國企行政管理職能改革及其路徑探析論文

　　一、國有企業行政管理概述

　　1.行政管理的概念

　　行政管理是指通過國家權力對社會事務進行管理的一類活動，而企業及事業單位的行政類管理也被納入了行政管理的范疇。行政管理的兩個基本點分別是政治與管理，一方面，行政是以政治為前提的一種活動，政治決策的實現是行政管理的主要目標;另一方面，行政管理是一種科學的管理手段，管理是其重要屬性。與企業管理相比，行政管理的起源更早，其社會職能與政治職能更為明顯。

　　2.國有企業行政管理的基本內涵

　　國有企業行政管理的基本內涵主要包括管理、服務、協調等三個方面，首先，行政管理既需要處理企業日常管理中的諸多事務，還需要就企業經營戰略的制定發揮一定的導向作用;其次，行政管理就企業的各個部門而言，是一個綜合性的統籌管理制度，需要保障企業每個部門日常工作的順利進行，并為此提供制度支持及物資支持;另外，行政管理也是重要的協調手段，通過處理企業各個部門的關系來達到協調發展、共同進步的目的。

　　3.國有企業行政管理的基本職能

　　國有企業行政管理主要包含以下四個基本職能：一是信息收集，包括企業內部行政信息與外部市場信息的收集與整理，從而為企業決策提供信息參考;二是方案供給，即對企業生產計劃的完成情況有監督職能，同時對生產計劃的制定也有決策職能;三是資源分配，即對企業的各類資源進行統籌管理，做好資源分配工作;四是組織協調，通過完善的組織協調機制保障企業的高效運轉。

　　二、國有企業行政管理中存在的問題

　　1.行政管理制度

　　當前我國國有企業的行政管理制度中主要存在兩方面的問題。一方面，國有企業忽略行政管理規章制度的建設，諸多管理工作缺乏足夠的制度約束，管理職責分工不明確，管理流程隨意化，管理效率低下。另一方面，行政管理干部的官僚思想嚴重，行政管理工作趨于制度化、形式化，行政管理的目標難以實現。

　　2.組織結構

　　組織結構是當前國有企業行政管理中存在的另外一個重要問題，完善的組織結構應包括法人財產制度、法人有限責任制以及企業組織制度內容。現有的國有企業層級式組織結構存在諸多管理層次，在市場經濟環境中，層級式組織結構管理效率低下的弊端被逐漸顯現出來，組織規模無限制膨脹，而管理效能卻得不到提高。

　　3.信息化發展

　　隨著科學技術的快速進步，信息化技術在企業管理中得到了越來越廣泛的應用，對管理效率的提高更是顯而易見的，但是國有企業行政管理受制于傳統行政體制的影響，信息化發展步伐較為緩慢。當前國有企業行政管理部門的信息化水平較低，信息化管理平臺亟待改進，管理人員信息化素質也有待提高。

　　4.人力資源管理

　　我國國有企業的人力資源管理受傳統觀念中的封建人治及官本位思想影響較深，企業管理層及基本工人的重視程度不足，企業決策多由高層領導單方決定，人力資源管理缺乏嚴格的制度體系，人力資源管理多限于人員調配及職稱評定等工作，缺乏有吸引力的薪酬激勵制度，員工的工作積極性普遍不高。

　　三、國有企業行政管理職能的改革

　　在市場經濟環境中，國有企業行政管理職能增加了頂層設計、環境導向、制度化導向、結構導向、手段導向、知識導向等內容，也為行政管理職能的改革提供了一定的指導。

　　1.行政管理制度的改革

　　科學的管理工作需要有完善的制度作為保障，要加快國有企業行政管理改革，首先應加快行政管理制度建設，為行政管理職能的變化提供制度保障。行政管理工作應加快責任分配，實現管理流程約束，建立行政管理監督機制，提高行政管理的制度化導向作用，從而保證行政管理效率的不斷提升。

　　2.組織結構的改革

　　國有企業行政管理應加快組織結構改革，突出行政管理職能中的頂層設計、結構化導向等作用。加快傳統層級式組織結構的改革，推動扁平式組織結構建設，精簡中層管理人員，形成網絡式組織結構，推動傳統的職能管理模式逐步向流程化管理發展，從而提高企業決策的信息傳遞速度，保證行政管理的高效運行。

　　3.信息化改革

　　信息化時代的帶來也為國有企業行政管理提出了新的要求，通過信息化改革，不斷推動行政組織結構的扁平化改革，提高行政管理工作的靈活性與時效性。引入事務處理系統、辦公自動化系統、管理信息系統以及決策支持系統，不斷提高提高行政管理效率，保證行政管理的科學性，并為企業決策提供完善的信息支撐。

　　4.人力資源管理的改革

　　國有企業行政管理必須加快人力資源管理改革，實現行政管理的知識導向作用，以滿足當前知識經濟環境下的企業發展要求。同時，還要重視人力資本在企業發展中的重要性，不斷完善人力資源管理制度，改革現有的人員聘用機制，建立嚴格的績效考核體系，不斷提高企業員工的積極性，實現企業效益的提升。

　　四、結語

　　行政管理是國有企業重要的管理手段，主要包括信息收集、方案供給、資源分配、組織協調等四個基本職能。伴隨著國有企業改革的逐漸深入，國有企業行政管理也逐漸增加了頂層設計、環境導向、制度導向、結構化導向、手段導向、知識導向等職能，要加快國有企業行政管理職能的改革，必須從行政管理制度、組織結構、信息化技術、人力資源管理等四個方面入手，不斷深化企業內部管理，為企業發展提供完善的行政制度保障，推動企業經濟效益與社會效益的共同提高。

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