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我國旅游景區人力資源管理模式現狀探討的論文
摘要：當今人力資源管理問題一直是困擾旅游景區的發展的主要問題。我國旅游景區人力資源管理模式構建中出現了景區資源管理權分裂、管理模式構建混亂、人力資源管理短期行為、人力資源管理權力集中等諸多問題。針對這些問題，本文提出了給旅游景區人力資源管理權“松綁”、統一資源管理權、理清景區類型，分類進行人力資源管理模式的構建等建議。
關鍵詞：旅游景區人力資源管理模式管理權
1我國旅游景區經營發展狀況
旅游景區是我國旅游業發展重要的生產力要素，是旅游吸引力的根本來源，也是旅游創匯創收的重要方面。景區作為旅游產業鏈中的核心部分，具有雙重屬性。從景區的旅游屬性來說，它是一種商品，需要進入市場，體現價值，追求利益最大化;而從景區的自然屬性來看，它是大自然賜給人類的一種寶貴資源，不可再生，容易遭到破壞，需要得到較好的保護，尤其是世界遺產地的景區。我國1999年出臺的《旅游區(點)質量等級的劃分與評定》(GB/T17775—1999)對旅游景區進行了界定。
旅游區(點)是指“經縣以上(含縣級)行政管理部門批準設立，有統一管理機構，范圍明確，具有參觀、游覽、度假、康樂、求知等功能，并提供相應旅游服務設施的獨立單位。”從市場的角度看，旅游景區經營具有幾個方面的主要任務，即旅游景區如何吸引游客、如何為游客提供滿意的服務創造利潤，為企業帶來經濟效益;如何實施旅游景區的可持續發展，帶來社會效益。旅游景區經營是指景區通過調動旅游景區相關投入要素，在有效保護旅游景區公共資源(主要是風景資源、生態資源與文物資源)的前提下，對其合理利用并追求效率最大化的營銷、管理與服務。
旅游景區經營的主要內容：
(1)開發與利用景區內旅游資源，建設景區旅游吸引物。
(2)從事旅游景區的日常經營，銷售景區旅游吸引物，實現景區經營的經濟、社會與環境效益，包括對旅游景區的產品設計和組合;為組合旅游產品而進行人、財、物的協調與組織;市場營銷;旅游服務的提供。
(3)資源保護與環境維護，培育景區持續的旅游吸引物。
(4)景區的安全管理與服務質量管理，傳遞旅游吸引物。就是由于旅游景區的第三個任務：資源保護與環境維護，才使得其人力資源改革中情況復雜，問題較多。旅游景區由于其行業的特殊性，其要承擔的社會責任比旅游相關行業比如酒店和旅行社等行業都要多，所以其人力資源改革就不是單純的只是涉及到旅游景區一個部門的問題。
我國早期開發旅游景區主要是為了給居民提供一些休閑的場所及保護資源，其承擔的社會責任多余創造經濟效益，所以也就造就了景區經營不以企業為經營模式，其人力資源管理也不同于企業的管理模式。我國旅游景區飛速發展，據相關統計數據，截止2000年12月31日，我國2726戶旅游景區，固定資產投資額達到3708528.92萬元，景區從業人員12.3235萬人，行業營業總收入2025258.19萬元，行業總利潤46850.45萬元，利潤率2.31%，全員勞動生產率達到16.43萬元/人，人均實現利潤0.38萬元/人(資料來源2000年旅游統計年鑒)。可以說，我國旅游景區的發展正處于一個不斷上升的趨勢，但是與同期旅游旅游行業的其他企業相比較旅游景區是有差距的，其發展是相對緩慢的，這與我國旅游景區人力資源的管理模式是有很大的關系的。
我國的飯店行業在很早之間就進行了企業所有權與人力資源管理模式的改革，同時旅行社也緊接著進行了改革，但是旅游景區行業由于其行業特點的特殊性，即資源所有權的國有性，導致其人力資源改革必然不能同飯店與旅行社行業一樣進行，必然帶有其特有的特點。
