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生態(tài)旅游項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理
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生態(tài)旅游項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理【1】
【摘 要】進(jìn)入21世紀(jì)，生態(tài)旅游因其合理利用自然資源、在一定程度上能夠陶冶情操，得到了業(yè)界和民眾大力追捧。
生態(tài)旅游項(xiàng)目對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是十分有利的，但是該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)很大，建設(shè)所需時(shí)間戰(zhàn)線長(zhǎng)，對(duì)資金的需求量也很高，這導(dǎo)致很多環(huán)節(jié)很難進(jìn)行控制。
本文將主要討論在國(guó)內(nèi)情勢(shì)之下的生態(tài)旅游項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)旅游;風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目;風(fēng)險(xiǎn)管理
生態(tài)旅游作為近幾年來(lái)新興的旅游項(xiàng)目以其對(duì)環(huán)境的低度影響受到了老百姓的熱烈追捧，業(yè)界對(duì)此也十分感興趣。
游客們?cè)谟^賞自然風(fēng)光的同時(shí)也不會(huì)對(duì)環(huán)境造成太多影響，達(dá)到真正的人與自然和諧相處。
生態(tài)旅游能夠讓游客了解到當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的文化，景點(diǎn)內(nèi)鮮明的特點(diǎn)也有利于旅行社制定旅游計(jì)劃。
這類(lèi)旅游在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也不會(huì)對(duì)環(huán)境造成傷害。
1、生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)的原則
1)生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)前應(yīng)事先規(guī)劃整個(gè)區(qū)域性的旅游管理計(jì)劃。
2)項(xiàng)目建設(shè)初期應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察，綜合各方觀點(diǎn)權(quán)衡利弊，對(duì)該項(xiàng)目建成后對(duì)該地區(qū)的綜合影響進(jìn)行一個(gè)評(píng)估。
若評(píng)估結(jié)果中有一定的負(fù)面效應(yīng)，就必須再建議有關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督和監(jiān)管，力求使負(fù)面影響降至最低。
3)以當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境承載力為生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大小為原則，盡可能減輕游客游憩活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境可能造成的沖擊。
另外，要始終以當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)為核心，其他各類(lèi)產(chǎn)業(yè)緊隨其后，切勿本末倒置。
4)在整個(gè)旅游項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)?shù)孛癖姷膮⑴c是十分重要的也是必不可少的。
所謂強(qiáng)龍壓不住地頭蛇，就算外來(lái)的理念再先進(jìn)，無(wú)法得到當(dāng)?shù)厝说恼J(rèn)可也是無(wú)法生存下去的。
這就要采取溝通妥協(xié)的方針政策，在不觸及當(dāng)?shù)靥厥饷袼椎那闆r下，使地區(qū)特色充分展現(xiàn)出來(lái)。
5)在建設(shè)中要充分理解當(dāng)?shù)鼐用竦募覉@情節(jié)，通過(guò)表達(dá)尊重之下的合理解釋?zhuān)屗麄兠靼走@個(gè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境沒(méi)有負(fù)面影響，對(duì)一些古跡還可以形成反哺作用，不但不會(huì)破壞，而且產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益可以用來(lái)翻修等。
這樣當(dāng)?shù)鼐用裨谥С衷擁?xiàng)目的同時(shí)也會(huì)投身到環(huán)境和古建筑的保護(hù)工作中去。
6)商業(yè)運(yùn)作要合理，運(yùn)作機(jī)構(gòu)要慎重選取，要選擇那些有責(zé)任心，有擔(dān)當(dāng)，有良心的企業(yè)與當(dāng)?shù)卣献鳎股鷳B(tài)旅游項(xiàng)目的建設(shè)既專(zhuān)業(yè)，又環(huán)保。
7)確保一定比例的生態(tài)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收益用于自然資源保護(hù)及管理當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)。
2、生態(tài)旅游項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理
2.1生態(tài)旅游項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
第一，風(fēng)險(xiǎn)具有很強(qiáng)的不可識(shí)別性和無(wú)法預(yù)知性，它潛藏在任何事情的深處，大事大風(fēng)險(xiǎn)，小事小風(fēng)險(xiǎn)。
所以想要在項(xiàng)目建成之前便考慮到各種風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)和風(fēng)險(xiǎn)程度幾乎是不可能的。
但是我們可以使用關(guān)聯(lián)法則來(lái)對(duì)其進(jìn)行一般性的推測(cè)，找不到風(fēng)險(xiǎn)事件，卻能發(fā)現(xiàn)其與其他事件和因素的各種聯(lián)系。
這樣便能夠無(wú)限接近風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)一些必要的措施使風(fēng)險(xiǎn)盡量降低。
