
3地震災(zāi)害救援中信息不公平的現(xiàn)象
如果信息的來源受到限制，就會(huì)產(chǎn)生受災(zāi)地區(qū)信息不公平的現(xiàn)象。這種信息不公平包括信息產(chǎn)生的多寡不均，信息內(nèi)容失真、信息傳播的關(guān)注度失衡以及信息反饋的熱度不同，直接表象為部分地區(qū)信息過剩和部分地區(qū)信息缺乏，導(dǎo)致的后果為救援和救助的重復(fù)浪費(fèi)以及救援救助的延誤，而錯(cuò)誤的信息將導(dǎo)致救援救助的失敗。
2008年5月12日，四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級(jí)大地震，震中心為四川省汶川縣映秀鎮(zhèn)。地震發(fā)生后，國內(nèi)外各大媒體第一時(shí)間對(duì)地震做出了報(bào)道，尤其是對(duì)震中的汶川縣進(jìn)行了詳細(xì)的報(bào)道，一時(shí)間，各類救援和救災(zāi)物資涌向汶川縣。災(zāi)情與汶川同樣嚴(yán)重的北川縣雖然后來也得到了廣泛的關(guān)注，但由于地理位置不處在震中，第一時(shí)間的關(guān)注度不夠。極重災(zāi)區(qū)綿竹市在地震發(fā)生后，漢旺鎮(zhèn)由于東方汽輪機(jī)廠的緣故受到媒體關(guān)注，但清平鎮(zhèn)兩萬多人被困，在地震兩天多后沒有食品、藥品、醫(yī)護(hù)人員和搜救人員的出現(xiàn)。極重災(zāi)區(qū)青川縣地處四川盆地北部邊緣，川、陜、甘三省結(jié)合部，地理方位上屬一個(gè)"死角",地震發(fā)生后幾日，青川縣通訊仍是全部中斷，交通癱瘓，在震后卻猶如"石沉大海",萬青川同胞與外界失去聯(lián)系，青川未得到及時(shí)的報(bào)道和足夠的關(guān)注.5.12汶川地震中信息報(bào)道不平衡導(dǎo)致了一系列的問題出現(xiàn)：出現(xiàn)映秀北川捐款資金過剩，青川資金嚴(yán)重匱乏;北川未爭取到最佳救援時(shí)間；綿竹、青川等極重災(zāi)區(qū)在災(zāi)后幾日內(nèi)物資短缺.
地震災(zāi)害救援中會(huì)出現(xiàn)信息流動(dòng)失衡的現(xiàn)象，信息水平總是隨著與震中距離的增加而迅速下降。震中容易受到關(guān)注，信息的流入和流出都更為容易，成為"信息富集地",而距離震中較遠(yuǎn)的受災(zāi)地區(qū)，即便是災(zāi)情比震中更加嚴(yán)重，也不能在第一時(shí)間得到有效關(guān)注，成為"信息貧乏地",這種信息不公平的現(xiàn)象就是災(zāi)害信息貧富效應(yīng)。由于馬太效應(yīng)的存在，"信息富集地"和"信息貧乏地"之間的信息差距將會(huì)不斷加大。
4地震災(zāi)害救援中信息不公平的產(chǎn)生原因
4.1 地震災(zāi)害救援中的主要信息源
地震災(zāi)害救援過程中，信息傳播主要有三大來源：政府、軍隊(duì)等官方機(jī)構(gòu)，廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)新媒體。對(duì)不同信息源的掌握，將有助于分析信息不公平的產(chǎn)生原因。
4.2 信息不公平的產(chǎn)生原因
地震災(zāi)害救援過程中信息不公平產(chǎn)生的原因總體來講包括客觀因素和主觀因素兩大類。從信息傳遞的過程進(jìn)行分析，地震災(zāi)害救援中信息不公平的產(chǎn)生主要有以下原因。
（1）信息源障礙
地震發(fā)生后，受災(zāi)的真實(shí)情況由于各種原因被相關(guān)部門有意壓制，未得到真實(shí)披露和傳播，被掩蓋的信息雖然暫時(shí)緩解了由于地震可能會(huì)造成的恐慌和擔(dān)憂，但也容易給外界造成對(duì)災(zāi)情的錯(cuò)誤理解，導(dǎo)致受災(zāi)地區(qū)錯(cuò)失救援的最佳時(shí)機(jī)。
