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群眾文化建設(shè)中基層文化館發(fā)展困境及對(duì)策論文
摘要：作為公益性文化事業(yè)單位，基層文化館擔(dān)負(fù)著群眾文化活動(dòng)的組織、輔導(dǎo)、培訓(xùn)和研究工作以及民間文化遺產(chǎn)的收集、整理與藝術(shù)普及工作，在群眾文化建設(shè)中，發(fā)揮著非常重要的作用。與此同時(shí)，由于種種原因，基層文化館自身也面臨一些發(fā)展困境，不利于群眾文化建設(shè)的進(jìn)一步開展。本文以瀘州市文化館為例，著重探討群眾文化建設(shè)中基層文化館的發(fā)展困境及對(duì)策，以期為基層文化館在群眾文化建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮作用，進(jìn)而推動(dòng)群眾文化工作的更好開展，提供一定的思路。
關(guān)鍵詞：群眾文化建設(shè)；基層文化館；文化隊(duì)伍
作為公益性文化事業(yè)單位，基層文化館擔(dān)負(fù)著群眾文化活動(dòng)的組織、輔導(dǎo)、培訓(xùn)和研究工作以及民間文化遺產(chǎn)的收集、整理與藝術(shù)普及工作。長(zhǎng)期以來，基層文化館作為政府開展群眾文化活動(dòng)的重要職能機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了一批具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)示范能力、教學(xué)輔導(dǎo)能力與活動(dòng)組織能力的專業(yè)群眾文化隊(duì)伍，在各自崗位上發(fā)揮著積極作用。但在此過程中，由于種種原因，基層文化館也面臨一些發(fā)展困境，不僅阻礙了自身發(fā)展，而且也不利于群眾文化建設(shè)的進(jìn)一步開展。本文以瀘州市文化館為例，著重探討群眾文化建設(shè)中基層文化館的發(fā)展困境及對(duì)策，以期為基層文化館在群眾文化建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮作用，進(jìn)而推動(dòng)群眾文化工作的更好開展，提供一定的思路。近年來，在各級(jí)各部門的關(guān)心和支持下，瀘州市文化館以黨的十八屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以提高社會(huì)公眾文化素養(yǎng)、美化社會(huì)文化環(huán)境、傳承民族文化、提高人民精神生活品位為目標(biāo)，集思廣益，整合資源，廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，培訓(xùn)各類藝術(shù)人才，并積極進(jìn)行文藝創(chuàng)作，受到廣大群眾的喜愛與歡迎，獲得了很好的社會(huì)反響。瀘州市文化館始終把社會(huì)效益放在首位，以活動(dòng)樹形象、促發(fā)展，不斷滿足全市人民群眾的精神文化需求。此外，文化館還非常重視自身公共文化服務(wù)職能的發(fā)揮，常年堅(jiān)持開展各類輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作，包括部分免費(fèi)培訓(xùn)及公益培訓(xùn)等，并派出業(yè)務(wù)干部到基層單位進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。
一、基層文化館的發(fā)展困境
（一）體制機(jī)制不順
從瀘州市各級(jí)文化館（站）的發(fā)展現(xiàn)狀來看，基層文化機(jī)構(gòu)發(fā)展不健全、體制機(jī)制不順的問題依然存在。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化工作未能引起部分領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設(shè)有文化宣傳和服務(wù)中心，且建立了綜合文化站，但經(jīng)費(fèi)劃撥、人員配置、活動(dòng)陣地建設(shè)等問題卻沒有得到很好的解決。一個(gè)綜合文化站配備一名文化專干，不僅編制過少，而且嚴(yán)重缺乏專業(yè)人員，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化工作變得可有可無，甚至由其他部門代為開展，這些都直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)和文化事業(yè)的發(fā)展與人民群眾的文化需求不相適應(yīng)，與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)。
（二）文化隊(duì)伍不穩(wěn)
目前，由于經(jīng)費(fèi)、編制等問題未能得到妥善解決，瀘州市文化干部隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部隊(duì)伍還不穩(wěn)定，且總體素質(zhì)不高。同時(shí)，文化館在引進(jìn)所需專業(yè)人才方面無自主權(quán)，以致其在不同程度上存在專業(yè)人員年齡偏大、文化程度偏低、部分專業(yè)人才稀缺、人才結(jié)構(gòu)不合理等問題。而且，由于近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有文化專干編制，但人員卻多從事其他工作，實(shí)為兼職，有些文化專干兼職過多，已完全不能專心從事農(nóng)村基層文化的建設(shè)和管理工作。此外，大多文化專干待遇較差，加之現(xiàn)行管理機(jī)制不活，隸屬關(guān)系模糊等原因，造成基層文化干部不安心在農(nóng)村從事基層文化服務(wù)工作，有真才實(shí)學(xué)的年輕人也不愿意投身農(nóng)村基層文化事業(yè)，從而使農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)不能正常開展，基層文化事業(yè)發(fā)展停滯不前。
（三）經(jīng)費(fèi)投入不足，文化場(chǎng)地缺少，設(shè)施設(shè)備落后
近年來，瀘州市財(cái)政對(duì)公共文化服務(wù)體系的投入總量偏少，市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政除保障各文化館工作人員的基本經(jīng)費(fèi)外，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)十分有限，瀘州市文化館面臨資金投入嚴(yán)重不足的問題。此外，文化館的活動(dòng)場(chǎng)地也十分有限。如在瀘州市各級(jí)文化館中，僅江陽區(qū)文化館和納溪區(qū)文化館的館舍面積達(dá)到了1500平方米的國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，而龍馬潭區(qū)文化館館舍面積僅800平方米，離國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。敘永縣文化館現(xiàn)有館舍面積960平方米，工作與活動(dòng)場(chǎng)地均為臨時(shí)工棚，而瀘縣文化館至今仍租用場(chǎng)地開展工作。同時(shí)，市、縣（區(qū)）文化館的文化設(shè)施還不完善，已有設(shè)施設(shè)備大多單一、滯后、殘破，且服務(wù)體系不健全。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無活動(dòng)用房和場(chǎng)地，更無電腦、照相機(jī)、音響、服裝等設(shè)備，村社大多無活動(dòng)室和相應(yīng)設(shè)備，也無專兼職文化工作人員。另有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建的綜合文化站尚未配備相關(guān)設(shè)備，導(dǎo)致文化站不能正常運(yùn)行。上述問題的存在，導(dǎo)致瀘州全市基層文化建設(shè)極不平衡，嚴(yán)重制約了其基層文化工作的開展，使公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化惠民工程不能有效推進(jìn)，更不能滿足廣大人民群眾的精神文化需求。