總之為風(fēng)險(xiǎn)做準(zhǔn)備是必不可少的，而大量搜集和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)的信息則能夠事半功倍。
第二，分析各類(lèi)不確定的因素。
風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性，風(fēng)險(xiǎn)的不確定決定了這項(xiàng)工作的復(fù)雜性，因?yàn)椴淮_定所以就要找出各種情況發(fā)生的可能行。
根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況，風(fēng)險(xiǎn)也許時(shí)刻都在改變種類(lèi)，也有可能在改變大小。
這就要求有關(guān)方面要有危機(jī)意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)增大的心理準(zhǔn)備，設(shè)置多個(gè)預(yù)案來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
第三，建立風(fēng)險(xiǎn)清單，這時(shí)就需要集思廣益了，眾人拾柴火焰高。
調(diào)動(dòng)所有項(xiàng)目成員和當(dāng)?shù)厝罕姡餐伎伎赡軙?huì)遇到哪些風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)失敗和挫折不能過(guò)分畏懼，要通過(guò)合理的措施來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。
第四，風(fēng)險(xiǎn)清單建立之后，要盡快給出風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別報(bào)告來(lái)更好地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)。
若風(fēng)險(xiǎn)清單無(wú)法通過(guò)審核，那么就必須重復(fù)上面給出的步驟，直到得出最終的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，最終敲定發(fā)展案例。
2.2風(fēng)險(xiǎn)分析
對(duì)已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)以大小為分界線，將其分組做一個(gè)歸類(lèi)，風(fēng)險(xiǎn)大的放在一起討論，風(fēng)險(xiǎn)較小的放在一起討論，這就是風(fēng)險(xiǎn)分析。
說(shuō)白了就是看看這些已經(jīng)分類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)到底有多大，如果實(shí)際出現(xiàn)這些風(fēng)險(xiǎn)，它對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)到底能產(chǎn)生多大的影響。
生態(tài)旅游項(xiàng)目和其他的項(xiàng)目有著很大的卻別，它是切實(shí)關(guān)系到自然環(huán)境的破壞度的，其他項(xiàng)目幾乎不會(huì)考慮到這一點(diǎn)。
然而麻煩就麻煩在，對(duì)環(huán)境造成的影響無(wú)法量化，換句話說(shuō)在短期內(nèi)根本都無(wú)法估算出它到底有著什么樣的影響。
也許在二十年，三十年之后負(fù)面影響就會(huì)集中體現(xiàn)在環(huán)境破壞上。
也許要過(guò)幾百年，這都是無(wú)法預(yù)測(cè)的事情。
因此這類(lèi)項(xiàng)目在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，絕對(duì)不能呆板僵化，不能僅僅是程式化的進(jìn)行理論分析，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，富有針對(duì)性的進(jìn)行多方面考慮，分析出風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的方式方法。
這樣才能夠完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，在實(shí)際運(yùn)作中創(chuàng)造更大效益。
2.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
在每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)初期，有關(guān)方面都會(huì)對(duì)項(xiàng)目的環(huán)節(jié)制定一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，而把最終的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，這就是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
評(píng)定出可以接受的風(fēng)險(xiǎn)，還有一些允許存在但是需要處理的風(fēng)險(xiǎn)要對(duì)其進(jìn)行細(xì)致的處理。
總而言之，任何事情都有去做的理由。
同樣的，要想從這些事情當(dāng)中獲取利益，就必須面臨風(fēng)險(xiǎn)。
而相對(duì)的，利益越大，風(fēng)險(xiǎn)也就會(huì)越大。
當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)尚未對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)造成影響時(shí)，我們應(yīng)該想盡辦法，通過(guò)合理的人為手段，盡量避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生：而當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)存在，并對(duì)相關(guān)事件造成了負(fù)面影響時(shí)，我們要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)另一方面通過(guò)強(qiáng)有力的手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)后遺癥進(jìn)行彌補(bǔ)，將風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失減至最低，只有這樣，在今后面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)才能更加從容。
【參考文獻(xiàn)】
[1]崔潔.生態(tài)旅游項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].浙江工業(yè)大學(xué)，2012.
