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漫談基于信息營(yíng)銷的我國(guó)圖書館政策法律環(huán)境研究論文
摘要:信息營(yíng)梢時(shí)于圖書館更好地開展信息服務(wù)，提高自身地位，樹立圖書館品牌形象，實(shí)現(xiàn)圖書館社會(huì)效益的最大化具有十分重要的作用。而圖書館要順利地開展信息營(yíng)銷不可能脫離營(yíng)悄環(huán)境.營(yíng)銷環(huán)境中的政策法律因素時(shí)圖書館信息營(yíng)銷活動(dòng)的影響是巨大的基于此，本文時(shí)圖書館的政策法律環(huán)境進(jìn)行了較系統(tǒng)的研究。
關(guān)鍵詞:信息營(yíng)銷圖書館政策法律
引言
早在1979年。權(quán)變理論學(xué)派的代表人物卡斯特(F“.E.Kast)與羅森茨韋克(J.E.Resenzweig)就在《組織與管理:系統(tǒng)權(quán)變的觀點(diǎn)》中明確提出:組織是一個(gè)開放系統(tǒng)，它與環(huán)境相互影響，同時(shí)，組織通過內(nèi)部與外部的反饋信息不斷地自我調(diào)節(jié)，以適應(yīng)環(huán)境的變化。川毋庸置疑，圖書館是一個(gè)開放的組織系統(tǒng)，根據(jù)所處的內(nèi)外條件的變化，圖書館應(yīng)在穩(wěn)定性、持續(xù)性、適應(yīng)性與變革性之間保持動(dòng)態(tài)平衡。為此，圖書館應(yīng)該建立自己的信息網(wǎng)，全面系統(tǒng)深人地搜集政策法律環(huán)境的各種信息，以判斷政策法律環(huán)境變化發(fā)展的性質(zhì)及其對(duì)圖書館可能產(chǎn)生影響的程度，為圖書館制定營(yíng)銷戰(zhàn)略或營(yíng)銷戰(zhàn)術(shù)提供及時(shí)的和充分的信息保障.以促進(jìn)圖書館信息營(yíng)銷活動(dòng)的科學(xué)化和高效化。
伴隨著信息化的進(jìn)程，知識(shí)信息總量的增殖、知識(shí)信息生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)及在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用，知識(shí)信息的生產(chǎn)和再生產(chǎn)、消費(fèi)、利用等環(huán)節(jié)和過程都牽涉到復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，甚至產(chǎn)生了前所未有的社會(huì)關(guān)系。在這樣一個(gè)復(fù)雜的信息化環(huán)境中，圖書館要順利地開展其信息活動(dòng)，沒有相應(yīng)的政策法律環(huán)境為其保駕護(hù)航是不行的。實(shí)踐證明，信息資源特有的流動(dòng)瞬間性、共享性、稀缺性和有償性，已經(jīng)向法律和政策提出各種要求，制定并實(shí)施專門針對(duì)信息資源建設(shè)的政策與法律規(guī)范體系，為圖書館事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策法律環(huán)境，已經(jīng)成為圖書館能否順利開展信息服務(wù)的關(guān)鍵。
1我國(guó)圖書館政策法律環(huán)境概述
環(huán)境是相對(duì)于具體的主體而言的，因此，圖書館的政策法律環(huán)境是相對(duì)于圖書館而言的，它是圍繞著圖書館這一主體而客觀存在的各種政策法律因素的集合。更確切地講，圖書館的法律環(huán)境是指圖書館在其生存和發(fā)展的過程中客觀存在的.獨(dú)立于圖書館之外的.影響和制約圖書館行為的各種政策法律因素的集合。
圖書館政策是國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)團(tuán)體根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要而制定的，指導(dǎo)、推動(dòng)、調(diào)節(jié)、管理圖書館事業(yè)發(fā)展的方針、原則和辦法。它是依賴國(guó)家的各級(jí)行政機(jī)構(gòu)來對(duì)圖書館行為進(jìn)行強(qiáng)制控制和宏觀管理的一種手段。圖書館法律、法規(guī)對(duì)圖書館工作人員和讀者具有最強(qiáng)的約束力，它是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并依靠國(guó)家強(qiáng)制推行的行為規(guī)范體系，對(duì)觸犯法律的個(gè)人或集體.國(guó)家將依法予以制裁和懲罰。圖書館政策與圖書館法律有著本質(zhì)上的共同性.圖書館法律以圖書館政策為內(nèi)容，是圖書館政策的具體化、規(guī)范化和定型化，是被奉為國(guó)家意志的圖書館政策。圖書館政策作為指導(dǎo)國(guó)家圖書館事業(yè)建設(shè)的文件，只是圖書館事業(yè)管理的初級(jí)形式，圖書館事業(yè)管理的高級(jí)形式是圖書館法律。
