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關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用與高校行政管理的改革的論文
當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)空前發(fā)展的背景下，網(wǎng)絡(luò)通信手段在組織中的廣泛運(yùn)用便于信息在組織中的傳達(dá)，可以擴(kuò)大組織的管理幅度，促使高校行政組織管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整。本文基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息的背景，對高校組織行政管理進(jìn)行重新審視，并提出優(yōu)化高校行政管理方式的對策，促進(jìn)高校行政管理方式的改革，提高高校行政管理的效率。
一、中國高校管理行政化的表現(xiàn)及弊端
對高校行政化的界定，學(xué)術(shù)界可謂眾說紛紜。韓建華等人對高校行政化的界定相對規(guī)范，他們認(rèn)為:“所謂高校行政化是指高等學(xué)校在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其運(yùn)作上，與行政機(jī)關(guān)有著大體相同的屬性，或者說，它就是按照行政體制的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式設(shè)置并運(yùn)行的，行政體制的顯著特征是存在嚴(yán)密而清晰的科層結(jié)構(gòu)。”［1］張繼明曾講到:“高校所運(yùn)行的管理體系上的行政化從本質(zhì)上說是由行政化的高等教育管理體制所決定的。”［2］李成認(rèn)為，高校行政化的本質(zhì)是“功力化”的管理思想在政府與高校的具體表現(xiàn)。［3］有的學(xué)者認(rèn)為高校行政化的實(shí)質(zhì)是高校行政管理在運(yùn)行過程中缺少“硬性”規(guī)章制度，或者說現(xiàn)行約束高校管理體系運(yùn)行的章程理想化，不符合現(xiàn)實(shí)情況。但本文認(rèn)為，從政府與高校的角度來講，政府為了方便對全國高校的管理，提高高校管理的效率，將全國高校組織內(nèi)部管理體制整齊劃一即按照我國行政管理體系建立，其實(shí)質(zhì)是政府對高校進(jìn)行管理，而非高校自治。從高校內(nèi)部治理的角度來講，高校行政化的本質(zhì)是指行政本位。高校作為學(xué)術(shù)性組織，學(xué)術(shù)本位是大學(xué)的內(nèi)在邏輯，行政權(quán)力應(yīng)為學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)。而我國高校現(xiàn)行的高校管理體制是學(xué)術(shù)權(quán)力受制于行政權(quán)力，導(dǎo)致我國高校管理的行政化。一是在申報(bào)或解決學(xué)術(shù)事務(wù)過程中受到行政權(quán)力的層層約束，學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)現(xiàn)受制于高校行政管理體系。二是學(xué)術(shù)團(tuán)體的“官員化”。高校有一套行政管理體系，學(xué)術(shù)團(tuán)體中也存在行政頭銜，為獲得相應(yīng)的行政職稱“鉤心斗角”。從信息傳達(dá)的角度講，高校管理信息傳播途徑是黨和國家教育主管部門或高校最高領(lǐng)導(dǎo)者制定相關(guān)的教育規(guī)章制度，規(guī)章制度下達(dá)后由學(xué)校下達(dá)各級學(xué)院，再由各級學(xué)院往下傳達(dá)。高校行政管理信息傳達(dá)方式即上傳下達(dá)，增加了人力和時(shí)間雙重成本，機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)。導(dǎo)致高校行政管理低效，浪費(fèi)人力、物力資源，而現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用于高校的行政管理會在某種程度上改變上述弊端。
二、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對高校行政管理效率的影響
網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用不止停留于技術(shù)行業(yè)，也滲透于組織管理的過程中。信息的時(shí)效性對組織的管理至關(guān)重要，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)運(yùn)用于組織管理過程中，可以提高管理者的決策效率，增強(qiáng)決策的透明化和公開化。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)廣泛運(yùn)用的背景下，高校作為特殊的社會組織，應(yīng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)運(yùn)用于高校的行政管理過程中，促進(jìn)高校行政化管理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，緩解或消除高校行政化。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對行政管理的影響表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先，可以緩解政府對高校控制的力度。前面已闡述高校行政化產(chǎn)生原因是政府對高校的控制力度大，高校缺少自治權(quán)力，高校行政管理體制的運(yùn)行要依靠政府下達(dá)的行政指令。利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，通過雙向的信息溝通制定符合各大高校發(fā)展的彈性行政指令，改變當(dāng)前政府統(tǒng)一化管理高校的僵硬局面。其次，對高校組織行政管理結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。在組織學(xué)中，有效的管理幅度是決定組織中層級數(shù)目的最基本的因素。［4］組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)影響組織的管理效率和效果，管理層級較少，會增加主管對下屬的監(jiān)督和協(xié)調(diào)控制的難度。反之，會影響信息傳播的速度，信息失真。目前，在高校組織中存在的問題是行政管理層級過多，機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫，信息的上下傳達(dá)需要通過層層關(guān)卡，信息傳播速度慢且緩。網(wǎng)絡(luò)信息化在高校行政管理中的應(yīng)用能促進(jìn)行政管理結(jié)構(gòu)從臃腫型向扁平型轉(zhuǎn)變，保證信息傳遞過程中的真實(shí)性，便于管理者做出正確的決策。最后，“精兵簡政”，提高行政辦事效率。其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一，我國高校行政組織形式是金字塔的科層組織形式。位于金字塔頂端的組織部門權(quán)力大，金字塔底端的組織部門權(quán)力小，造成權(quán)力大的部門人浮于事，權(quán)力小的部門超負(fù)荷工作。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用有利于精簡高校行政組織結(jié)構(gòu)，使高校行政組織從臃腫低效的科層組織向彈性高效的扁平組織轉(zhuǎn)變，可以更好地為高校學(xué)術(shù)活動的開展提供服務(wù)。第二，我國高校現(xiàn)行的信息傳遞程序是位于金字塔頂端的行政部門制定規(guī)章制度，經(jīng)過各層各級部門最后到達(dá)最基層的部門，信息傳遞程序復(fù)雜、速度緩慢，會降低信息的時(shí)效性且降低行政辦事效率。
三、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在高校行政管理中的具體運(yùn)用
首先，建立完善的網(wǎng)絡(luò)信息平臺。網(wǎng)絡(luò)信息平臺是信息傳輸、接收、共享的虛擬平臺，通過它把各類信息聯(lián)系在一起，從而實(shí)現(xiàn)資源共享。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)運(yùn)用到高校行政組織中的目的是提高信息傳遞的速度、實(shí)現(xiàn)資源共享，進(jìn)而提高高校行政決策的效率。保障高校行政管理的網(wǎng)絡(luò)信息化的前提是建立完善的網(wǎng)絡(luò)信息平臺。其次，提供網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，提高網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用效率。目前高校中的任職人員還未“年輕化”，接受網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)相對較慢，再加上習(xí)慣于一切服從上級命令的教師對新的行政管理體制需要適應(yīng)。為保證信息迅速且有效地傳遞和反饋，需要對高校職工進(jìn)行相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息知識的培訓(xùn)。最后，建立相關(guān)的制度保障。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在高校行政管理中的應(yīng)用存在諸多隱患，比如:管理網(wǎng)絡(luò)信息化的安全問題、信息傳輸過程中的真假性問題、信息發(fā)布者的身份問題等。因此，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在高校行政管理中的應(yīng)用需要建立完善的網(wǎng)絡(luò)信息管理制度，相關(guān)配套制度是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在高校得以順利實(shí)施的關(guān)鍵。
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