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探索農(nóng)村經(jīng)濟人力資源開發(fā)與管理新模式論文
按照中央精神建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必須落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，塑造一支高素質(zhì)的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民人才隊伍。開發(fā)農(nóng)村人力資源也是解決“三農(nóng)”問題的最根本出路。因此，分析農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題，提出相應(yīng)的對策和措施，以更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。同時對促進農(nóng)村人力資源開發(fā)和管理也有重要的意義。一、農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題
1.農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀
我國是一個13億人口的農(nóng)業(yè)大國，其中農(nóng)村人口8億多，農(nóng)業(yè)勞動力5.4億人，約占總?cè)丝诘?7%。這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展極其可貴的一種優(yōu)勢資源。但是，我國農(nóng)村勞動力中文化水平低的占相當大的比重，由于我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到眾多因素的制約，城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納勞動力的能力趕不上農(nóng)業(yè)剩余勞動力的增長，造成大量農(nóng)村隱性剩余勞動力的存在。
我國農(nóng)村人力資源數(shù)量極其豐富，但是人力資源質(zhì)量都不高，而且農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)也不合理。面對這樣的現(xiàn)實情況，我們必然要考慮農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用。如何有效地開發(fā)和利用這一豐富的人力資源，是新農(nóng)村建設(shè)中必須考慮的問題。
2.農(nóng)村人力資源開發(fā)問題的集中體現(xiàn)
(1)農(nóng)村剩余勞動力過多，人力資源存在浪費。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村剩余勞動力高達1.3億人左右，每年還將增加500萬。如此龐大的農(nóng)村勞動力資源過剩，必將導(dǎo)致人力資源的閑置。在人力資源還未得到有效的利用和開發(fā)前，大量的剩余勞動力涌向城市，給城市增加了壓力和困惑。
(2)農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)2009年《中國統(tǒng)計年鑒》資料，我國農(nóng)村人力資源所從事的產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的58%,第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20%,第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的22%。農(nóng)村人口多集中在第一產(chǎn)業(yè)，即以勞務(wù)為主。
(3)地方政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)認識不夠，觀念轉(zhuǎn)變還不到位。全國很多地方政府沒有把農(nóng)村人力資源開發(fā)放在新農(nóng)村建設(shè)的首位，還沒有樹立起強烈的人才意識，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農(nóng)村人力資源開發(fā)作為一項準公共服務(wù)而納入公共財政框架。
(4)農(nóng)民增收困難。全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降。農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給;不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長;不僅關(guān)系農(nóng)村社會進步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn);不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。
二、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)的緊迫性與必要性
我國農(nóng)業(yè)面臨嚴峻的困難與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：(1)農(nóng)業(yè)自然資源短缺;(2)農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化;(3)糧食生產(chǎn)地域差異明顯，糧食供需品種不平衡;(4)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足我國農(nóng)村人力資源數(shù)量龐大、質(zhì)量低下的現(xiàn)狀已成為建設(shè)新農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的巨大瓶頸。如何把豐富的農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人力資本，把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為強大的發(fā)展動力，培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)中一個亟待解決的重要難題。
當前，我國要實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，其中重要的一環(huán)就是大力開發(fā)農(nóng)村人力資源。農(nóng)村人力資源的開發(fā)主要指對農(nóng)村勞動力的挖掘、培訓(xùn)及合理使用，即通過農(nóng)村各種形式的文化教育、技術(shù)教育，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，培養(yǎng)出實際所需的各層次人才。
三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策與措施
1.必須正確認識農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，各級政府應(yīng)樹立人力資源是第一資源的思想，把人的全面發(fā)展和農(nóng)村人力資源開發(fā)放在第一位。
2.適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)要由注重產(chǎn)量增長為主轉(zhuǎn)到產(chǎn)量增長和質(zhì)量提高并重，大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益;由注重傳統(tǒng)投入為主轉(zhuǎn)到傳統(tǒng)投入與資本、技術(shù)投入相結(jié)合，努力提高農(nóng)業(yè)集約化程度;由注重原料生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)到生產(chǎn)、加工、銷售一體化，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，切實提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平;由注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加為主轉(zhuǎn)到以提高農(nóng)民收入為主，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。
3.完善農(nóng)村人力資源開發(fā)的流動和使用制度。對傳統(tǒng)體制下建立起來的就業(yè)制度等一系列行政制度進行創(chuàng)新，建立起便于農(nóng)村現(xiàn)有人力資源自由流動的行政制度。以市場為中介，促進農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)人力資本商品化、市場化、社會化。按照人力資源的價值量和轉(zhuǎn)化的資本量，建立人力資源的使用制度，從而實現(xiàn)勞動力的最優(yōu)配置。
4.改變農(nóng)民思想觀念，更新農(nóng)民生活方式。新農(nóng)村建設(shè)不僅是農(nóng)村面貌的改變，更重要的是農(nóng)民思想觀念和生活方式的更新。勞動者的思想素質(zhì)影響著勞動者的行為選擇。要淡化農(nóng)民封閉保守、不思進取的守成意識。通過學(xué)習(xí)，讓農(nóng)民樹立“知識致富”的思想，真正掌握科學(xué)技術(shù)，運用各種知識指導(dǎo)勞動，實現(xiàn)知識致富。
推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是如何認識農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的源泉，改革開放三十年來，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革就是一個不斷釋放農(nóng)村經(jīng)濟源泉的歷程，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟失衡需要把農(nóng)村經(jīng)濟問題放在城鄉(xiāng)一體化的市場經(jīng)濟條件下考慮，加大農(nóng)業(yè)公共服務(wù)建設(shè)來充分激發(fā)農(nóng)民的個體積極性，是推動新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。
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