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公共管理專業(yè)情境模擬教學(xué)模式
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公共管理專業(yè)情境模擬教學(xué)模式【1】
摘要：情境模擬教學(xué)模式借助對公共部門實踐活動的仿真，在理論知識和公共管理實踐之間搭建了一座橋梁，是公共管理專業(yè)實踐教學(xué)改革的重要手段。
理清了情境模擬教學(xué)模式的內(nèi)涵和特點，探討了情景模擬教學(xué)的具體內(nèi)容，并明確了在課程教學(xué)過程中應(yīng)用情境模擬教學(xué)模式的程序，分析情境模擬教學(xué)模式在公共管理專業(yè)課程中推廣的條件，最后強調(diào)了公共管理專業(yè)應(yīng)用情境模擬教學(xué)模式的意義。
關(guān)鍵詞：情境模擬教學(xué)模式;公共管理;實踐能力
基金項目：本文系天津財經(jīng)大學(xué)教學(xué)研究與改革項目“公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)改革研究”中期的研究成果。
近年來，高等學(xué)校學(xué)生的實踐能力培養(yǎng)已經(jīng)得到了社會的廣泛關(guān)注。
借鑒國外公共管理專業(yè)教學(xué)的先進經(jīng)驗，公共管理專業(yè)課程也越來越重視學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，一方面，在學(xué)校教育中增大了案例教學(xué)的比例，另一方面在公共部門之中建設(shè)了若干學(xué)生實習(xí)基地。
但是，公共部門本身就具有一定的封閉性，且出于保密和工作效率等方面考慮，公共部門作為實踐教學(xué)資源，在實踐部門、時間和具體工作分工等方面并不能完全滿足公共管理專業(yè)的實踐教學(xué)需求。
因此，在公共管理專業(yè)實踐教學(xué)過程中，應(yīng)推廣情境模擬教學(xué)。
情境模擬教學(xué)借助對公共部門實踐活動的仿真，從而在學(xué)生和現(xiàn)實的公共部門之間建立了一座橋梁，能夠鍛煉學(xué)生處理公共事務(wù)的能力，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。
一、情境模擬教學(xué)的內(nèi)涵及要求
情境模擬教學(xué)是案例教學(xué)法的一種新的發(fā)展，它突破了傳統(tǒng)MPA案例教學(xué)法時效性差、互動性弱、過于抽象、難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣的困境，通過營造貼近公共部門實際工作和學(xué)生日常生活的場景，讓學(xué)生在場景中模擬進行實踐活動，從而使學(xué)生達到身臨其境的教學(xué)效果，培養(yǎng)學(xué)生的知識運用能力，語言表達能力和實務(wù)操作能力。
情境模擬教學(xué)模式對教師和學(xué)生都提出了比以往更高的要求。
首先，情境模擬教學(xué)模式是一種教師和學(xué)生之間雙向互動的教學(xué)方法，在教學(xué)過程中教師要轉(zhuǎn)變角色，由講授者變成模擬活動中的參與者、學(xué)生實踐活動的引導(dǎo)者、學(xué)生行為的評價者。
而學(xué)生也要轉(zhuǎn)變觀念，由原來被動接受知識，變?yōu)橹鲃訉ふ覇栴}，自主學(xué)習(xí)新的知識。
其次，情境模擬教學(xué)模式是一個與時俱進的教學(xué)過程，在教學(xué)過程中所學(xué)習(xí)的案例、討論的問題和訓(xùn)練的技能都應(yīng)緊扣公共管理的現(xiàn)實，回應(yīng)公共管理發(fā)展的需求。
第三，情境模擬教學(xué)模式以培養(yǎng)應(yīng)用型公共管理人才為導(dǎo)向。