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中外森林旅游管理模式比較【2】
隨著森林旅游業(yè)的迅速發(fā)展，森林旅游管理也相應(yīng)受到重視，本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)森林旅游管理模式現(xiàn)狀和國(guó)外森林管理模式現(xiàn)狀的闡述，將國(guó)內(nèi)與國(guó)外森林管理模式現(xiàn)狀進(jìn)行比較和分析，爭(zhēng)對(duì)國(guó)內(nèi)森林旅游業(yè)產(chǎn)生的問(wèn)題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。
一、國(guó)內(nèi)森林旅游管理現(xiàn)狀
(一)管理體制
董智勇(2002)認(rèn)為 森林旅游的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，可以解決旅游開(kāi)發(fā)及保護(hù)過(guò)程中政企不分、私企不分以及資金不足的問(wèn)題，促進(jìn)資源保護(hù)與森林旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展。
楊敏、楊延風(fēng)(2006)我國(guó)有多處森林旅游目的地實(shí)行“兩塊牌子，一套班子”的管理體制，如陜西省的森林公園大部分都是由國(guó)有林場(chǎng)來(lái)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)和管理，這種管理模式下，森林公園既是國(guó)有資源的管理者又是其使用者;另外一種模式是林場(chǎng)將森林公園經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)删哂型顿Y和管理能力的企業(yè)在合同期內(nèi)進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，但該管理模式仍處于探索試驗(yàn)
階段。
(二)法律規(guī)范管理
張長(zhǎng)虹(2006)我國(guó)森林旅游在發(fā)展的過(guò)程中一直缺乏法律的指導(dǎo)和規(guī)范作用，《旅游法》作為一個(gè)我國(guó)發(fā)展旅游業(yè)的基本法、根本大法，經(jīng)過(guò)20余年的努力才于2006年正式進(jìn)入立法程序。
在此期間，雖然地方性的旅游法規(guī)普遍存在，但卻一直缺乏母法的指導(dǎo)作用。
田金萍.何曼(2009)在我國(guó)《森林法》等林業(yè)法中并未涉及森林旅游、森林公園的內(nèi)容，造成森林旅游的法律地位地下，缺乏管理依據(jù)，進(jìn)而導(dǎo)致森林旅游起步較晚，發(fā)展緩慢，不能適應(yīng)時(shí)代的要求;
(三)經(jīng)營(yíng)管理
魏長(zhǎng)晶(2006)我國(guó)森林旅游建設(shè)和發(fā)展最大的障礙就是建設(shè)和管理資金短缺，因?yàn)槟壳拔覈?guó)森林公園的建設(shè)尚未納入中央和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，缺乏國(guó)家宏觀投資政策的有力扶持和指導(dǎo)，相應(yīng)的投資管理經(jīng)費(fèi)亦未納入財(cái)政預(yù)算，并且林業(yè)部門(mén)自身對(duì)森林旅游的投入也不多。
李若凝(2005)森林旅游的特點(diǎn)是需要巨額的投資，投資回報(bào)時(shí)間較長(zhǎng)，處于開(kāi)發(fā)期的森林旅游目的地門(mén)票收入低，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)低，投資基金非常少，開(kāi)發(fā)資金嚴(yán)重不足，一些森林公園為了能夠引進(jìn)資金，在引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)的過(guò)程中以資源代價(jià)換取資金投入，出現(xiàn)了重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn);重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù);重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)生態(tài)效益。
羅桂平(2007)認(rèn)為造成森林公園內(nèi)自然生態(tài)資源嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象，也使得森林旅游資源不能得到高效的利用。
(四)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理
易愛(ài)軍(2010)我國(guó)一些地區(qū)在開(kāi)發(fā)森林旅游資源時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行森林旅游規(guī)劃，缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證，最終造成許多對(duì)不可再生旅游資源的損害。
