鎮全面推行田長制嚴格耕地保護實施方案

　　為保證事情或工作高起點、高質量、高水平開展，通常會被要求事先制定方案，方案是闡明具體行動的時間，地點，目的，預期效果，預算及方法等的企劃案。那么應當如何制定方案呢？以下是小編精心整理的鎮全面推行田長制嚴格耕地保護實施方案，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　為深入貫徹關于耕地保護重要決策和關于嚴格保護耕地的決策部署，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，實現耕地和基本農田保護工作規范化、制度化，保證農田的生產能力，確保糧食安全，根據《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》《中共中央國務院關于做好20xx年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（中發〔20xx〕1號）《中共益陽市委益陽市人民政府關于印發〈益陽市全面推行田長制嚴格耕地保護實施方案〉的通知》（益發〔20xx〕7號）和《中共縣委縣人民政府關于印發〈縣全面推行田長制嚴格耕地保護實施方案>的通知》（桃發〔20xx〕8號）等法律法規文件精神，結合我鎮實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央、省委、市委、縣委農村工作會議精神，以杜絕耕地“非農化”“非糧化”為重點，以遏制耕地拋荒撂荒為抓手，完善全鎮農田保護與利用措施，保證耕地生產能力，全面恢復和發展雙季稻生產，確保實現糧食生產穩面積、穩產量的“雙穩”目標。在全鎮全面推行糧食安全生產、耕地保護田長制，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的耕地管理機制，鎮、村（社區）、組（網格）三級田長制全覆蓋，實現全鎮耕地可持續利用，并發揮最大效益。

　　（二）基本原則

　　1、堅持底線思維，保護優先原則。已確定的耕地保護紅線絕不能突破，已劃定的永久基本農田絕不能擅自占用或者改變用途，全面完成“十四五”期間省市縣下達的耕地保有量任務、永久基本農田保護目標、恢復耕地任務。

　　2、堅持從嚴管控，系統治理原則。嚴格落實黨政同責，嚴格執行耕地用途管制、占補平衡、進出平衡、督察執法、責任追究等制度。樹立山水林田湖草沙生命共同體理念，推動耕地全程一體化保護監管，實現經濟效益、社會效益與生態效益共贏。

　　3、堅持問題導向，因地制宜原則。立足鎮域實際，統籌耕地保護和糧食生產目標要求，因田施策，解決好耕地“非農化”“非糧化”、耕地拋荒撂荒等突出問題，穩步提升耕地質量，長遠保障糧食安全生產。

　　（三）主要目標

　　20xx年9月底，鎮、村（社區）、組（網格）三級田長制責任體系全面建成，相關配套制度、工作格局基本確立。20xx年全鎮耕地和永久基本農田數量穩定，質量合格并略有提升，耕地利用水平明顯提高，耕地“非農化”“非糧化”得到有效遏制，耕地保護責任意識明顯增強。

　　到20xx年，全鎮耕地保有量、永久基本農田保護面積、糧食播種面積和高標準農田建設數量、耕地土壤有機質含量不低于“十四五”規劃目標。田長制配套政策更加完善、工作機制更加高效、監測監管更加智慧、生態格局更加優化。

　　到20xx年，現代化、法治化的全鎮耕地保護體系基本建成，國土空間規劃確定的耕地保護目標任務全面完成，耕地和永久基本農田數量穩定、質量提升、布局合理。

　　二、組織體系

　　（一）組織形式

　　鎮黨委、政府成立鎮全面推行田長制工作委員會（簡稱鎮田長制委員會，組成人員、成員部門單位及工作職責詳見附件）。鎮田長制委員會辦公室（簡稱鎮田長辦）設在鎮自然資源和生態環境辦公室，具體承擔日常事務。辦公室主任由鎮自然資源和生態環境辦公室分管領導兼任。鎮田長、副田長以行政村為單元，明確責任區域。行政村以鄉鎮駐村干部為巡查員，與河長、林長巡查員相結合開展工作。

　　設村（社區）級田長，由行政村（社區）黨總支部書記、村（社區）委會主任擔任。

　　設組級（網格）田長，各村可按組、自然村或種植大戶劃分網格，由村支兩委委員或組長擔任網格田長。組級（網格）田長名單由村級報鄉鎮決定。

　　（二）責任區域

　　各級田長實行分區（片）負責，責任區域按行政區域劃分，實現全覆蓋。鎮級田長責任區域以村（社區）為單位，由鎮田長授權聯系村（社區）的駐村領導負責所聯系村（社區）田長制的領導調度、指導、監督工作，定期向田長匯報所在責任區情況。村級田長責任區域以本轄區村民小組為單位；組級田長責任區域為所轄管理范圍。