1.1我國(guó)圖書館的政策環(huán)境
政策是為目標(biāo)服務(wù)的。就圖書館來說，圖書館政策是為完成黨和國(guó)家賦子圖書館系統(tǒng)的根本任務(wù)而制定的，它是圖書館系統(tǒng)的行動(dòng)準(zhǔn)則。新中國(guó)成立以后.黨和政府的有關(guān)職能部門多次制定和修訂了發(fā)展我國(guó)圖書館事業(yè)的專門政策、章程、條例等，為發(fā)展我國(guó)圖書館事業(yè)，繁榮我國(guó)圖書館事業(yè)，特別是對(duì)各系統(tǒng)的圖書館和圖書館系統(tǒng)的某一方面的發(fā)展起了極大的推動(dòng)作用。這些政策、章程和條例涵蓋了發(fā)展圖書館事業(yè)的國(guó)家政策和系統(tǒng)政策，如《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)圖書館工作的報(bào)告》《中國(guó)人民解放軍院校圖書館工作條例》《圖書、檔案、資料專業(yè)千部業(yè)務(wù)職稱暫行規(guī)定》《全國(guó)圖書協(xié)調(diào)方案》等。這些圖書館政策性文件的陸續(xù)頒布，在我國(guó)圖書館發(fā)展的各個(gè)時(shí)期起到了重要的推動(dòng)作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，圖書館的具體職能和服務(wù)內(nèi)容發(fā)生了許多變化。因此，我國(guó)的圖書館政策也將做出相應(yīng)的調(diào)整以適應(yīng)和促進(jìn)我國(guó)圖書館事業(yè)的發(fā)展。
1.2我國(guó)圖書館法律體系
為了從法律上保障與促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展，自從1850年英國(guó)議會(huì)通過世界第一部全國(guó)性公共圖書館法《公共圖書館法》，世界各國(guó)相繼制定了圖書館法。如捷克斯洛伐克的《公共圖書館法》(1919).比利時(shí)的《圖書館法》(1921)，丹麥的《公共圖書館法》(1920)等。某些國(guó)家還隨著圖書館實(shí)踐的發(fā)展對(duì)圖書館法律進(jìn)行了不同程度的修訂和改進(jìn)。在圖書館法的演化過程中，國(guó)際上對(duì)圖書館法的相關(guān)概念也形成了較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。一般來說，圖書館法是指由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的有關(guān)圖書館事業(yè)和圖書館活動(dòng)的專門法規(guī)。它是建立與管理圖書館，制定圖書館行政法規(guī)和規(guī)章制度的總依據(jù)。圖書館法是調(diào)節(jié)國(guó)家與圖書館之間、圖書館與其他組織之間以及圖書館與讀者之間等在圖書館活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范。是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、組織和發(fā)展圖書館事業(yè)的重要手段，具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、概括性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)。目前，我國(guó)圖書館法律體系的架構(gòu)尚未完成。我國(guó)的圖書館法律體系主要由以下五個(gè)部分構(gòu)成:《憲法》中有關(guān)圖朽館的規(guī)定;圖書館法上位法的有關(guān)規(guī)定;圖書館基本法;圖書館相關(guān)法;相關(guān)國(guó)際公約等。
1,3我國(guó)圖書館政策法律環(huán)境的特征