即使一些地方有森林旅游規(guī)劃，但是質(zhì)量不高，無(wú)新意，無(wú)可操作性，審批控制也不嚴(yán)，而且執(zhí)行起來(lái)隨意性比較大，不能有效地進(jìn)行森林旅游資源的開(kāi)發(fā)。
何麗芳森林旅游的規(guī)劃存在不少缺陷：規(guī)劃性質(zhì)認(rèn)識(shí)偏差;戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足，缺乏旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)分析;資源評(píng)價(jià)缺乏市場(chǎng)平臺(tái)，缺乏空間競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)勢(shì)分析和比較優(yōu)勢(shì)分析;缺乏旅游產(chǎn)品市場(chǎng)分析，特別對(duì)旅游產(chǎn)品的空間競(jìng)爭(zhēng)和替代性分析更少;對(duì)開(kāi)發(fā)中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)缺乏辨證分析;規(guī)劃的前瞻性和可操作性結(jié)合不好等。
李玉清(2010)這樣就造成了我國(guó)的森林旅游產(chǎn)品缺乏主動(dòng)性、參與性、娛樂(lè)性和吸引力
二、國(guó)外森林旅游管理研究
本文主要對(duì)美國(guó)和澳大利亞作出簡(jiǎn)要闡述：
(一)組織機(jī)構(gòu)管理
美國(guó)國(guó)家公園管理局是美國(guó)森林旅游的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、同時(shí)由國(guó)家公園管理局管理、農(nóng)業(yè)部林務(wù)局、土地管理局、漁業(yè)和野生動(dòng)物管理局、陸軍工兵部隊(duì)和野生動(dòng)物局等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。
采取國(guó)家、地區(qū)和基層管理的垂直管理體系，地方不直接參與國(guó)家公園的管理，責(zé)權(quán)分明，不會(huì)產(chǎn)生相互推委和扯皮的現(xiàn)象。
澳大利亞的新南威爾士州首先建立國(guó)家公園與野生生物管理局，加強(qiáng)了森林旅游的管理，隨后聯(lián)邦政府的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)始運(yùn)行，目前各州設(shè)有自然保護(hù)機(jī)構(gòu)，州政府對(duì)建立和管理本州范圍內(nèi)的國(guó)家公園以及其它自然保護(hù)區(qū)承擔(dān)責(zé)任。
雖然澳大利亞森林旅游也存在多頭管理的現(xiàn)象，但時(shí)各州都設(shè)有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)自然保護(hù)政策制訂與提供咨詢服務(wù)。
另外，還設(shè)有自然保護(hù)理事會(huì)，這個(gè)理事會(huì)由聯(lián)邦政府及州、地區(qū)政府中自然保護(hù)相關(guān)部門(mén)的部長(zhǎng)、廳長(zhǎng)組成，負(fù)責(zé)制定公共自然保護(hù)政策的最高決策機(jī)構(gòu)進(jìn)而減少部門(mén)間的矛盾。
(二)法律規(guī)范管理
美國(guó)森林旅游業(yè)的迅速發(fā)展歸功于政府的重視和相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。
美國(guó)在《森林多種利用及永續(xù)生產(chǎn)條例》這項(xiàng)聯(lián)邦法律明確規(guī)定：森林經(jīng)營(yíng)分為五大目標(biāo)，①野外游憩，②放牧，③木材生產(chǎn)，④保護(hù)集水區(qū)，⑤保護(hù)野生動(dòng)物。
該法案正式以法律形式確定戶外旅游為森林經(jīng)營(yíng)的首要目標(biāo)，從此，森林旅游野外游憩成為美國(guó)森林經(jīng)營(yíng)的重要目標(biāo)之一，木材生產(chǎn)居第三位。
《森林生態(tài)系統(tǒng)健康和恢復(fù)法》強(qiáng)調(diào)將森林管理視作整體，將生態(tài)學(xué)原理應(yīng)用到森林的管理中，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定健康，為森林旅游的發(fā)展提供有力的前提條件。
澳大利亞聯(lián)邦和各州先后頒布了多部國(guó)家公園方面的法律和法規(guī)，這些法律、法規(guī)條紋詳細(xì)而且可行，各主管部門(mén)能夠嚴(yán)格執(zhí)行。
澳大利亞在頒布的《森林法》中對(duì)森林采伐進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定;同時(shí)還規(guī)定，不管共有林還是私有林，禁止將受害木棄之林內(nèi)，必須運(yùn)出，否則不發(fā)放補(bǔ)貼。
頒布的《環(huán)境保護(hù)法》，通過(guò)法律規(guī)定對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)，通過(guò)建立國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)，將部分森林資源定義為澳大利亞自然遺產(chǎn)并進(jìn)行保護(hù)。