在情景模擬教學(xué)過程之中，學(xué)生是主角，情境之中角色的分配、任務(wù)的分工、活動的籌劃和組織、甚至議題的選擇更多地由學(xué)生自主完成，教師只起輔助和指導(dǎo)的作用，這有助于學(xué)生的獨立思考和智慧的增長，有利于培養(yǎng)學(xué)生自主解決問題的能力。
二、公共管理專業(yè)情境模擬教學(xué)的具體內(nèi)容
公共管理專業(yè)情境教學(xué)是對公共管理實踐的模擬仿真活動，目前適合進行情境模擬的公共管理實踐主要包括會議、論壇、基層政府決策、施政以及基層民主實踐等。
具體而言，公共管理專業(yè)情境模擬教學(xué)的內(nèi)容主要包括以下幾種：
1.模擬“兩會”
所謂“兩會”即全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議，“兩會”是中國政治生活的重要載體，意見表達、意見綜合和決策在“兩會”活動過程之中都有體現(xiàn)，人大代表和政協(xié)委員在會議過程之中是意見表達的主體，同時在會議之前的提案醞釀階段，他們又充當(dāng)著意見綜合的主體。
全國人民代表大會對政府工作報告、重要提案、法律草案的審議和表決過程又是一個中國政治生活中的重要決策過程。
2.模擬政府聽證會
近年來，地方政府在進行關(guān)系民生的重要決策之前，通常會召開聽證會，聽取民眾意見。
這種方式已經(jīng)成為中國民眾意見表達和地方政府意見綜合的新的途徑。
組織學(xué)生了解中國政府聽證制度，就現(xiàn)實生活中的水價上漲等問題舉行模擬聽證會，讓學(xué)生自主實施從組織到舉辦聽證會的整個過程，從而有助于學(xué)生更好地分析中國的聽證制度，認清現(xiàn)實中聽證制度存在的主要問題，以及未來可能改革的方向。
3.模擬在線訪談
相關(guān)部門政府官員以網(wǎng)絡(luò)作為媒介與網(wǎng)友在線交流，為公眾意見表達提供了一個新的途徑，這一做法在公眾和政府之間搭建了一座橋梁，是中國政府與政治的一大進步，體現(xiàn)了中國政府實踐的重要發(fā)展。
模擬在線訪談可以結(jié)合社會熱點問題，以中國政府與政治生活中若干個現(xiàn)實問題作為載體，讓學(xué)生扮演政府官員和普通民眾，在問答中思考，在辯論中理清問題的解決思路。
4.模擬街道辦事處或模擬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是中國最基層的政府，其主要工作是對上層政府政策的執(zhí)行，由于直接面對公眾，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的施政效果在很大程度上影響著公眾對政府的看法。
改善街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的施政過程，應(yīng)是近年來中國政府施政科學(xué)化和民主化改革的重點內(nèi)容。
5.模擬民主實踐
模擬民主實踐是指讓學(xué)生扮演候選人和選舉人的角色，模擬實施基層領(lǐng)導(dǎo)選舉，基層人大代表選舉等活動。
模擬民主實踐活動的進行可以使學(xué)生更好地了解中國的民主制度，培養(yǎng)學(xué)生的民主意識，訓(xùn)練學(xué)生的民主行為能力，為中國民主化進程的發(fā)展奠定堅實的社會群眾基礎(chǔ)。
三、公共管理專業(yè)情境模擬教學(xué)程序設(shè)計
在公共管理專業(yè)課程之中應(yīng)用情境模擬教學(xué)模式要遵循一定的程序，具體而言可以按照以下幾個步驟進行：
1.情境模擬活動確定
教師根據(jù)課時安排與學(xué)生人數(shù)確定所要進行的情境模擬活動，以及活動的具體時間。
如模擬“兩會”和模擬街道辦事處、模擬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府活動都需要學(xué)生投入很大的精力進行前期的資料收集和活動策劃，則這兩個活動不宜安排在同一個學(xué)期進行。
考慮到“兩會”一般在每年的三月份舉行，因此可考慮在每年上半年開設(shè)的“當(dāng)代中國政府與政治”課程中安排模擬“兩會”活動。