總之，由于社會及景區本身對景區經濟效益的追求，我國現有旅游景區都在積極探索人力資源管理模式。可以這么說，我國景區的人力資源管理還比較落后，飯店業、旅行社在一開始就注重引進國外成功的人力資源管理經驗和管理人才，與中國實際相結合，人力資源管理已發展得較為成熟，而國內旅游景區人力資源管理運作不甚規范。但實質上景區人力資源管理問題已經比較突出，在我國逐漸開放景區的情況下，旅游景區的人力資源管理和成本控制需要探討出更多更科學的方法。
2景區員工管理模式存在的主要問題
2.1景區資源管理權分裂
目前，我國的旅游資源和景區分屬于政府不同部門管理，這一現象在以資源保護型的自然資源和人文資源旅游景區旅游景區中尤為突出。歷史文化名城及其他文物景區歸口文化部門管理;國家風景名勝區，歸口建設部門管理;國家森林公園歸口林業部門管理;
國家自然保護區，歸口環保部門管理;國家地質公園,歸口國土資源部門管理;國家水利風景區，歸口水利部門管理等，而后期出現的一些非依靠自然資源的人造景觀旅游景區企業的管理則歸屬工商行政管理部門管理。[1]這種分工管理格局，導致政府部門大多只能從本部門的業務角度去認識旅游景區、管理旅游景區，同時人力資源管理方面，也存在同一旅游景區員工性質不同的情況，由于對景區資源有管理權的各個部門各自派出自己部門的管理人員和服務人員對景區進行管理和旅游服務，導致人力資源管理沒有統一性，這種多頭的、封閉的、繁雜的管理體制，導致景區人力資源的管理陷入了困境。
2.2人力資源管理模式構建混亂
旅游景區隨著旅游市場的繁榮和旅游景區經營權與所有權的分離的景區的出現，各景區開始了人力資源管理模式的在構建過程，所以人力資源管理狀況出現了前所未有的混亂局面。早期，我國的旅游景區大部分都是屬于自然資源依靠型的旅游景區，這些景區發展初期都屬于國有企業，采用的是固定的人力資源管理模式，還處于人事管理階段。景區管理機構重置、職能重復導致人力成本浪費嚴重;人力資源的管理內容、管理方式、管理方法及管理思想的一成不變。這些景區中大部分的員工都是屬于“固定員工”，無論景區經營情況是否良好，員工數量、崗位等均不會變化。
現階段部分景區還在進行改革的過程中，處于摸索階段，人力資源的管理在一個景區中出現了兩套管理模式，一部分是固定的“國家固定人才”，一部分是市場上招聘來的人力資源。旅游景區人力資源管理模式的構建處于過渡的階段。
2.3人力資源管理短期行為嚴重
目前，很多景區由于過多地注重社會職能，沒有轉變經營管理觀念，景區發展缺乏戰略考慮，人力資源管理也只著眼于現在，致使員工短期行為嚴重。員工隨意破壞景區的管理程序、中層管理人員會放棄責任，景區人才流失現象嚴重。這一現象在基層旅游服務人員中尤其突出，從人力資源與人力成本兩方面來分析，人力資源管理著眼于未來，它更多地考慮如何開發人的潛在能力，以不斷提高景區的效率，盡可能利用人的創造力增加企業及社會財富為目的。
2.4激勵及評價體系不完善
由于傳統旅游景區屬于國有單位，所以人力資源管理是固定的模式，目前這些景區的員工的評價體系尚未建立起來，沒有形成良好的激勵機制，導致員工積極性不高，工作效率低下，導致景區經營單位成本增高，資源浪費。景區員工干得好與壞都一樣可以留在企業，同時由于企業直接管理者并沒有決定員工工資高低的權利，導致員工管理難度較大。
2.5人力資源管理權力集中
旅游景區由于其屬性的特殊性，其資源所有權和管理權掌握在景區主管部門中，景區的一切決策都是高度集權化的，員工對于景區決策，只有無條件地執行，景區的人力資源管理制度可能是健全的，但由于管理者的專橫、主觀使一切可能都是機械的、無效的，對員工的激勵措施基本沒有建立起來，晉升激勵、工作彈性和人際溝通措施運用較少。