(三)經(jīng)營(yíng)管理
在美國(guó)《特許經(jīng)營(yíng)法》中強(qiáng)調(diào)國(guó)家森林公園體系內(nèi)全面實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，即公園內(nèi)的餐飲、住宿等旅游服務(wù)設(shè)施向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，經(jīng)濟(jì)上與國(guó)家公園無(wú)關(guān)，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)是非贏利機(jī)構(gòu)，專(zhuān)注于資源的保護(hù)和管理，日常開(kāi)支由聯(lián)邦政府撥款解決;對(duì)于那些有少量門(mén)票收入的森林旅游景區(qū)，其門(mén)票收入全部上繳聯(lián)邦財(cái)政，國(guó)會(huì)再按一定比例返還，實(shí)行收支兩條線管理，并且所有返還的門(mén)票收入必須用于森林旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。
澳大利亞的森林旅游采取所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的方式，經(jīng)營(yíng)權(quán)由符合條件的企業(yè)或個(gè)人掌握，國(guó)家公園局則負(fù)責(zé)制定森林公園管理計(jì)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)外宣傳，核定和發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證、監(jiān)督經(jīng)營(yíng)承包商的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面。
國(guó)家森林公園是不以贏利為目的的，國(guó)家每年投入大量資金建設(shè)國(guó)家森林公園，公園內(nèi)的一切設(shè)施，包括道路、野營(yíng)地、游步道和游客中心等均由政府投資。
資金由聯(lián)邦政府專(zhuān)項(xiàng)撥款和各地動(dòng)植物保護(hù)組織募捐組成，資金管理實(shí)行收支兩條線，生態(tài)旅游所得收入并非用于工作人員的報(bào)酬，而是等同于政府撥款，有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，公園管理機(jī)構(gòu)不參與管理。
中外經(jīng)營(yíng)管理模式比較
(一)國(guó)外經(jīng)營(yíng)管理模式總結(jié)
本文主要從組織機(jī)構(gòu)管理、法律規(guī)范管理、經(jīng)營(yíng)管理三個(gè)方面對(duì)美國(guó)和澳大利亞這兩個(gè)國(guó)家的森林旅游管理模式進(jìn)行闡述，可以看出兩個(gè)國(guó)家對(duì)森林旅游管理在法律規(guī)范管理上，兩國(guó)政府高度重視，制定完善的法律法規(guī)，這些法律、法規(guī)條紋詳細(xì)而且可行，各主管部門(mén)能夠嚴(yán)格執(zhí)行并且受到群眾監(jiān)督。
在經(jīng)營(yíng)管理方面，美國(guó)采取國(guó)家、地區(qū)和基層管理的垂直管理體系，地方不直接參與國(guó)家公園的管理，責(zé)權(quán)分明，不會(huì)產(chǎn)生相互推委和扯皮的現(xiàn)象，澳大利亞則是采取所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的方式，經(jīng)營(yíng)權(quán)由符合條件的企業(yè)或個(gè)人掌握，國(guó)家公園局則負(fù)責(zé)制定森林公園管理計(jì)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)外宣傳，核定和發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證、監(jiān)督經(jīng)營(yíng)承包商的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等
方面。
(二)國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)管理模式比較
綜合以上對(duì)國(guó)外經(jīng)營(yíng)管理模式比較的總結(jié)與國(guó)內(nèi)進(jìn)行比較，歸納出以下幾點(diǎn)：
(1)、國(guó)內(nèi)管理體制不健全。
國(guó)外管理體制是比較健全的，政府、社會(huì)、公民已經(jīng)形成了統(tǒng)一的意識(shí)，而在國(guó)內(nèi)馬秀琴(2004)在探析我國(guó)森林公園管理體制的問(wèn)題時(shí)認(rèn)為，目前我國(guó)森林公園停留在數(shù)量快速增長(zhǎng)上，存在的發(fā)展資金短缺、森林資源維護(hù)不足等問(wèn)題。
羅明忠(2002)認(rèn)為森林旅游的不完善首先是基礎(chǔ)設(shè)施差，其次是管理體制不順，三是經(jīng)營(yíng)管理水平低，四是森林旅游人才嚴(yán)重缺乏。