　　強化基層耕地保護監管責任，對耕地和永久基本農田設立統一規范的公示牌和保護標志，公開田長責任。

　　（三）工作職責

　　1、委員會職責

　　研究制定重大政策、相關制度和辦法，聽取田長制工作情況匯報，統籌協調解決突出問題，調度完成目標任務。

　　2、田長職責

　　鄉鎮田長、副田長負責組織實施本區域耕地和永久基本農田保護利用工作，是所轄區域內耕地保護的具體責任人，負責對本級田長制辦公室成員單位責任落實情況進行監督檢查，組織指導村、組級田長制工作，建立健全管護隊伍，明確管理主體，堅決制止耕地“非農化”、防止“非糧化”，對違法違規行為及時發現、制止并上報，協同有關責任主體查處違法行為，督促和落實整改措施，確保整改到位；積極完成耕地拋荒治理和恢復耕地任務，規范土地流轉，嚴格落實耕地“進出平衡”審核的有關職責，宣傳耕地保護相關法律法規及政策，對農田設施進行日常巡查、維修和養護，定期報告田長制工作情況，提出工作建議及需要解決的事項。

　　村（社區）田長是本村（社區）耕地和永久基本農田保護工作的具體實施者和直接責任人，負責監督耕地承包經營主體做好耕地保護利用工作，對省級推送的疑似違法建設、疑似違法占用耕地和永久基本農田修建道路溝渠、種植果樹林木、挖塘養魚，疑似建設推土區等5類監測圖斑進行核查，及時發現、制止、報告違法占用破壞耕地和耕地轉為其他農用地等“非農化”“非糧化”行為，并對耕地拋荒行為進行勸耕促耕，對農田設施進行日常管護。

　　組級（網格）田長負責日常巡查，動態掌握所管轄范圍內耕地保護利用情況，及時發現、制止、報告違法占用破壞耕地和耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地行為，對農田設施進行日常管護。

　　3、田長制工作委員會組成人員、成員單位及工作職責（見附件）

　　各成員單位按照職責分工，協同推進各項工作。

　　4、田長辦職責

　　承擔田長制組織實施具體工作，落實田長確定的事項。

　　三、工作機制

　　（一）日常調度制度。鄉鎮田長每月調度1次，副田長每半月調度1次。田長制辦根據工作需要半月召開調度會議1次，及時研究解決有關重大問題，及時向鎮田長匯報田長制工作實施情況。

　　（二）督導巡查制度。鎮田長每月至少開展1次督導巡查，村（社區）田長每周一巡查，組級（網格）日常巡查，鄉鎮、村（社區）兩級建立巡查臺賬，做好巡查記錄，確保耕地保護和糧食生產責任落到實處。

　　（三）情況報告制度。鎮田長制辦公室每季度總結全鎮田長制工作。報告鎮黨委、政府；每月向縣級田長制辦公室報送工作進展、存在問題、意見建議等情況。建立健全年度核查機制、定期通報制度。

　　四、主要任務

　　（一）堅決落實耕地保護目標責任。分解耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，簽訂耕地保護目標責任書，壓緊壓實耕地保護責任，作為剛性指標實行嚴格考核、終身追責。加強耕地拋荒調查監測和系統治理，不斷提高糧食綜合生產能力。按計劃落實新增耕地、高標準農田建設、恢復耕地年度任務。對新增建設用地占用耕地規模實行總量控制，建設項目占用耕地必須落實“先補后占、占優補優”。

　　（二）強化耕地“一張圖”管控。按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控制線。編制全區耕地保護專項規劃，在“三調”底圖上，明確穩定利用耕地、永久基本農田、耕地后備資源、標注恢復屬性地類邊界，實行耕地“一張圖”管控。強化統籌協調，按計劃落實新增耕地、高標準農田建設、恢復耕地年度任務。

　　（三）加快推進村莊規劃工作。積極有序推進“多規合一”村莊規劃編制，盡快實現村莊規劃全覆蓋。農村村民住宅依照村莊規劃及用途管制，堅持節約集約原則，在符合一戶一宅標準的情況下，合理選址，避免占用耕地。