圖書館的政策法律環(huán)境對(duì)圖書館的信息營(yíng)銷和圖書館事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義和規(guī)范作用，有時(shí)甚至對(duì)圖書館的生存和發(fā)展起著決定性作用，因此，圖書館有必要把握其政策法律環(huán)境的重要特征。
圖書館的政策法律環(huán)境的特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:①關(guān)聯(lián)性。構(gòu)成圖書館政策法律環(huán)境的各種因素，不是彼此孤立的，而是相互聯(lián)系、相輔相成的。圖書館的政策法律環(huán)境的關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)為各種結(jié)構(gòu)，如鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)、塔式結(jié)構(gòu)等。②動(dòng)態(tài)性。隨著圖書館事業(yè)實(shí)踐的發(fā)展.圖書館的政策法律也在不斷地變化發(fā)展。例如。原國(guó)家教委頒發(fā)的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》(下稱”舊《規(guī)程》“)，對(duì)普通高等學(xué)校圖書館事業(yè)的發(fā)展無疑起到了重要的指導(dǎo)、規(guī)范和保護(hù)作用。然而，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的崛起、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的形成，圖書館各方面的變革，舊《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》(修訂)已不能對(duì)現(xiàn)在高等學(xué)校圖書館的發(fā)展起指導(dǎo)作用了。因此，我國(guó)頒布了新《規(guī)程》。差異性。我國(guó)圖書館由不同類型、不同層次的圖書館組成，它們各自的辦館方針、任務(wù)及服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容都有較大的區(qū)別，這也造成了不同類型、不同層次的圖書館在政策法律環(huán)境上的區(qū)別。
2政策法律環(huán)境對(duì)我國(guó)圈書館信息營(yíng)銷活動(dòng)的影響
從系統(tǒng)論的角度來看，圖書館是一個(gè)開放的組織系統(tǒng)，它一與外在環(huán)境存在著各種各樣的物質(zhì)、能量和信息的交換關(guān)系。因此，圖書館的信息營(yíng)銷活動(dòng)不可避免地要受到法律環(huán)境的影響和制約。具體地講，法律環(huán)境對(duì)圖書館信息營(yíng)銷活動(dòng)的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:對(duì)圖書館信息營(yíng)銷活動(dòng)目標(biāo)的影響;對(duì)圖書館信息營(yíng)銷業(yè)務(wù)流程的影響;對(duì)圖書館信息營(yíng)銷內(nèi)容的影響;對(duì)圖書館信息營(yíng)銷策略的影響;對(duì)圖書館信息營(yíng)銷效果的影響等。
(1)對(duì)圖書館信息營(yíng)銷活動(dòng)目標(biāo)的影響。由于圖書館的非營(yíng)利性質(zhì)，我國(guó)圖書館進(jìn)行信息營(yíng)銷活動(dòng)的根本目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益，使信息資源得到最佳的開發(fā)和利用，直接或間接地促進(jìn)我國(guó)的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。政策法律環(huán)境對(duì)圖書館信息營(yíng)銷活動(dòng)目標(biāo)的影響主要體現(xiàn)在對(duì)信息營(yíng)銷活動(dòng)的具體目標(biāo)的影響。如隨著我國(guó)進(jìn)人網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，圖書館的信息營(yíng)銷開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息的開發(fā)和利月問題。
