加強承包商管理的重要作用及制約措施

　　在我國承包商承接的國際工程項目中，勞務風險已成其所面臨的重要風險之一。特別是在國際工程領域發生的務工人員因對項目管理的不滿而針對承包商實施聚眾鬧事、罷工、甚至打砸項目部的“勞務組織風險”事件，使項目整體受到嚴重損害的同時，也給工程公司和國家聲譽帶來了極為惡劣的影響。一下是關于加強承包商管理的重要作用及制約措施的論文。

　　摘 要：油田建設、裝置設備的檢維修、技術服務等工作基本上是由承包商來完成的，面對目前承包商事故高發率和普遍違章現象，做為承包商的建設主體，油田企業將承包商納入HSE體系管理后，應嚴格落實屬地管理責任，加強對承包商的源頭審查、過程制約和業績評價等工作，狠剎承包商違章現象，杜絕承包商事故發生。從而提升油田企業的社會形象，為企業創造良好的安全環境，確保各項生產經營活動的順利進行，最終實現企業效益的最大化。

　　關鍵詞：承包商;管理;措施

　　1.加強承包商管理的重要作用

　　1.1踐行有感領導的具體體現

　　做為一名有感領導，必須親自抓安全，不僅是抓本企業員工的安全，也應該包括承包商的安全，做到“四個一樣”，即與內部部門的要求一樣;與內部部門的管理一樣;與對自己員工的要求一樣;與對自己員工的管理一樣。在踐行有感領導的過程中，讓承包商感知到做好安全工作的重要性。

　　1.2深化直線責任的客觀需要

　　加強承包商的管理，也是各級主管部門深化“直線責任”的客觀需要。一旦發生承包商事故，追及溯源，將要追究各級主管部門在資質審查、方案審核、過程監護等方面的安全責任。

　　1.3落實屬地管理的必定要求

　　按照屬地管理要求，每一名員工都要對自己工作崗位區域內的承包商的安全環保負責。因此在承包商進入本崗位區域之前，每名員工都要嚴格審查其施工手續，做好安全告知，加強現場監督檢查，讓承包商切實感受到做好安全工作的主動性。

　　2.承包商安全生產目前狀況

　　2.1采油廠承包商安全目前狀況

　　最近幾年，隨著部分井站改造的陸續開展，承包商在我廠施工項目比較多，雖然沒有發生生產安全事故，但違章現象比較普遍，事故隱患依舊存在。違章是事故的根源，較多的承包商違章行為，說明發生的事故風險較大，我廠承包商的安全生產目前狀況不容樂觀。

　　2.2承包商違章理由分析

　　通過對2011年以來26起承包商違章行為進行分析，得出承包商違章理由：外來施工人員素質低，安全意識淡薄，自我保護意識差;施工單位未嚴格執行HSE交底和安全告知的有關要求;教育培訓不到位，不了解采油廠相關安全管理規定;建設單位沒有認真落實“屬地管理”理念，現場檢查、監管不到位;對使用手持電動工具的風險辨識不足;外來施工人員存在僥幸、從眾心理;存在搶進度、趕工期、圖省事的心理。

　　3.加強承包商管理的具體措施

　　根據承包商違章理由分析，要想減少乃至杜絕承包商的違章行為，確保承包商的安全生產，采油廠從源頭制約到最后業績考核，采取了四方面有針對性的管理措施，實現了閉環管理。

　　3.1 嚴格源頭審查

　　3.1.1 嚴格資質審查

　　市場合同管理部門認真審定進入采油廠承包商的簽約主體資格合格證、市場準入證、資質等級證書、營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證等證件是否齊全、有效。

　　3.1.2 嚴格施工方案審查

　　業務主管部門要嚴格審查施工方案，在項目論證評價、施工設計、工藝選擇等各個環節都要優先考慮安全，審查風險因素識別是否到位、方案是否存在缺陷漏洞、是否制定了切實有效的防范措施等。

　　3.2 嚴格過程制約

　　3.2.1加強承包商的教育培訓

　　每年由各業務主管部門對本系統的施工作業人員組織兩次安全教育培訓，培訓內容為相關安全管理規定、承包商管理規定、安全基礎知識、防護用品的使用、相關應急預案等知識。外來施工人員教育培訓合格后，發放安全培訓合格證。

　　3.2.2 嚴格施工前的管理工作

　　3.2.2.1嚴格抵押金管理

　　簽訂合同時，承包商要按合同金額比例，向廠財務部門交納一定數額的安全生產保證金，一旦出現違章行為，從中扣除，通過重罰使其“不敢”。

　　3.2.2.2嚴格作業許可管理

　　辦理作業許可時，業務主管部門要將施工現場的安全狀況、存在的危害因素以及防范措施向承包商做HSE交底，并簽訂HSE合同并備案。生產單位在審核資料合格后，方可辦理作業許可、進站許可證等相關手續。辦理進入聯合站、輕烴廠等要害部位手續以及二級動火許可，應提高簽發級別，必須到直線部門辦理并經廠主管領導審批。

　　3.2.2.3嚴格安全告知管理

　　進入施工作業現場前，生產單位施工現場負責人要嚴格履行屬地管理職責，逐個審查進入現場人員的資質，并向施工人員進行安全告知。

　　3.2.3 嚴格監督檢查

　　3.2.3.1搭建動態施工監督信息平臺

　　動態施工點多、線長、面廣，如何在第一時間獲取動態施工信息。通過建立動態施工監督信息平臺，解決了該難題。全廠各單位、職能部門將每日組織的危險性較高的施工信息進行錄入。根據錄入的信息，安全監督站、基層安全組對動態施工進行了全面的監督檢查，實現了施工風險受控，保證施工現場安全。

　　3.2.3.2實行層層監督檢查

　　一是由業務主管部門、生產單位負責人親自到現場監督;廠安全部門派駐項目所在單位的安全組長為安全監督;由科級單位派駐安全監督。

　　二是廠安全部門、業務主管部門、生產單位嚴格按照《基建施工現場安全檢查表》對承包商施工過程進行檢查。對重大隱患要下發《重大隱患整改通知單》。對違章行為和現場安全隱患要給予一定的經濟處罰。

　　3.4嚴格動態考核

　　對承包商的HSE表現要實施動態考核，將一年內的安全情況記錄在案，根據事故的發生率給予相應的獎懲。從而推動承包商嚴格要求自己，樹立良好的市場意識、競爭意識、服務意識、安全意識，以優良的業績、優質的服務滿足企業的安全要求。

　　結束語：

　　雖然目前油田企業承包商事故較多，違章行為常有發生，日常監管存在一定難度，但是按照海因里希“任何一起事故都是有理由的，并且是有征兆的。安全生產是可以制約的，事故是可以避開的”的事故三角形理論，只要執行統一的HSE管理標準，加強教育培訓、資質審查、監督檢查等工作，承包商的違章行為必將日趨減少，事故率穩步下降，承包商安全形勢不斷好轉，最終實現企業與承包商的“雙贏”目的。

　　參考文獻：

　　[1]《HSE管理原則學習手冊》 石油工業出版社 2009.5

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