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行政學院特色強院的戰術展開
行政學院特色強院的戰術展開
摘要創新引路、特色強院是建設一流行政學院的必由之路。
確立公務員培訓的品牌理念、創建品牌培訓的模塊化設計機制、品牌教學的持續創新機制、品牌班師資優化機制、品牌教學效能評估的信息化機制等,是創新引路、特色強院的關鍵所在。
關鍵詞公務員培訓;品牌創建;關鍵環節
國務院年前發布并于今年1月1日施行的《行政學院工作條例》,對全國行政學院系統的培訓教學工作規定了明確的方針:“堅持科學發展,突出特色,發揮優勢,以政府工作為主題,建設特色鮮明的教學培訓體系”。
現在的問題是:新時期新階段的行政學院公務員培訓教學工作如何科學發展、如何突出特色?本文試以安徽行政學院在公務員培訓中積極創建品牌項目的實踐成果為例,就培訓品牌對整個公務員培訓教學的牽引示范、作用,以及品牌創建中應把握的關鍵環節問題,做一點探索性論述。
1品牌培訓特色及其對整體公務員培訓教學的引領與示范效應透析
1.1關于培訓品牌概念的初步闡釋
品牌本來是特指著名產品的牌子。
由于其“名牌產品”的涵義,誘使各行各業的人們在消費品的生產和流通活動中,自覺自主地以創建名牌來帶動和推進其他產品的生產與營銷。
因此企業界對物質產品的品牌建設已風靡全球;而管理界的品牌創建也已風生水起。
公務員培訓的品牌創建尚屬新事物,但生機盎然、催人奮進。
從安徽行政學院創建公務員培訓品牌的實踐體會說來,可以初步認定。
公務員培訓的品牌包含以下幾個基本概念:培訓載體(培訓對象、班次、規模)穩定、培訓理念先進、運作程序規范、模塊設計科學、整體效能較高、美譽度與知名度凸顯、便于可持續發展。
1.2初創培訓品牌的突出特色
1.2.1載體穩定
該院的正處級公務員班連續舉辦了10期,副處級公務員班連續舉辦了21期,省直單位二級機構負責人班連續舉辦了34期,每期的培訓學員都穩定甚至超過計劃調學的人數。
這三種培訓班的連續、成功舉辦,共培訓處級公務員2200人次以上。
如此規模型、連續性、準品牌的培訓項目,為品牌班創建構筑了穩定的載體。
1.2.2培訓理念先進
對上述準品牌班次的施訓方案設計,一開始就建構在現代成人教育理念和世界性培訓成果的共享模式之上。
比如:培訓方案設計實用化、教學內容模塊化、培訓流程規范化、績效測評信息化等。
凡參訓過的學員無不感受到“拓展了新視野、步入了新境界”。
1.2.3培訓流程完整、運作程序規范
在上述準品牌班的培訓教育上,形成了一整套實效化作業流程:從需求調查、公布課程菜單、組織學員“破冰”到角色轉變、教學方案設計與優化、課堂互動手段運用、培訓成果展示、異地教學模式遴選、培訓效能評估機制以及師資選聘機制、班級管理機制、第二課堂運行機制等等,每道“工序”都有切實可行的規章制度加以保障。
因此學員一致認為:施訓中既嚴格要求、嚴格管理、嚴格教育、嚴格監督,又科學有序;既有“功課壓力”,又豐富多彩、充滿活力。
“令人難以忘懷”。
1.2.4培訓課程模塊化、菜單選擇“雙向化”
在培訓教學內容的具體設計上,堅持按照對象與需求變化,各個不同班次設計不同的模塊。
所有課程模塊以兩份菜單形式(大菜單和小菜單)向學員展示,供其選擇。
大菜單是多數人選定的主體性課程方案,小菜單是少數人的自選(選修課)課程方案。
效果較好、較為成熟的是大菜單模塊操作。
這套課程設計與實施的模式,受到了學員們的一致肯定。
在該院接受過培訓的省直處級公務員在奔走相告中,幾乎都要談到一條雷同的體會:“強能力要得到行政學院去(培訓)!”
1.2.5教學模式互動化,調動兩個積極性
該院專任教師在上述準品牌班的培訓教學中,運用的教學手段主要是“互動互通”模式。
一是使教員和學員融為一體,二是使學員和學員融為一體;相互配合、共為主體,誘導學員主動學習、享受培訓,從而誘發學員的思維活力和創新靈感。
這種互動式教學模式是經過事前精心設計與策劃的:包括開訓前對整個課程體系的“互動化”設置,形成“大互動”格局(整個課程安排中,由學員自己動腦、動身、動筆的課目要占60%以上)與“小互動”形式(每次授課中的教學互動)交相融通的活躍氛圍。
不少學員們反映:“在這種培訓教學活動中,老師和學員的界線模糊了,但每一個人的動力和壓力都增強了,十分便利于最大程度的資源共享。
令你非積極、主動參與不可!”