二、基層文化館的發(fā)展對(duì)策研究
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為解決基層文化館發(fā)展困境，加快推動(dòng)群眾文化建設(shè)，各級(jí)政府應(yīng)明確自身責(zé)任，關(guān)注基層文化館的實(shí)際問題，實(shí)施一定的扶持政策，確保基層文化建設(shè)的資金投入。對(duì)此，財(cái)政資金投入應(yīng)首先保證文化館（站）的正常運(yùn)行和文化專干隊(duì)伍的穩(wěn)定，維護(hù)其公益性質(zhì)與公共服務(wù)職能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，要理順文化站的體制機(jī)制，明確文化專干的身份，采取有力措施保障農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)，確保文化專干投入正常工作。對(duì)瀘州市基層文化建設(shè)中存在的問題，政府可建立考核制度，將基層文化建設(shè)列入地方政府工作實(shí)績(jī)的考核內(nèi)容及干部晉升考核指標(biāo)，考評(píng)機(jī)制要能夠綜合反映基層文化干部、社區(qū)群眾、鄉(xiāng)村民眾的意見，對(duì)違反基層文化建設(shè)政策的干部要追究責(zé)任。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)
政府人事及機(jī)構(gòu)編制部門要保證市、縣（區(qū)）文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的人員編制，進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加。要解決基層文化工作人員待遇偏低的問題，確保基層文化工作人員的福利待遇和生活保障，以解除其后顧之憂。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，可由市、縣（區(qū)）文化主管部門列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部培訓(xùn)班，以提高其綜合素質(zhì)。另一方面，文化館（站）的工作人員可實(shí)行從業(yè)資格制度，以不斷提高其業(yè)務(wù)工作能力。同時(shí)，還要鼓勵(lì)并扶持各類群眾文化業(yè)余團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮他們?cè)谪S富人民群眾精神文化生活中的重要作用。
（三）更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與基層文化建設(shè)
政府在切實(shí)保障基層文化館公益性質(zhì)的同時(shí)，還應(yīng)積極更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，激勵(lì)高等院校、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)等參與基層文化建設(shè)，形成政府和社會(huì)齊抓共建的格局。瀘州市的傳統(tǒng)文化資源和人才資源較為豐富，可在發(fā)展群眾文化事業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步整合資源，探索基層文化建設(shè)的新路子，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。但目前，各級(jí)地方財(cái)政對(duì)公共文化事業(yè)的投入有限，文化資源開發(fā)較少，對(duì)此，政府可建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，制定和完善有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，合理配置資源，逐步構(gòu)建新型基層公共文化服務(wù)體系。同時(shí)，對(duì)投資公共文化建設(shè)和贊助公共文化活動(dòng)的企業(yè)及個(gè)人，政府可給予獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)更多社會(huì)資金參與基層文化建設(shè)。
（四）增加經(jīng)費(fèi)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施
大力推進(jìn)群眾文化建設(shè)，既是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，也是不斷滿足廣大人民群眾精神文化生活的實(shí)際需要。要廣泛開展先進(jìn)文化和公益文化工作，地方財(cái)政就必須加大對(duì)基層文化館（站）基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入力度。地方政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)“把文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年初財(cái)政預(yù)算，逐年加大對(duì)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投入和建設(shè)”的目標(biāo)管理。要加強(qiáng)群眾文化活動(dòng)場(chǎng)地的設(shè)施設(shè)備建設(shè)，充分考慮瀘州市群眾文化發(fā)展的特點(diǎn)和需求，對(duì)現(xiàn)有場(chǎng)地的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新和完善，以滿足廣大群眾對(duì)中小型文化活動(dòng)的需求，形成適宜全市群眾文化活動(dòng)的配套服務(wù)體系。要擴(kuò)大市、縣（區(qū)）文化館館舍面積，使之達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，市文化館館舍面積達(dá)到8000平方米以上，縣（區(qū)）文化館館舍面積達(dá)到1500平方米以上，為各文化館的評(píng)估定級(jí)創(chuàng)造相應(yīng)條件。同時(shí)，市、縣（區(qū)）文化館還應(yīng)配置適應(yīng)并滿足所轄范圍開展群眾文化活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，以保障公共文化服務(wù)工作的順利開展。
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