(2)對(duì)圖書館信息營(yíng)銷業(yè)務(wù)流程的影響。圖書館的信息營(yíng)銷業(yè)務(wù)內(nèi)容很廣泛，但它總要或多或少地受到圖書館所處的政策法律環(huán)境的影響和制約。第一政策法律環(huán)境會(huì)影響到圖書館的信息營(yíng)銷活動(dòng)目標(biāo)對(duì)象的選擇。由于我國(guó)政策對(duì)我國(guó)各類型的圖書館做出了不同的要求，這就使得我國(guó)的各種類型的圖書館在開展信息營(yíng)銷活動(dòng)時(shí)對(duì)其目標(biāo)對(duì)象做出不同的選擇。第二，對(duì)圖書館信息營(yíng)銷的產(chǎn)品策略的影響。第三，對(duì)圖書館信息營(yíng)銷活動(dòng)的宣傳方式的影響由于圖書館的社會(huì)公益性質(zhì).圖書館不可能采取營(yíng)利機(jī)構(gòu)那樣的花樣百出的促銷方式。
(3)對(duì)圖書館信息營(yíng)銷內(nèi)容的影響。無論是圖書館的文獻(xiàn)信息資源，還是圖書館的網(wǎng)絡(luò)信息資源。都與我國(guó)的政策法律環(huán)境有著密切的聯(lián)系。如我國(guó)的圖書館中不能收藏盜版書籍
.以及各種與國(guó)家政策法律相違背的書籍等。正因?yàn)槿绱耍叻森h(huán)境對(duì)圖書館的信息營(yíng)銷活動(dòng)的影響就比其對(duì)于一般物質(zhì)商品營(yíng)銷活動(dòng)的影響要深遠(yuǎn)。
(5)對(duì)圖書館信息營(yíng)銷策略的影響。目前我國(guó)寬松的政策法律環(huán)境對(duì)圖書館的信息營(yíng)銷活動(dòng)是十分有利的，圖書館可以靈活地運(yùn)用多種營(yíng)銷策略，以更好地實(shí)現(xiàn)信息營(yíng)銷的目標(biāo)與任務(wù)。為了使圖書館的信息營(yíng)銷策略得到有效的執(zhí)行和達(dá)到較好的效果，圖書館應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策和法律法規(guī)，熟悉游戲規(guī)則.建立一整套規(guī)范化的運(yùn)作流程。充分了解圖書館政策法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則.才能結(jié)合圖書館的特點(diǎn)，選擇自己關(guān)注的重點(diǎn).制定好有效的營(yíng)銷策略。
(6)對(duì)圖書館信息背銷效果的影響。雖說圖書館信息營(yíng)銷的效果很大程度上取決于圖書館的內(nèi)部因素，然而，政策法律環(huán)境的影響也不容低估。一般情況下，當(dāng)圖書館的政策法律環(huán)境朝著有利于圖書館的信息營(yíng)銷活動(dòng)的方向變化時(shí)，圖書館的信息營(yíng)銷活動(dòng)較容易取得良好的效果。可以較好地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。反之亦然。
由以上分析可以看出，政策法律環(huán)境對(duì)我國(guó)圖書館的信息營(yíng)銷活動(dòng)的影響是全方位的。因此，圖書館在開展信息營(yíng)銷活動(dòng)的過程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)的相關(guān)政策法律環(huán)境的研究。我國(guó)的政策法律環(huán)境對(duì)圖書館信息背銷活動(dòng)的影響是有規(guī)律可循的，政策法律環(huán)境對(duì)圖書館信息營(yíng)銷的影響具有以下明顯的特點(diǎn):一是直接性。即與圖書館相關(guān)的法律直接影響到圖書館的信息營(yíng)銷活動(dòng)。二是不可控性。對(duì)于圖書館來說，很難預(yù)測(cè)國(guó)家政策法律環(huán)境的變化趨勢(shì)。三是不可逆性，政策法律環(huán)境因素一旦影響到了圖書館的信息營(yíng)銷活動(dòng)，就會(huì)引起很明顯的變化，而且這一變化是圖書館所無法駕馭的)
3我國(guó)圖書館對(duì)政策法律環(huán)境的應(yīng)對(duì)措施及現(xiàn)實(shí)選擇