災(zāi)害信息搜尋成本高昂，由于人力物力的制約，災(zāi)后第一時(shí)間內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)對(duì)所有受災(zāi)地區(qū)全面搜尋。在有限的搜尋成本內(nèi)進(jìn)行搜尋的有效辦法是保證搜尋效果的前提下減少搜尋，這也是地震災(zāi)害救援中的權(quán)宜搜尋策略。這種由于能力限制而采用的權(quán)益策略將導(dǎo)致部分受災(zāi)地區(qū)，尤其是離震中較遠(yuǎn)的地區(qū)信息缺失。
地震災(zāi)害發(fā)生第一時(shí)間后，災(zāi)區(qū)群眾充當(dāng)起信息傳播主體的角色。每個(gè)人都站在自己的立場和角度發(fā)表意見，就好像盲人摸象，雖然都親身經(jīng)歷了地震災(zāi)害，但每個(gè)個(gè)體都無法站在全局的角度看待災(zāi)情。個(gè)體信息的迅速傳播是把雙刃劍，雖然社會(huì)大眾普遍承認(rèn)個(gè)體信息傳播及時(shí)、信息透明的優(yōu)點(diǎn)，但個(gè)體信息的可信度低于傳統(tǒng)媒體，甚至?xí)嬖谔摷傩畔ⅲ蔀樯⒉贾{言的源頭，導(dǎo)致信息真?zhèn)位靵y。
由于受教育水平不同、文化素質(zhì)不同，導(dǎo)致農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在信息意識(shí)上有較大的差距，對(duì)現(xiàn)代通信工具和信息交流工具的使用遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民，留守兒童和留守老人更是拉大了這些差距。地震災(zāi)害救援中，偏遠(yuǎn)地區(qū)的信息源天然弱于城鎮(zhèn)的信息源，也是導(dǎo)致信息不公平的重要原因。
（2）信息加工障礙
我國的行政區(qū)劃對(duì)地震影響的判斷產(chǎn)生了誤導(dǎo)，進(jìn)而影響相關(guān)地區(qū)的信息加工和報(bào)道。汶川地震發(fā)生后第一時(shí)間，由于關(guān)注度的不同和信息加工的不均衡，救援隊(duì)伍大多都趕往汶川縣救援，卻忽略了與汶川縣隸屬于不同城市，但災(zāi)情卻同樣嚴(yán)重的北川、都江堰、綿竹等地。北川隸屬綿陽市、都江堰隸屬成都市、綿竹隸屬德陽市，但它們與震中僅一山之隔。雅安蘆山地震發(fā)生后第一時(shí)間，寶興縣、天全縣和成都市的邛崍縣在報(bào)道和關(guān)注上也被忽略。
一般而言，地震都已震中地區(qū)命名。地震發(fā)生后初期，各類媒體記者都云集震中，第一時(shí)間發(fā)回親身經(jīng)歷的采訪新聞報(bào)道，有的形成了新聞通稿，被未親身經(jīng)歷的媒體相互轉(zhuǎn)載。這些一手的信息或轉(zhuǎn)載的信息都加深了社會(huì)大眾對(duì)記者所到受災(zāi)地區(qū)的印象，對(duì)某些受災(zāi)地區(qū)過度的報(bào)道和宣傳甚至導(dǎo)致社會(huì)大眾在地震災(zāi)情上的認(rèn)知偏頗。而記者未到區(qū)域，沒有大眾媒體的頻繁曝光，被忽略的可能性較大。通過分析發(fā)現(xiàn)，記者所到受災(zāi)地區(qū)與該地區(qū)的道路是否通暢、是否有救援隊(duì)伍進(jìn)入有極大關(guān)系，而道路受阻、無救援隊(duì)伍的受災(zāi)地區(qū)常常成為零報(bào)道區(qū)域。
刨根問底是新聞人的職業(yè)習(xí)慣，追求細(xì)節(jié)生動(dòng)、故事感人以煽情刺激受眾、吸引眼球，爭取更廣泛的社會(huì)關(guān)注是記者職業(yè)的重要技巧。但注重持續(xù)追蹤熱點(diǎn)問題以及功利性的報(bào)道都將影響社會(huì)大眾對(duì)地震災(zāi)害的認(rèn)知。
（3）信息傳遞障礙
基礎(chǔ)設(shè)施可能在地震時(shí)遭到破壞，導(dǎo)致受災(zāi)地區(qū)信息傳遞渠道中斷，無法和外界進(jìn)行信息交流。地震導(dǎo)致道路受阻，不依賴信道傳遞的報(bào)紙也不能及時(shí)發(fā)行并送達(dá)。地震災(zāi)害救援中可用信息傳遞渠道的數(shù)量不同，也是造成信息傳遞差距的重要原因。災(zāi)害信息資源的內(nèi)部共享程度不高，存在"信息孤島",不能實(shí)現(xiàn)信息的最大化共享和利用.