(2)、國(guó)內(nèi)缺乏完善的法律規(guī)范。
國(guó)外政府高度重視森林旅游的相關(guān)法律法規(guī)的制定，而在我國(guó)由于缺乏相關(guān)法律的保護(hù)，我國(guó)的森林旅游目的地在建設(shè)的過(guò)程中受到了非常大的影響，亂批、亂占、亂建的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，多頭部門(mén)管理森林旅游，嚴(yán)重?cái)_亂了森林旅游正常的經(jīng)營(yíng)管理。
(3)、國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理水平有待提高。
國(guó)外在經(jīng)營(yíng)管理上已經(jīng)形成了成熟的體系，而在我國(guó)經(jīng)營(yíng)管理上首先缺少政府宏觀政策的支持，部分管理職責(zé)不明確，對(duì)森林旅游資源去缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。
四、國(guó)外森林旅游管理啟示
(一)森林旅游管理突出保護(hù)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公益性
發(fā)達(dá)國(guó)家森林公園、保護(hù)區(qū)等形態(tài)的森林旅游采取官僚管理方式，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)及資源的合理開(kāi)發(fā)利用。
羅斯福總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)：“對(duì)我們自然資源的保護(hù)和合理利用，己經(jīng)成為根本性的問(wèn)題。在我們國(guó)家，幾乎所有問(wèn)題都必須以此為基礎(chǔ)。”而我國(guó)的森林旅游起步較晚，掠奪式開(kāi)發(fā)時(shí)有發(fā)生，重開(kāi)發(fā)、輕生態(tài)，嚴(yán)重毀壞了生態(tài)環(huán)境，阻礙了我國(guó)森林旅游的可持續(xù)發(fā)展。
因此我國(guó)的森林旅游必須結(jié)合國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)狀，進(jìn)行管理模式的變革。
(二)完備的法律法規(guī)體系
國(guó)外有關(guān)森林旅游都有一系列成熟、詳細(xì)的法律法規(guī)來(lái)保證其順利、有序的發(fā)展，美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家頒布的與國(guó)家公園等森林旅游目的地相關(guān)的法律法規(guī)多達(dá)數(shù)十部，有的國(guó)家甚至實(shí)行一園一法，為每個(gè)景區(qū)的基本政策，解決問(wèn)題的方式提供法律依據(jù)。
我國(guó)的森林旅游真正處于發(fā)展階段，亟需一系列完善的法律法規(guī)來(lái)保證其順利進(jìn)行，充分借鑒國(guó)外法律法規(guī)體系，完善相關(guān)法律制度。
(三)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離
所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離是現(xiàn)代森林旅游發(fā)展的要求，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離能夠使經(jīng)營(yíng)者和管理者產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、權(quán)責(zé)明確、利益分割明了。
森林旅游的相關(guān)部門(mén)應(yīng)該經(jīng)景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)放手給企業(yè)去做，集中精力對(duì)森林旅游的資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)進(jìn)行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，進(jìn)而使得森林旅游目的地快速發(fā)展。
(四)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源多元化
因此，我國(guó)的森林旅游需要在保證國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，開(kāi)創(chuàng)自身的資金來(lái)源渠道，強(qiáng)化資金管理，例如，大力引進(jìn)和吸納社會(huì)資金，進(jìn)行股份合作改造，由單一經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展為國(guó)家、集體、股份等多種經(jīng)濟(jì)成分并存的多元經(jīng)營(yíng)方式，形成旅游發(fā)展的新格局，從而促進(jìn)森林旅游的不斷 發(fā)展。
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