圖書館的信息營(yíng)銷活動(dòng)離不開正當(dāng)?shù)姆ㄖ尉瘛?qiáng)烈的法律意識(shí)、良好的法律環(huán)境以及完善的法律制度。依法治國(guó)，營(yíng)造良好的法律環(huán)境和法律氛圍，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，更是圖書館生存和發(fā)展的基本保障和圖書館開展信息營(yíng)銷活動(dòng)的有力保障圖書館的信息營(yíng)銷活動(dòng)必須以法律為基礎(chǔ)，全面掌握和遵守相關(guān)法律法規(guī)。與此同時(shí)。政府和社會(huì)也應(yīng)該為圖書館的信息營(yíng)銷活動(dòng)的正常良性發(fā)展提供一個(gè)好的政策法律環(huán)境。當(dāng)然。圖書館對(duì)待其所處的政策法律環(huán)境并非無所作為，圖書館應(yīng)該主動(dòng)地適應(yīng)政策法律環(huán)境和能動(dòng)地促進(jìn)我國(guó)的政策法律環(huán)境朝著有利于圖書館信息營(yíng)銷和圖書館發(fā)展的方向變化。
首先，強(qiáng)化圖書館法制觀念。一直以來，我國(guó)圖書館在維護(hù)和遵守相關(guān)政策法律方面都做得很好。但是，不可否認(rèn)的是，在我國(guó)的圖書館的館務(wù)制度、業(yè)務(wù)制度、人事制度、財(cái)經(jīng)制度和書刊保存流通制度、讀者優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度等方面.均存在不同程度的不良現(xiàn)象。圖書館應(yīng)該在廣大圖書館工作人員和廣大讀者中積極宣傳學(xué)習(xí)圖書館的相關(guān)政策法律，在圖書館的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)格遵守圖書館的相關(guān)規(guī)定，真正做到”依法辦館“。在圖書館的信息營(yíng)銷活動(dòng)中，嚴(yán)格遵守我國(guó)的相關(guān)政策法律法規(guī)，在信息營(yíng)銷的方法、手段和策略的選擇上一定要與我國(guó)圖書館的服務(wù)宗旨相一致，與我國(guó)的相關(guān)政策法律相協(xié)調(diào)。
其二，加強(qiáng)民主監(jiān)督機(jī)制。圖書館實(shí)行法制，真正依法辦館是需要監(jiān)督的。在我國(guó)民主政治建設(shè)的進(jìn)程中，我國(guó)圖書館的民主建設(shè)取得了巨大成就。但是，當(dāng)前存在的一個(gè)突出間題是民主監(jiān)督機(jī)制有待完善。因此，建立健全一個(gè)有效的、民主的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制顯得尤其緊迫。唯其如此，我國(guó)的圖書館信息營(yíng)銷活動(dòng)才能有一個(gè)穩(wěn)健的政策法律環(huán)境。圖書館的信息營(yíng)銷活動(dòng)才能順利進(jìn)行并取得最佳的效果。
其三，借鑒其他國(guó)家圖書館政策及立法的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)說明，圖書館的健康發(fā)展要有一個(gè)比較好的政策法律環(huán)境，圖書館要順利地進(jìn)行信息營(yíng)銷，圖書館事業(yè)要健康地發(fā)展，都應(yīng)該從法律上、制度上規(guī)范健全，這樣才能使我們的圖書館事業(yè)得到健康發(fā)展，才能使信息資源得到有效的開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)圖書館社會(huì)效益的最大化。
最后，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)圖書館政策法律環(huán)境的研究力度。多年以來，我國(guó)在圖書館政策法律環(huán)境的研究方面取得了一定的成就。如從1999年到2003年，國(guó)內(nèi)圖書館法制建設(shè)研究的發(fā)文數(shù)量呈逐年上升的趨勢(shì)，2003年的發(fā)文量(截止到11月份)是1999年的3.5倍，由此可見我國(guó)對(duì)圖書館法制建設(shè)的關(guān)注程度與研究熱情越來越高。但是，在圖書館對(duì)政策法律環(huán)境的研究中，對(duì)圖書館的信息營(yíng)銷活動(dòng)相關(guān)政策法律關(guān)注不夠。因此，一方面要加大對(duì)影響圖書館的信息營(yíng)銷活動(dòng)的政策法律的研究力度;另一方面，在圖書館政策法律環(huán)境的研究中樹立務(wù)實(shí)的研究作風(fēng)，在研究隊(duì)伍中進(jìn)行及時(shí)溝通與協(xié)調(diào)，以及加大圖書館政策法律人才的培養(yǎng)力度等已經(jīng)變得越來越重要。
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