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電大系統建設的歷史回顧及其現狀與對策分析論文
關于電大系統建設的歷史回顧及其現狀與對策分析的電大論文發表：辦學的系統性是廣播電視大學的傳統優勢和特色，但在遠程教育快速發展的新形勢下，電大系統建設出現了弱化的傾向。如何加強網絡環境下的電大系統建設，文章認為，應進一步明確目的-一一做強電大、共同發展;找準重心—共建資源、整合優勢;進行革新—創新體制、探索實戲，正確認識和處理好運作中的矛盾，不斷優化系統，提高競爭力，在我國現代遠程開放教育的整體格局中有所作為。中國廣播電視大學是一個全國性的多層次結構的遠程教育系統。辦學的系統性，是電大的一大傳統優勢和特色。辦學24年來，全國電大形成了由1所中央電大、44所省級電大、840所地市級電大、1900所縣級電大以及17076個教學點共同組成的統籌規劃、分級辦學、分級管理的遠程開放教育和教學管理系統，成為世界遠程教育十所巨型大學(Mega-Unive卜-sity)之一，在中國高等教育體重系中占有了一席之地。可以說，廣播電視大學的發展，就是整個系統的發展，包含了中央電大及省、市、縣各級電大的共同成長。
隨著信息技術的迅猛發展和廣泛應用，遠程教育的網絡環境已逐步形成，對電大辦學系統建設(以下簡稱系統建設)也提出了新的要求。如何與時俱進，根據社會發展的需求進行調整、革新，進一步優化、強化電大系統建設，已成為遠程教育工作者覓待認真思考和實踐的重要問題。
一、創建期的趨向加強：電大系統建設的歷史回顧
1979年全國廣播電視大學建立之初，就確定了獨特的組織結構：與中國行政區劃并行的五級結構，實行“統籌規劃、分級辦學、分級管理”的獨特體制，進行多層次教學和管理。各級廣播電視大學在行政上歸屬同級政府教育主管部門領導，在教學和業務管理上接受上級廣播電視大學的指導。廣播電視大學系統的學歷教育實行三級辦學的體制(中央電大、省級電大、地市級電大);在課程設計上實行多級開課的體制。這樣的體制給廣播電視大學的系統建設提供了一個十分有利的宏觀政策環境。20世紀80年代至90年代中期，隨著電大系統建設的不斷加強和完善，各級廣播電視大學已在快速成長。可以說，如果沒有全國電大系統的建設，也就沒有電大事業今天的規模和成就。系統建設對各級電大發展所起的重要作用是有目共睹的。
第一，在政策層面上，系統建設的要求促進了各級地方政府對電大建設的重視與投人，從而保證了各級電大(尤其是省、市級電大)在很短的時間內建成上馬，開學招生。在創建之后的幾年中，通過系統的作用，不斷得到許多有利的優惠政策，使各級電大得以迅速形成一定的規模。
第二，在教學資源方面，中央電大組織制作的，由全國一流學者講授的電視、廣播、錄音、錄像課程，以及所提供的教材、教學輔導資料等教學資源，解決了地方電大辦學初期資源緊缺的主要難題，使地方電大能夠借助于系統的優質資源開展教學活動，節省了教材制作、師資培養等大量的時間和開支。
第三，在教學管理方面，電大實行“五統一”的管理方式，即“統一教學計劃，統一教學大綱、統一教材、統一授課、統一考試”，在具體措施上確保了廣播電視大學的教學質量，達到一定的培養目標，為廣播電視大學樹立了良好的社會聲譽和信度。第四，在具體措施上，各級電大(尤其是中央電大和省級電大)在系統建設方面采取一系列切實有效的措施，極大地促進了市、縣電大的發展。如江蘇廣播電視大學1993年起開展的縣級電大合格評估和1999年開展的省級示范性縣級電大評估，使全省縣級電大凈增固定資產4億多元，學校規模從開始在校生5萬多人增加到10萬多人。