3對策設想
3.1給旅游景區人力資源管理權“松綁”
要讓旅游景區更好地發展，政府應當對旅游景區適當的放松人力資源管理權力，比如對于國有資源為主的自然資源和人文資源景區，其社會功能是保護和研究功能，對于這樣的景區則主要是對主要的核心人力資源的控制，對于部分非核心的部分可以采用外包或者其他的方式進行人力資源管理權的放寬。多給景區人力資源管理模式構建的自主權，才能使景區根據景區的特點進行人力資源的管理。同時只有先“松綁”景區人力資源管理的短期行為才能盡可能地避免，同時激勵評價體系才能很好地構建起來。
3.2統一資源管理權
資源是旅游景區賴以生存的根本，沒有資源景區就無法開展旅游活動，但是資源管理權的割裂給景區人力資源管理帶來了很大的困擾，很多景區人力資源管理混亂主要就是資源所有權與管理權不清晰造成的，所以，政府應該主導形成一個資源的統一主管部門。將現有的資源的所有管理部門——林業主管部門、環境保護部門、國土資源部門管理等統一為一個相應的政府部門來進行管理。當然這需要我國的各政府部門作出相應結構的調整，同時也會涉及眾多的利益體，難度肯定很大。但是這樣的調整對于景區開展旅游和進行旅游從業人員管理是一個很好的事情。
3.3理清景區類型，分類進行人力資源管理模式的構建
在景區人力資源管理模式的構建過程中先理清景區類型，對不同類型的景區進行針對性的管理模式的構建，這樣才能讓管理模式與旅游景區的實際情況相符合，同時也才能取到很好的管理效果。在我國傳統的旅游景區主要是自然景觀和人文景觀兩大類，隨著人們旅游欲望的增強和旅游需求的改變，旅游景區的類型也從原來傳統的資源依賴型想資源創造型轉變，從而出現了人造景觀類和社會旅游資源兩種旅游景區經營單位。所以，根據旅游景區資源的特點結合現有旅游形式進行分類，這里將旅游景區分為四類，第一類是自然類旅游景區，就是以名山大川、江河湖海為代表，這樣的旅游景區在我國旅游景區中占到了很大的比例。第二類是人文類旅游景區，主要是以古建筑為代表的旅游景區。第三類是主題公園類，主要是以某一個人造景觀為核心資源的旅游景區;第四類是社會旅游景點，這一類旅游景區超越了我們傳統意義上的旅游景區的概念，是以社會發展相關的事物與事件作為旅游吸引物的旅游景區。比較典型的是現在比較熱的工業旅游、觀光農業、休閑漁業、校園旅游等等。第四類景區基本上是一個具有綜合性和具有相對獨特性的，所以與我們傳統的旅游景區相區別開。在國家對旅游行業的統計中，第四類的旅游景區的統計基本上無法體現在統計中。
根據上面的景區的分類方式，針對我國的國情，采用不同的景區人力資源管理模式。目前在我國，第一類和第二類旅游景區——自然類旅游景區和人文旅游景區主要特點是，資源所有權和經營權都屬于國有，對此類景區的人力資源管理模式為兩個模塊：一是政府，二是企業。國家只對資源的開發和保護實行管理，其人力資源也只包含開發研究人員而不參與具體的旅游服務中去;另一方面具體的旅游活動的開展和服務工作由社會企業承包進行，對這一類人力資源的管理全部實行企業化管理模式;對于人造景觀旅游景區的人力資源的管理則全部采用現代企業制度模式，根據景區的所有權和經營權的安排情況進行人力資源管理模式的構建;
對于第四類的社會旅游景區，其人力資源管理模式不需要重新構建，因為其沒有成為一個統一和可以界定的旅游景區的概念，因為其功能不僅是為旅游服務的，其功能多種多樣，所以，管理也不要按照景區的管理模式進行。
參考文獻
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