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行政答辯狀訴訟時(shí)效
行政訴訟時(shí)效是怎樣規(guī)定的【1】
行政訴訟時(shí)效有以下幾種規(guī)定：
第一， 公民、或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書(shū)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提訟。
復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
法律另有規(guī)定的除外。
第二， 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。
法律另有規(guī)定的除外。
第三， 公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，由人民法院決定。
最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋
第四， 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，起訴期間不受前款規(guī)定的限制。
第五， 行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。
復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。
第六， 公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。
對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)20年、其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)5年提起訴訟的，人民法院不予受理。
第七， 由于不屬于起訴人自身的原因超過(guò)起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。
因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。
行政訴訟時(shí)效證明責(zé)任【2】
所謂行政的證明責(zé)任，也就是解決由誰(shuí)來(lái)證明的是否超過(guò)時(shí)效的問(wèn)題。
民法理論對(duì)時(shí)效的舉證責(zé)任傾向于適用“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的證據(jù)規(guī)則，由于我國(guó)民法對(duì)訴訟時(shí)效采取的是勝訴權(quán)消滅主義，因此，在起訴階段原告對(duì)其起訴是否超過(guò)時(shí)效不負(fù)證明責(zé)任，民事訴訟時(shí)效的證明責(zé)任，只是因被告行使時(shí)效抗辯權(quán)時(shí)才發(fā)生。
行政訴訟因?yàn)槠浔旧淼奶攸c(diǎn)，因而有關(guān)時(shí)效的證明責(zé)任也有別于民事訴訟。
1、關(guān)于原告的證明責(zé)任
采取的是起訴權(quán)消滅主義，因此原告在起訴階段即負(fù)有證明其起訴未超過(guò)時(shí)效的證明責(zé)任。
《解釋》第四十四條規(guī)定“有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理;已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴：(七)起訴超過(guò)法定期限且無(wú)正當(dāng)理由的”，這就是說(shuō)，原告在起訴時(shí)，有義務(wù)證明自己的起訴未超過(guò)時(shí)效，否則面臨其訴訟不被法院受理或者受理后被駁回的可能。
2、關(guān)于被告的證明責(zé)任
《解釋》第二十七條規(guī)定“原告對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：(一)證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為起訴超過(guò)起訴期限的除外”，這就是說(shuō)在審查起訴階段，原告證明了其起訴符合在法定期限內(nèi)后，如被告仍行使時(shí)效抗辯權(quán)，則應(yīng)由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。
3、關(guān)于的證明責(zé)任
《解釋》對(duì)第三人的證明責(zé)任是有所疏漏的。
筆者試以審判實(shí)踐中一案例加以說(shuō)明，原告王某要求撤銷某鎮(zhèn)政府的婚姻登記，本案列原告之妻為第三人，被告因某種原因，無(wú)所謂婚姻登記的撤銷與維持。
因此對(duì)本案是否超過(guò)時(shí)效并不在意，由于婚姻登記的撤銷與否與第三人有利害關(guān)系，所以當(dāng)?shù)谌司驮娴钠鹪V是否超過(guò)時(shí)效提出異議時(shí)，法院就應(yīng)當(dāng)要求第三人對(duì)此舉證，第三人有權(quán)利也有義務(wù)舉證。
此時(shí)，第三人就成為時(shí)效舉證責(zé)任的主體。
4、關(guān)于行政訴訟時(shí)效利益的拋棄
訴訟時(shí)效期滿后，享受時(shí)效利益之人，對(duì)于因時(shí)效完成蒙受損害之人，不以時(shí)效完成為事由予以抗辯，屬時(shí)效利益的拋棄(4)。
民事訴訟時(shí)效利益的拋棄，是民事主體處分自己既得民事權(quán)利之行為，無(wú)害于社會(huì)公益及法律秩序，對(duì)此民法通則第138條規(guī)定，“超過(guò)訴訟時(shí)效期間的，不受訴訟時(shí)效限制”。
行政訴訟時(shí)效期限界滿后，被告行政機(jī)關(guān)不行使抗辯權(quán)，應(yīng)如何處理?筆者認(rèn)為，這不能參照民法通則的做法。
具體行政行為以國(guó)家強(qiáng)制力為保障，體現(xiàn)國(guó)家行政管理職權(quán)，行政訴訟時(shí)效制度目的之一是維護(hù)行政法律關(guān)系的穩(wěn)定，行政機(jī)關(guān)不行使抗辯權(quán)，雖有可能“保護(hù)”了原告的利益，但卻是對(duì)法律規(guī)定的時(shí)效制度的踐踏，違背了時(shí)效制度的立法本意，因此法庭審理中，應(yīng)不予支持。
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