評估極大地推進了江蘇縣級電大的改革與發展，使之成為全國電大系統中總體實力最強、規模最大的縣級電大，大大增強了江蘇全省電大的實力;同時也有力地強化了系統建設，增加了系統的凝取力。
二、成長中的部分弱化：電大系統建設的現狀分析
隨著中國遠程教育的快速發展，廣播電視大學面臨著全新的挑戰，電大系統建設也出現一些令人擔憂的“弱化”、“離散”情況，一些地區的分校、工作站或解體或被撤并，系統的凝聚力出現下降趨勢。當電大人希冀在我國遠程教育新格局中，在網絡教育的新環境下重新定位，爭取主力軍位置的時候，電大系統建設的弱化無疑是個極其不利的因素。毫無疑問，要想在強手如林的著名普通高校參與遠程教育領域取得一席之地，沒有整個系統的合力而單憑某一所電大或某一層次的電大是完全不可能的。因此，電大系統建設的現狀引起許多人的擔憂和思考。
第一，社會主義市場經濟的發展，使人們的觀念發生了重大的變化，市場運作的規律和特點也與計劃經濟大不相同。帶有濃厚的計劃體制色彩的電大系統建設中依靠計劃經濟體制支撐的那一大部分內容，在很大程度上失去了作用，或者說其運作的效率大為降低，使得電大人覺得目前電大的系統建設非常不力。
第二，遠程教育的快速發展，知名高校介人遠程教育領域，打破了廣播電視大學的一統局面，加劇了競爭的激烈度。自1998年教育部首批4所高校進行現代遠程教育試點至今，短短的幾年時間，開展試點的院校已經達到67所。為實現《面向21世紀教育振興行動計劃》提出的“實施‘現代遠程教育工程’，形成開放式教育網絡，構建終身學習體系”的任務，政府迅速擴大遠程教育試點范圍，以期依托重點高等院校的人才一、技術、專業和資源優勢實現現代遠程教育的高起點、跨越式發展。與此同時，產業界也紛紛投資現代遠程教育。這些舉措，促使我國的遠程教育正迅速從以廣播、電視為主的多種媒體教學(第二代)單一模式向以建立在雙向通信電子技術和計算機網絡基礎上的現代遠程教育(第三代)多重模式轉變，大大加快了遠程教育事業的發展進程。這給廣播電視大學帶來了前所未有的機遇和挑戰。
第三，在內因方面，上級電大(主要是中央電大、省級電大)在忙于面對競爭、求得自身的生存與發展，在一定程度上忽略了系統建設問題，不能滿足下級電大在新的網絡環境下的發展需求，因而造成了系統凝聚力的下降。即便是像江蘇這樣凝取力一向較強的電大系統，面對網絡環境下的新形勢，系統建設問題還是凸現出來了。筆者于前不久對全省電大50多個市、縣校的領導和遠教研究人員做了一次“關于江蘇電大辦學系統建設問題”的問卷調查，結果顯示，只有37.8%的被調查者對目前電大系統建設情況表示比較滿意，有55石%的被調查者持不太滿意的態度，還有6.6%的被調查者則表示不滿意。當我們回顧電大系統建設所取得的成就和對各級電大發展帶來深遠影響的時候，當我們分析今天電大系統建設的弱化、擔心會給今后電大的發展帶來負面影響的時候，我們應該更多地考慮，在新的形勢和環境下，如何與時俱進，改造、優化電大系統建設，使廣播電視大學系統這一傳統優勢煥發出新的活力呢？
三、競爭中的對策：網絡環境下電大系統建設的措施一個系統的生命活力在于它是否能在激烈的社會競爭環境中不斷根據形勢的變化和社會發展的需要調整自我、革新自我和完善自我。這是網絡環境下電大系統建設的著眼點。分析面臨的形勢以及電大系統建設的歷史和現狀等方面情況，電大系統建設還應該確立正確的發展觀，即著重于內涵發展、可持續發展。這是電大系統建設的基本依據。