1.2.6美譽度與知名度擴散
基于上述的特色培訓與教學模式;因此該院“圍繞中心服務大局”的公務員正處長、副處長、省直單位負責人的培訓班,育才效益社會影響與日俱增,在省內干部培訓院校中聲譽雀起、廣受好評。
這從省干訓調學部門的反饋信息和本院培訓機構跟蹤調研的大量匯總信息中都得到了充分證實。
從而為安徽行政學院公務員培訓事業的可持續性科學發展,播下了深厚的品牌文化基因。
1.3品牌培訓對整個公務員培訓的示范作用
1.3.1從滿足學員培訓需求的最大化,可見其對整個公務員培訓需求滿足機制建設的引導、示范功能
品牌班的培訓教學能同時滿足三大需求(一是學員的崗位培訓需求,二是用人單位的培訓需求,三是干部主管機構的培訓需求。
這三大培訓需求。
其中以滿足第一個需求為主,兼顧第二與第三需求的滿足。
該院的品牌初創實踐證明:只要堅持了“以用為導向,以強化素質與能力為核心,干什么學什么,缺什么訓什么”的施訓原則,學員的崗位需求得到滿足了,培訓目標也就是說基本實現(另兩個趨同性需求也得到滿足)了。
1.3.2從品牌班特色課程方案設計,看其對整個公務員培訓特色學科體系構建的示范功能
1)其先進的培訓理念,足以引領整個公務員培訓教學事業的觀念更新。
2)規范化的教學程序、模塊化教學內容設計,更加彰顯行政學院既有別于普通高校的“傳知”、。
3)特別有利于引導公務員培訓更有針對性地突出對公務員社會管理、公共服務這兩大核心能力的強化功能。
1.3.3品牌班教學的特色范式,具有提升整個公務員培訓效能層次的師范功能
1)由其課程菜單的“雙向”化特色,有利于整個公務員培訓中“以人為本”、雙向選擇、突出主題、專題互補、豐富多彩。
2)高度的教學互動模式,可以在整個公務員培訓教學活動中推廣應用,從而有效地調動和激發教學相長、學學相長,增強整個公務員培訓機制的生機與活力。
3)其“模塊出題、課程唱戲”的特色教學機制中,既有創新理論、難點突破、熱點解析,又有區域發展決策研究、政策執行能力的拓展等鮮活教研內容;又加上高素質團隊型教師的特色執教。
使整個公務員培訓事業展現出更為廣袤的發展空間。
當然,該院的品牌創建還處在初創階段,前進中還面臨著許多體制內、外的瓶頸制約;公務員培訓的品牌創建任重道遠。
2把握好公務員培訓品牌教學中的幾個關鍵環節
2.1確立公務員培訓中的品牌教學基本范式
2.1.1遵循三大培訓教學原則
1)合法、合理、合情性原則。
公務員品牌班的教學首先要合法:必須貫徹落實黨的路線方針政策、科學發展觀,必須符合公務員法的精神。
同時要合理:必須體現政府宗旨與公共服務均等化的政府職能轉變要求。
還要合情:既要滿足學員的培訓需求,又要落實好中央關于干部培訓教育應“嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督”的規定。
保證整個培訓教學活動在法理情的有機融合中順利開展,最高程度地提升公務員的綜合素質與執政能力。
2)規律性原則。
在公務員培訓品牌班的教學活動中,應嚴格遵循現代成人教育規律、公務員培訓規律、學習型領導干部的成長規律。
體現這些基本規律的公務員培訓品牌班教學方案設計,就要卓有成效地提升學員的綜合素質與決策→執行能力;打造地方政府中的高效能中層領導團隊。
其教學流程中至少應包涵:專業化的培訓方案設計;優化配置的師資結構;開放性的教學理念;互動化的教學手段;優質化的綜合效能。
3)科學性原則。
公務員培訓的品牌班教學活動,須在五大要件的基礎上實施。
① 全面、及時、準確、有用的培訓需求信息。
② 以需求信息為基礎,以實用(有用、能用、好用)目標為導向,以激發和培養行政服務能力為內核的教學方案設計機制。
③ 以培訓方案為依據、以課程模塊為牽引,動態優化的精干師資配置機制。
④以教學大綱為準繩,以教學互動為主體,運用原理國際化、流程現代化、內容模塊化、手段多樣化的教學方法體系為保障的多媒體教學機制。
⑤以學員感受為基礎要素,以培訓計劃實施的績效為核心要素,以管理服務為輔助要素的教學效能信息機制。
2.1.2品牌培訓課程(模塊)設計的創新理念
在公務員培訓品牌班課程模塊的設計機制中必須確立一種特色理念:即“人無我有,人有我優;人優我特、人特我新;人新我變、特色人”。
由于學員需求的不斷變化,品牌班的培訓課程模塊的更新成為了一項常態化、專業化、規范化的教學改革機制。
培訓課程的整個模塊一般由若干個相關學科性專題(如科學發展領導學、區域經濟發展方式轉變、中層管理學案例、徽商文化與安徽崛起等專題)所構成。
