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淺談當前國企行政管理與行政體制的改革論文
【文章摘要】隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，國有企業行政管理凸顯了許多問題。在當前形勢下，為了確保國有企業健康穩定的發展，構建國企行政管理新體制已經刻不容緩。
【關鍵詞】國有企業;行政管理;新體制
一、引言
隨著生產力的發展，社會化大生產分工日趨深化，整個社會通過廣泛的分工協作關系使得各個行業、各個企業的生產活動十分緊密地聯系在一起，成為一個有機的整體，這就要求各個環節必須最大可能保證協調一致。因此企業要有效的組織內部的生產經營，就必須具有高效的管理體制，這種管理體制需要具備一定的強制力和權威性，以保障企業生產決策得到徹底地服從并且執行。行政管理就是具備這些優點的管理體制。
從廣義上講,行政管理(AdministrationManagement)是指國家權力機構運用權力來管理社會事務的一種活動。在狹義上行政管理也可以指企業或者事業單位的內部行政事務的管理工作。企業行政管理是指企業的行政系統為了企業的生存與發展而依靠一定的國家法律、公司規章制度及管理方法對企業進行行政性管理的總和。企業行政管理一般具有管理、服務和協調三大功能。在管理上，處理日常事務，確保整個企業的企業系統運行平穩，此外還也需要全盤考慮企業的經營理念、經營策略、企業精神文化建設，進而為高層做出決策提供參考;在服務上，必須確保企業每一個部門后勤無憂;在協調上，實現生產和營銷的連通，確保企業各個管理部門、各個職能部門之間的溝通良好。因此，盡管企業行政管理部門并不像企業其他部門一樣能夠直接產生經濟效益，但其卻依然是企業不可或缺的一個部門。
二、行政管理在我國國有企業發展中的重要性
(一)增強了我國國有企業的適應和生存能力
國有企業是我國國民經濟和國家經濟安全的重要支柱。然而，隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，我國一度國有企業面臨了前所未有的沖擊。為了改變這樣情況，國企改革成為擺在我們面前的唯一的選擇。在改革過程中如何加強國有企業管理，提高國有企業適應和生存能力，提高國有企業的經濟效益是國企領導者們面臨的首要問題。企業行政管理成為了解決該問題的有力手段。如今國有企業管理以現代化企業管理理念為指導思想，以現代企業管理方法為主要手段，通過企業管理來積極高效地實現這些戰略思想和戰略目的，成為了國企改革的方向。近年來，由于國有企業改革的不斷深化，一些經營不善，效益不好的國企被市場所淘汰，使得國有企業數量大幅精簡，質量和效益大幅攀升。簡而言之，行政管理模式使得我國國有企業更好地適應了新形勢發展的需要，極大地增強了我國國有企業的適應和生存能力。
(二)提高了我國國有企業的核心競爭力
核心競爭力是當前企業發展的關鍵問題之一，也是現代企業的所有能力中最重要和最根本的，企業的核心競爭力關系到一個企業在市場競爭中的地位和發展前途。在經濟全球化愈演愈烈的背景下，隨著我國社會主義市場的逐步開放，我國國有企業不僅面臨著與國內其他民營和私營企業的競爭，同時還面臨著同國外其他的跨國公司的激勵競爭。因而如何提高我國國有企業的核心競爭力，對于我國國有企業的做大做強，有著十分重要的意義。而企業行政管理不僅具有管理功能，而且能擔負著后勤供應的任務，并且在各個部門之間的溝通和協調也起著不可或缺的作用。因此，我國國有企業可以通過行政管理，努力打造學習型創新型企業，將先進的管理經營理念和科學技術轉化到企業的生產和發展的各個環節中，這樣提高了企業的科技競爭力和經營能力，也就提高了國有企業的核心競爭力。
(三)確保了我國國有企業持續健康發展能力
企業的可持續發展能力通常體現在企業的自主創新水平和企業人才隊伍建設以及企業的內部管理水平三部分上。國有企業大力推進自主創新，為國企的可持續發展提高技術支持。但是企業的新技術新專利通常都是在高效的行政管理下得以快速轉化為經濟效益。人才培養是企業持續發展的保障。人才隊伍的建設需要保證投入，加強管理，才能建立起一支精干高效的人才隊伍。企業的內部管理是企業可持續發展的基礎。沒有科學的管理，企業也就談不上發展。國有企業通過行政管理提高管理效率，確保企業各個環節有序、有效運行，立足當前并且著眼未來，健全各項管理體制，并結合各項體制共同發揮作用，推動企業穩步健康持續發展。
三、當前我國國有企業行政管理凸顯的問題
(一)國有企業行政管理模式僵化