1.做強電大，共同發展—電大系統建設的目的網絡環境下電大系統建設的根本目的在于：為廣播電視大學面對遠程教育激烈競爭的形勢，抓住機遇，開拓創新，在發展我國現代遠程教育、構建終身教育體系中繼續發揮重要作用，在現代遠程教育新的網絡環境下，維持和鞏固主力軍地位，構建強有力的基礎和保證。問卷調查顯示，34%的被調查者把“做強電大”列為“優化電大系統建設的主要目的”的第一選項(所有5個選項中比例最高)，正反映了基層電大工作者對電大系統建設這一取向的認同。
2.共建資源，整合優勢—電大系統建設的重心這里的資源一詞是個廣義的概念，包含了遠程教育各種設施、設備和材料，乃至相關的社會環境等，涉及了遠程教育的諸多方面，在很大程度上，它是遠程教育，特別是網絡環境下的遠程教育成功的基本保證。
毫無疑問，目前電大系統建設的重心是多媒體資源的建設。通過共建資源，使整個電大系統盡快完成從以視聽媒體為主導的第二代遠程教育向建立在雙向通信電子技術和計算機網絡基礎上第三代遠程教育的轉化，提高競爭力。根據電大的現狀，資源建設應著重做好以下工作：(l)統一規劃網絡平臺建設。
網絡平臺是開展現代遠程教育的基礎性設施。廣播電視大學作為一個規模龐大的遠程教育系統，整個系統的網絡平臺建設要遵循統籌規劃、分步實施、區別情況、分類指導的原則，在統一規劃下，加緊建設中央、省、市、縣四級網絡平臺：
①中央電大，建設面向全國電大系統的現代遠程教育大環境，連接國家建設中國教育科研網和衛星視頻傳輸系統，實現天地網結合(即衛星傳輸與地面傳輸相結合)、三網(廣播電視網、電子通信網、計算機網絡)合一的綜合傳輸網絡，以及網上教學中心平臺、多媒體開發中心和音像制作中心等;
②省級電大，建設面向市、縣電大學生的中環境，成為教育管理中心、教學資源中心和遠程學習中心;
③市級電大，建設面向學生個別化學習的小環境，建成學校校園網，接受和傳達信息、管理教學教務，使用多媒體資源進行網絡教學;
④縣級電大，建設面向學生自主學習的學習中心，接受信息、管理教務、使用多媒體資源進行網絡教學。
(2)合作開發多媒體教學資源。教學資源是遠程教育的核心內容。教育部要建設全國遠程教育資源庫，整理改編現有資源，開發精品課程和課件，引進國外優秀資源。中央電大也在近幾年通過招標等多種方式，組織開發了一大批精品課件。但是，隨著遠程開放教育規模的不斷擴大，對豐富的教學資源的需求越來越多，教學資源短缺問題日益突出。問卷調查顯示，只有37.7%的被調查者認為目前擁有的教學資源比較充足，而48.8%的被調查者則認為教學資源不充足，還有13%的人認為教學資源缺乏。如何解決網絡環境下教學資源建設這一緊迫問題？就中央電大而言，應該有一個全局性方案;就省電大而言，應該建立一個全省電大的教學資源建設與使用指導委員會，在認真調查的基礎上，根據本省的實際需要和各市縣電大的實際情況，列出近期、中期、遠期計劃表，統籌規劃全省電大教學資源的建設與使用，包括引進什么、建設什么、怎樣建設、誰來建設、怎樣使用等等問題，做到整體規劃，分步實施，分散建設，共同使用。
(3)整合、強化師資隊伍。電大的系統優勢在于各級電大相對薄弱力量的整合及其作用的充分發揮。教師也是電大系統一向緊缺的資源，尤其是在市、縣電大，師資隊伍的數量和質量明顯跟不上遠程教育快速發展的需要。