2.編制活動方案
根據(jù)所確定的情境模擬活動主題，由教師和學(xué)生共同來編制活動細化方案。
雖然情境模擬活動取材于現(xiàn)實，但是又不能照搬現(xiàn)實的政府與政治活動過程，它是對現(xiàn)實的一種濃縮。
因此，需根據(jù)學(xué)生的人數(shù)和現(xiàn)有教學(xué)資源設(shè)計活動方案。
3.設(shè)計模擬活動場景
在既有的教學(xué)資源之中，通過桌椅的重新擺放，學(xué)生著裝的變化等手段，盡量模擬現(xiàn)實的政府活動場景。
如模擬人大會議活動，可以考慮與地方人大部門聯(lián)系，爭取地方人大部門的支持，在真實的人大會議場所中進行情境模擬教學(xué)。
活動場景的仿真能夠讓學(xué)生較快地進入角色，產(chǎn)生身臨其境的感覺。
4.設(shè)計角色，進行任務(wù)分工
設(shè)計情境模擬活動中的主要角色，例如在模擬人大活動中，可以考慮設(shè)置“人大常委會組成人員”、“人大代表”、“列席代表”、“人大常委會委員長”等角色。
在確定總體議題和各分議題的前提下，由學(xué)生自主選擇角色和進行任務(wù)分工。
5.先期知識準備
學(xué)生根據(jù)自己的角色和任務(wù)分工，利用網(wǎng)絡(luò)、書報資料等多種手段，了解相關(guān)背景知識，進行先期準備活動。
例如，作為一名“人大代表”，應(yīng)到群眾中去調(diào)查社情民意，履行自己作為一個意見綜合主體的責(zé)任，并把民眾中普遍關(guān)注的議題，以提案的形式向大會提出。
6.活動進行和結(jié)果反饋
在預(yù)定時間，進行情景模擬活動。
教師作為情景模擬活動進程的控制者和學(xué)生情景模擬行為的評價者參與情景模擬活動，并在活動之后對活動進行總結(jié)，并將結(jié)果反饋給學(xué)生，幫助學(xué)生認識自己的不足，并在未來的其他公共管理實踐模擬活動中予以改善。
四、公共管理專業(yè)情境模擬教學(xué)模式的應(yīng)用條件
在公共管理專業(yè)教學(xué)過程中應(yīng)用情境模擬教學(xué)模式需營造一個良好的應(yīng)用環(huán)境，學(xué)校、教師和學(xué)生都應(yīng)積極參與情境模擬教學(xué)過程之中，學(xué)校為教學(xué)提供良好的硬件支撐和相應(yīng)的制度支持，教師轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，為學(xué)生提供理論知識基礎(chǔ)和實踐技能指導(dǎo)，學(xué)生增強自身的主動性和能動性，更加自主地去學(xué)習(xí)。
具體而言，情境模擬教學(xué)模式的應(yīng)用條件有以下幾個：
1.教學(xué)條件的改善
情境模擬教學(xué)模式的應(yīng)用要求變更原有的教學(xué)場景，提供諸如：會議室、多媒體、網(wǎng)絡(luò)、電子化實驗室等多種新式教學(xué)硬件。
因此，在情境模擬教學(xué)模式的實施過程中，學(xué)校應(yīng)為情景模擬教學(xué)的開展提供硬件保障，合理規(guī)劃和建設(shè)教學(xué)資源。
2.專業(yè)資料的充實
在現(xiàn)有圖書館資源和院系資料室資源的基礎(chǔ)之上，進一步充實相關(guān)課程的專業(yè)資料，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)提供良好的圖書、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
情境模擬教學(xué)的開展大大擴展了原有的課程知識面，課程教材和參考閱讀書籍已經(jīng)不能滿足教學(xué)需求。
因此，應(yīng)進一步擴充專業(yè)圖書資源，并為學(xué)生提供相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源，以保障情境模擬教學(xué)的順利開展。
3.教學(xué)和學(xué)習(xí)理念的更新