（4）信息理解和反饋障礙
災(zāi)難報(bào)道中真實(shí)的現(xiàn)場感受，促使了受眾移情的產(chǎn)生，自發(fā)的社會(huì)救助行為產(chǎn)生，又反過來加強(qiáng)了現(xiàn)場報(bào)道，"信息富集地"的信息越來越多，而"信息貧乏地"的信息相對(duì)越來越少。信息的反饋又進(jìn)一步加劇了信息源和信息加工的障礙。政府軍隊(duì)救援和社會(huì)救助是在所得到的災(zāi)害信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，信息源障礙、信息加工障礙以及信息傳遞障礙在信息傳遞的各個(gè)環(huán)節(jié)被放大，最終造成信息理解的障礙和信息反饋障礙。地震災(zāi)害救援中信息傳遞的牛鞭效應(yīng)將導(dǎo)致救援和救助行為的非理性產(chǎn)生。
5結(jié) 語
解決地震災(zāi)害救援中的信息不公平問題，可以從以下方面著手思考：第一，提升大眾信息素養(yǎng)，普及信息溝通工具使用知識(shí)。尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，信息基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，群眾對(duì)現(xiàn)代信息溝通工具掌握較少，信息意識(shí)淡薄。提升信息素養(yǎng)能培養(yǎng)大眾在災(zāi)害發(fā)生后快速收集和發(fā)布信息的意識(shí)和能力。第二，加強(qiáng)信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低基礎(chǔ)設(shè)施被破壞后對(duì)災(zāi)害救援的影響。第三，統(tǒng)籌安排信息發(fā)布，保障各個(gè)受災(zāi)地區(qū)的信息雙向溝通順暢，保障信息的全面性和準(zhǔn)確性。第四，合理引導(dǎo)媒體報(bào)道，盡量減少媒體記者的主觀情緒和個(gè)人傾向?qū)?zāi)情報(bào)道的影響，保障信息的客觀性和準(zhǔn)確性。第五，改革信息上報(bào)制度，重視信息盲區(qū)。當(dāng)災(zāi)區(qū)和外界沒有任何信息交流時(shí)，決策當(dāng)局應(yīng)更加關(guān)注成為信息盲區(qū)的災(zāi)區(qū)。
本文分析了信息公平對(duì)地震災(zāi)害救援的重要作用，揭示了地震災(zāi)害救援中信息不公平的現(xiàn)象，深入探討了造成信息不公平的主要因素并提出了解決地震災(zāi)害救援中信息不公平現(xiàn)象的思路。作者將在此基礎(chǔ)上進(jìn)行地震災(zāi)害救援中的信息保障后續(xù)研究，為地震受災(zāi)地區(qū)獲得即時(shí)、準(zhǔn)確、相對(duì)平衡的救援和救助奠定信息基礎(chǔ)，對(duì)提升地震災(zāi)害救援救助的效率和效果具有重要的意義。
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