由于我國社會主義市場經濟體制還不完善，導致當前國有企業在行政管理容易受到以前的計劃經濟思想的影響，尤其是當前在我國企業行政管理的實際操作過程中，還仍然存在著一些“黨政機關的習氣”，企業行政管理人員不顧及國有企業的實際情況和企業的特點，完全照搬套用黨政機關的行政管理模式，特別是一些企業領導者在行政管理過程中，違背企業發展的實際需要和企業行政管理的特點，搞形式主義，不講實效，華而不實，死板僵化，脫離實際，造成大量浪費，企業管理效率低下，這嚴重影響了員工的積極性，影響了企業的經濟效益。
(二)國有企業行政管理意識缺乏
現階段，我國國有企業普遍存在著企業行政管理意識缺乏的情況。許多國有企業的行政管理人員由于根本不熟悉和不了解自己企業具體的生產經營情況，然而在進行管理時推行的政策與企業實際情況脫離，與企業發展規劃相背離，不但不能起到應有的協調作用，反而制造出不應有的混亂，導致企業員工反感并且排斥行政管理人員的指揮，根本不能保證行政管理措施的有效實施，發揮不了行政管理應該具有的職責和作用。
(三)國有企業行政管理體制不完善
企業管理應當明確,有章可循。然而當前在國有企業并沒有建立起適合各企業實際發展需要的行政管理體系，導致管理過程混亂。有的企業職能分配重疊，導致對事情處理效率低下。一方面，企業管理是一個簡單的行政機關管理的副本。不重視的管理的具體內容和工作,這是膚淺的。往往脫離企業的實際出發,不知道所謂的管理程序的實施情況的具體情況。另一方面,各部門的行政主管部門職權相當,雙方之間的深刻矛盾不想插入管理。造成許多管理層次人員，工作相互推諉扯皮。這兩個機構的一些工作職能重疊,嚴重影響了國有企業行政管理的效率。
四、我國國有企業行政管理新體制的構建
(一)形成國企行政管理新概念
行政一詞一般表示國家機關對于國家機構的管理。除此之外，行政還表示企業日常管理。之前對于企業行政管理的所有的定義或多或少地均存在誤解。之前將企業的行政管理主要集中于企業內部活動管理。實際上，不只是企業內部的活動，在企業幾乎所有的活動中都存在行政管理的身影。行政管理無處不在，時時刻刻影響著企業的日常活動。企業行政管理不僅對企業活動進行管理，而且對企業工作人員進行管理，為提高員工素質，對員工進行培訓。為提高經濟效益，而對企業管理制度進行變革，等等。這些都屬于企業行政管理的范疇。
(二)樹立國企行政管理新目標
從管理學的角度分析，現代企業行政管理的目標來自于生產經營活動和行政管理自身的要求。生產經營活動要求的行政管理主要側重于正常組織經濟活動，包括財務和銷售管理、信息、溝通以及公關和勞資關系等。從本質上來講，國有企業行政管理新體制建立的要求也屬于企業生產經營范疇。現代企業行政管理的目標是通過科學高效的管理，優化企業結構，提高整個企業的工作效率，提高企業的競爭力，為企業生產經營服務，進而實現企業的發展戰略。
(三)構建國企行政管理新機制
通常來說，國有企業行政管理是通過以下方式發揮作用：
(1)制定計劃。
制定計劃確定了行政管理的內容和目標以及怎樣達到這些目標。現代企業行政管理必須具有計劃性，這是國有企業實現行政管理科學化和保證行政管理成功的必要條件。
(2)科學組織。
國有企業的各級行政管理人員必須明確工作內容，并將其按性質分類，逐級建立自上而下的責權關系，保證行政管理管道暢通無阻。
(3)協調指揮。
國有企業行政管理中采取的具體措施，調動和協調各級行政管理人員按要求完成各項工作。
(4)統籌控制。
對指揮工作的各項措施進行監督、控制與調整，包括建立激勵機制、監督系統和制定獎懲條例并認真執行。
我們要深化國有企業行政管理體制改革，建立國企行政管理新體制，就是要根據現代企業管理學原理，按照科學化、市場化和規范化的要求，從國有企業實際出發，建立健全國有企業本身的行政管理體系，包括與政府的關系、與市場的關系、企業自身的管理制度，約束制度、激勵制度、人力資源開發機制等。只有這樣才能建立起符合國有企業自身發展需要的行政管理體制，才能為國有企業發展服務。
五、結語
行政管理體制是國有企業生產和發展的客觀要求，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，國有企業行政管理工作顯得更加重要，在國有企業的發展過程中必須得到加強。要做好企業行政管理工作，必須從國有企業實際出發，建立和完善與本企業實際情況相符合的、規范的企業行政管理體制，做到條款清晰，有條可依，有章可循。這無疑是一項巨大的工程，但是對于提高國有企業核心競爭力，增強其適應能力和生存能力，確保其穩定健康持續發展具有深遠意義。
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