情境模擬教學(xué)是一種新的案例教學(xué)方法，要求教師和學(xué)生都要轉(zhuǎn)變觀念。
教師要改變對學(xué)生記憶、理解能力的過分重視，而注重開發(fā)學(xué)生的自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)學(xué)生的自信心，鼓勵學(xué)生的批判精神。
4.教學(xué)體系的改革
情境模擬教學(xué)模式的應(yīng)用需要教師改革原有的教學(xué)體系，調(diào)整教學(xué)目標，重新編制教學(xué)實施方案。
一般應(yīng)以教研室為單位，組織研究情境教學(xué)模式下課程教材及參考書目，在確定教材的基礎(chǔ)之上，研究制定教學(xué)目標，并根據(jù)新的教學(xué)目標重新編制教學(xué)實施方案。
在教學(xué)實施方案之中，要以情景模擬活動貫穿整門課程，理論知識的教授要為情境模擬活動服務(wù)，而情境模擬活動的開展，需能夠進一步提高學(xué)生的理論知識水平。
5.相關(guān)制度的完善
學(xué)校和院系管理部門要完善和改革現(xiàn)有的分配制度、人事制度和后勤保障制度，鼓勵教師積極開展情境模擬教學(xué)，激勵學(xué)生更加主動地投入到情境模擬教學(xué)活動之中。
同時，情景模擬教學(xué)活動中，要在制度上保障教師和學(xué)生應(yīng)用相關(guān)教學(xué)資源的便利性和優(yōu)先性。
6.專業(yè)課程聯(lián)系的加強
情境模擬教學(xué)活動的開展，一方面應(yīng)根據(jù)課程的內(nèi)容，探索理論知識與公共管理實踐的結(jié)合點，另一方面也應(yīng)考慮公共管理各門專業(yè)課程之間的關(guān)系，避免情境模擬活動在各門課程之間的重復(fù)和訓(xùn)練內(nèi)容難易程度的顛倒。
因此，應(yīng)以教研室為單位，組織各門課程主講教師探討公共管理專業(yè)課程體系，整合共管理各門專業(yè)課程，構(gòu)建層次遞進的情境模擬教學(xué)活動體系。
參考文獻：
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新公共管理對行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育啟示【2】
摘要：新公共管理理論主張政府權(quán)力有序退縮，社會權(quán)力合理擴張，對于我國行業(yè)協(xié)會如何更好地參與職業(yè)教育具有重大的啟示意義。
一、新公共管理理論的基本思想
對新公共管理的內(nèi)涵，界定很多。
澳大利亞歐文·E·休斯教授將其共性特征概括為六個方面：第一，代表一種與傳統(tǒng)公共行政不同的重大變化，較為引人注意的是注重結(jié)果的實現(xiàn)和管理者的個人責(zé)任;第二，明確表達脫離古典官僚制的意圖，以使組織、人事、任期等更具靈活性;第三，明確規(guī)定組織和人事目標，根據(jù)績效指標對工作任務(wù)進行考核，對計劃方案進行系統(tǒng)評估
其背后的推動力是經(jīng)濟、效率和效能的“三E標準”;第四，資源管理人員更具政治色彩，而不是無黨派或中立的;第五，政府職能更可能受到市場檢驗，例如以合同方式包出工程等;第六，通過民營化和市場檢驗、簽訂合同等其他方式減少政府職能的趨勢，某種情況下，這可以說是根本性的變化。
我國學(xué)者陳振明教授從八個方面來歸納“新公共管理”范式特征：
1、強調(diào)職業(yè)化管理;
2、明確的績效標準與績效評估;
3、項目預(yù)算與戰(zhàn)略管理;
4、提供回應(yīng)性服務(wù);
5、公共服務(wù)機構(gòu)的分散化和小型化;
6、競爭機制的引入;
7、采用私人部門管理方式;
8、管理者與政治家、公眾關(guān)系的改變。
20世紀90年代，美國學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在總結(jié)80年代以來政府改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出建立具有企業(yè)家精神的“企業(yè)型政府”主張，并提出了指導(dǎo)政府改革的“十大原則”，成為引領(lǐng)新一輪公共管理改革的藍本。