這一機制由培訓新課程的創新開發和老舊課程的淘汰出局兩個部分的具體運行機制構成。
其中主要是兩個緯度的有效激勵機制:①激勵專家、教授積極開發三新(新理論、新成果、新案例)模塊;②激勵專家、教授主動淘汰陳舊課程模塊。
這一創新理念不僅要體現在整體培訓方案的設計中,還應通過運行機制安排,使每個教員在教學實施中加以具體落實。
從而保持品牌培訓內容的“常變常新”、特色育人。
2.2品牌教學實施中的持續創新機制
要有效激勵每個教員在具體教學實施中切實體現時代性、把握規律性、富于創造性、突出實效性,就要建構下面這么一套持續創新的教學運行機制:
1)課程菜單化:以主修課程、自選課程兩大菜單展示教學的基本內容。
2)授課手段多元化:以講授式、案例式、研討式、情景模擬式、現場觀摩式等多元化手段交相并用,滿足學員的多元需求。
3)教學樣式系列化:拓展訓練、專題講座、學術報告、案例研討、學員論壇、警示教學、異地教學、考試考查等等。
4)教學硬件配置當代化:符合教學場地功能化、講授式教學多媒體化、學術報告視屏化、口語表達標準化、專題研討情境化、總結交流圖譜化的要求。
5)模塊之間合成化:教學模塊之間既相互關聯又有一定獨立性,既可配套操作也能單元實施,既可相對穩定又可根據需要調整、適時置換與更新。
6)教學實施互動化;教師以多樣性角色扮演(原理宣講、案例分析、情境模擬、演講主持、視頻演練、點評輔導、跟蹤服務等),充分調動學員主動學習、享受培訓、高度互動的積極性,實現教學成效的多元輻射。
2.3創新品牌師資評價的指標體系
抓緊建立、健全我院特色的品牌班授課教師和班主任(培訓師)工作的評價指標制度體系,這也是打造公務員品牌班的配套軟件之一。
這一評價指標體系須突出體現其針對性、激勵性、導向性、規范性特點:
1)針對性:針對公務員培訓教學活動的實效考查,而設計品牌班教學人員和班主任的評價要素指標。
2)激勵性:本著最大程度發揮教師和班主任的主觀能動性、自主創新力,而設計評價要素指標。
3)導向性:有了這一評價指標體系,就有了“不用揚鞭自奮蹄”的教學制度氛圍、管理文化環境。
4)規范性:該評價指標系統的每一個評價要素都充分體現公務員培訓教學與管理流程的內在規律、基本原理、基本程序與規則。
從而以利達到令人心悅誠服的評價效應。
2.4優化品牌師資配置的激勵機制
2.4.1名師優先配備制度化
品牌班的師資應是最強的培訓師資,否則難以實現該班的教學品牌化效應。
因此品牌班的師資配置優化制度建設,須在現有基礎上進一步健全、完善。
至少應包括四個方面的激勵措施:①鼓勵院內外名師、造詣深厚、創新力強的專家教授優先擔任品牌班師資;②激勵培訓新人的脫穎而出。
提供創新平臺、用武之地、評估促進,激勵現任優秀教師開拓開發新課程;③使顧全大局、退出講壇的老教員苦有所樂、勞有所得。
2.4.2專兼結合、以專為主的師資結構
與一般干部培訓班“專兼結合、以兼為主”的師資結構相對而言,品牌班應當建設“專兼結合、以專為主”的師資結構。
其“專兼結合”主要指(院內與外聘)教師的兩種身份來源;其“以專為主”則主要是指培訓教學的專業化研究與學術造詣精深緯度――對品牌班的授課教員“不求所有,只求所用”,前提是該教師必須具有品牌教學所需的專題研究成果、課件資料、特色手段、保效措施等優質資源。
2.5構建品牌班教學效能評估的信息化機制
2.5.1實現教學實效評估的專業化
進一步健全專業化運行規程與機制,彰顯教學實效評估的激勵功能。
2.5.2實現教學實效評估的制度化
更加嚴格地遵循現代成人培訓和公務員培訓的規律,進一步健全品牌班教學實效評估的指標體系、要素體系、數據鏈條。
從而提升教學實效評估工作的制度化水準。
2.5.3提升教學實效評估流程的科學化
依據品牌班培訓教學計劃的教學內容、模塊組合及實施要求,進一步健全效能性更強的評估流程與數據采集規范。
2.5.4實現教學評估反饋機制的信息化
通過評估機構與人員按照上述“三化”規范實施,信息化(數據化、電子化、網絡化)地完成教學實效評估信息的匯總與反饋工作。
使教員、培訓機構負責人、主管機關負責人和學員及其所在單位領導,都能在第一時間獲悉教學評估結論信息。
以便轉入下一輪品牌培訓教學的優化設計工作,實現品牌培訓的良性循環、科學發展。
參考文獻
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