　　（四）扎實推進耕地質量提升。強化耕地質量監測監管，穩步開展耕地質量等級調查評價。推廣保護性耕作模式，全面提升耕地質量和農田生態保護水平。加大中低產田改造力度，提升耕地地力等級。制定實施新一輪高標準農田建設規劃，并與耕地保護專項規劃有效銜接。科學規劃高標準農田、水利建設項目，確保項目區范圍內耕地總量不減少。

　　（五）遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。嚴格落實制止耕地“非農化”“六個嚴禁”要求、永久基本農田保護“五個不準”。完善耕地用途管制制度，分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優先。禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。引導新發展林果業上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源。嚴格管控耕地轉為其他農用地，對一般耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地實行年度“進出平衡”。制定方案積極穩妥推進耕地恢復工作，加快完成上級下達的恢復任務。

　　（六）嚴格規范新增耕地開發管護。嚴格執行耕地占補平衡制度，確保現有耕地一畝不少，新增耕地一畝不假，亂占耕地一畝不讓。建立耕地后備資源和標注恢復屬性地類數據庫，實行單獨管理。明確管護主體、延長管護期限、嚴格管護要求、提高管護標準，明確耕種責任人，落實新增耕地耕種補助及工程設施管護費用。鼓勵國有企業、社會主體集中開發、種植、管護新增耕地。確保新增耕地“有人種、不拋荒、不亂種”。

　　（七）嚴肅查處違法亂占耕地行為。加大耕地督察執法，嚴厲查處占用耕地建房、挖湖造景、非法取土等違規占用耕地從事非農建設行為，堅決守住耕地紅線。加強農村建設用地審批和鄉村建設規劃許可管理，鞏固“大棚房”問題清理整治成果，強化農業設施用地監管，建立鄉鎮、村（社區）、組（網格）田長聯動巡查機制，對違法占用及破壞耕地行為及時預警并移交有關執法機關查處，構建“早發現、早制止、嚴查處”的常態化監管機制。嚴格落實耕地保護黨政同責要求，明確問責事項與問責程序，對工作落實不力、責任落實不到位的單位和個人，一律嚴肅依紀依規問責。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。全面推行田長制是實現全程一體化保護耕地的重大舉措。鎮黨委、政府作為推行田長制的責任主體，要強化責任擔當，加強組織領導，制定具體方案，精心組織實施，確保各項工作落實到位。村（社區）、組（網格）作為田長制落實主體，要加強村民自治，引導村組將耕地保護納入村民自治章程和村規民約。

　　（二）落實協調聯動。耕地保護涉及自然資源和生態環境辦、農業綜合服務中心、黨建辦、經濟發展辦、綜合行政執法大隊、財政所、派出所、司法所等部門，各部門要各司其職，密切配合，加強協作，完善工作程序，嚴肅查處、依法打擊亂占或破壞耕地行為，確保耕地得到全方位保護。

　　（三）加大資金投入。根據全鎮耕地面積，每年從縣下撥的耕地開墾費或土地出讓收入中，計提資金并納入預算管理，主要用于田長制考核、耕地保護獎補、耕地恢復工作獎補、自然資源違法違規用地舉報獎勵等。按田長制工作開展實際需求計提獎補資金及工作經費，重點用于村、組耕地保護獎補。鎮財政加大對糧食生產功能區及耕地保護任務重、利用效果好的地區的投入，發揮財政資金引導帶動作用，吸引社會資本、金融資本投入耕地開發建設，為耕地保護持續發展提供資金保障。

　　（四）嚴格考核獎懲。將田長制工作落實情況納入鎮對村耕地保護責任目標考核、績效評估、“兩代表一委員”提名考察內容。制定鎮田長制工作考核辦法，對耕地保護優秀的村（社區）給予通報表揚；對工作不力，責任落實不到位，或失職瀆職的，依紀依規嚴肅問責。

　　（五）深化宣傳教育。將耕地保護法律法規和政策納入黨委（黨組）理論學習中心組學習計劃，納入干部教育培訓計劃。加大耕地保護工作宣傳，采取橫幅、標語、村村通廣播、新聞媒體等方式，加大面向社會特別是廣大農村的宣傳力度。開展“天眼護田”行動，建立永久基本農田保護預警機制，將預警信息及時推送到監管責任人。結合實際，合理設置田長制責任牌，標明保護范圍、田長責任人及舉報電話，自覺接受社會監督，形成“社會關注、公眾參與、齊抓共管”的耕地保護良好局面。

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