利用電大系統在教學業務上的緊密聯系和指導性質，進一步加強聯系、溝通，整合教師資源，建立省級學科中心組，是一個較好的方法。學科中心組帶領全省電大這一學科的教師開展學科科研、教學研究、專業改造、課程建設、資源開發、課件制作、信息交流等活動，提高這一學科教師的素質，促進學科建設、品牌專業建設，培養、鍛煉學科帶頭人，從而促進教學質量的提高，以內涵的發展，提升電大系統的整體競爭力。
3.創新體制，探索實踐—電大系統建設的革新與行政區劃并行的電大系統五級結構的體制隨著遠程教育的發展逐漸顯現出它的不足與不適應。要發展，就要有創新。“統籌規劃、分級辦學、分級管理”的體制在新形勢下是否可以創新？筆者認為，體制創新，就是要清除制約教育發展的體制性障礙，創建各種有利于教育發展的模式。因此，應該根據實際情況的變化對原有的體制進行改革、創新，否則，陳舊的、過于呆板的規定會限制系統的發展，使之喪失活力。
(l)成立二級學院。依托強大的地方經濟實力和近幾年評估的促進，江蘇一些縣級電大的發展規模和辦學水平已在全國遙遙領先。現行的三級辦學體制在很大程度上限制了他們的進一步拓展。本著與時俱進、不斷創新的精神，可以在省級電大下直接設立二級學院，以減少管理層次，簡化管理過程，給有實力的學校提供更大的發展空間。
(2)建立學習中心。學習中心是遠程教育教學和管理服務的基層組織。鄉、鎮的學習中心，可以由縣電大負責建立，根據實際情況的需要，也可以由省、市電大負責;地市的學習中心，可以由市級電大負責建立，根據實際情況的需要，也可以由省、市電大負責;地市的學習中心，可以由市級電大負責建立，根據實際情況的需要，也可以由中央電大、省級電大負責;在大型企業，則可根據要求由省、市級電大負責建立學習中心。體制上不必格守成規，應從實際出發，把學習中心建成遠程教育信息基礎設施向基層輻射延伸的節點的終端，遠程教育教學信息的雙向交互通道和教學資源的集散地成為溝通教師、管理人員和學生，溝通學校、家庭和社會的橋梁，成為當地遠程教育和遠程學習的活動基地，讓廣播電視大學遠程教育的系統更加廣’闊，更加堅實，更加深人人心。
四、運作中的思考：電大系統建設中幾對矛盾的認識
1.教育的開放和電大辦學的系統建設從理論上說，在實現高等教育大眾化，尤其是遠程教育越來越走向開放的大背景下，討論電大辦學的系統建設問題，是否背離教育開放的趨勢和理念？教育的開放是一個內容豐富的、深層次的大概念，它包涵了教育觀念的開放、教育對象的開放、教育時空的開放、教育內容的開放、教學資源的開放、教學過程的開放、教學組織形式的開放、教育體制的開放和教育運行機制的開放等。電大辦學的系統建設所強調的“系統”并不是一所或幾所電大組成的封閉的、獨立的系統。就系統本身來說，它應該是一個開放的系統，“系統建設”所強調的是如何做強系統、優化系統，而不是關閉系統、孤立系統。
因此，電大系統建設與教育的開放并不矛盾。相反，正是期望通過系統建設使電大內涵更豐富、實力更強大、特色更分明、優勢更明顯，逐步做到教育空間網絡化、教育內容數字化、教育形式交互化、教育資源共享化和學習方式個性化，從而實現更深層次的開放，成為真正意義上的開放大學，在構建全民教育、終身教育、形成學習型社會中發揮積極作用。
2.管理控制與自主權從運作上說，討論電大系統建設問題，必然涉及到上級電大的管理控制與下級電大辦學自主權的矛盾在計劃經濟時代，統一的管
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