這“十大原則”集中概括了新公共管理基本理念和核心主張，產(chǎn)生了廣泛影響。
縱觀“新公共管理”思想，名稱與表述雖有不同，但基本取向是一致的：思想上，深受新自由主義經(jīng)濟學(xué)的影響，推崇市場機制和競爭功能;方法上，強調(diào)管理的普適性與公私部門管理的共通性，主張采用工商管理的理論、方法和技術(shù)，引入市場競爭機制，注重顧客導(dǎo)向和提高服務(wù)質(zhì)量，以期政府公共行政管理也實現(xiàn)“3E”。
相應(yīng)地，在實踐中強調(diào)：外部關(guān)系上重新界定公共行政權(quán)力的范圍，調(diào)整政府與市場、社會之間的權(quán)力界限，主張縮小政府權(quán)力，通過民營化、招標、契約外包等新工具的使用引入非公共部門參與公共服務(wù)的提供與管理，打破政府包辦公共服務(wù)的壟斷形式;內(nèi)部管理上，突出了管理的地位，大量引進私營部門領(lǐng)域的理念、技術(shù)和方法，使用諸如顧客導(dǎo)向、戰(zhàn)略管理、目標管理、全面質(zhì)量管理和標桿管理等方法和技術(shù)，以求最大效率利用資源，實現(xiàn)效率(Efficiency)、效果(Effectiveness)、經(jīng)濟(Economy)的“3E”目標。
二、新公共管理理論對行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的啟示
1、公共物品提供主體應(yīng)該多元化
傳統(tǒng)公共行政理論主張用政府強勢公共權(quán)力干預(yù)國家與社會發(fā)展并提供一切公共物品，排除了非公共行政部門提供公共物品的可能性。
政府“觸角”肆無忌憚向社會各個角落延伸，教育作為(準)公共物品由政府包辦。
由此建立在“大政府”模式在推動社會發(fā)展的某一時期確實起到了很大的推動作用。
但“政府失靈”現(xiàn)象不禁讓人們重新審視這只“萬能的手”，在彌補“市場失靈”造成的缺陷同時，政府在經(jīng)濟上并不能完全承擔(dān)市場失靈的重負，存在效率低下、反應(yīng)遲鈍、官僚主義等問題。
“雙失靈”的困境，顛覆了傳統(tǒng)的“國家—經(jīng)濟”二分模型，確立了社會在“國家—經(jīng)濟—社會”三元結(jié)構(gòu)模型中的地位。
公共物品提供主體也突破了政府局限，轉(zhuǎn)而由包括公與私的主體共同提供，從而促進了公共物品提供主體的多元化。
也為改變政府包辦教育、社會力量參與教育提供了理論基礎(chǔ)與實施依據(jù)。
2、治理模式的新變化
20世紀90年代開始，在新公共管理理論指導(dǎo)下的政府行政改革取得了突破性進展。
對私營部門方法的廣泛運用以及對政府權(quán)力的限制，使得私營部門的活動能量大增，普遍經(jīng)歷“強政府，大社會”煎熬的政府也紛紛改變傳統(tǒng)的統(tǒng)治方式。
于是私營部門、第三部門以及各種社會運動大量出現(xiàn)在管理公共事務(wù)的舞臺上，這些非政府部門與政府部門聯(lián)結(jié)起相互依存的合作關(guān)系，就共同關(guān)心的問題采取集體行動，政府不僅將這些非政府組織視為對政府行為強有力的外部制約，而且將其看作是溝通政府與公民的重要橋梁，影響政府決策和改革的重要因素。
這種合作網(wǎng)絡(luò)的治理模式概括了政府層面與非政府層面新時期相互依存的新關(guān)系，代表了時代發(fā)展的趨勢。
中國的行政機構(gòu)改革經(jīng)歷幾次部門的裁減與恢復(fù)后，從1988年開始轉(zhuǎn)到以轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)鍵，1998年更是啟動了具有歷史意義第七次行政機構(gòu)改革，裁撤或轉(zhuǎn)變直接經(jīng)濟管理部門，加強國家宏觀調(diào)控能力，將社會可以自我調(diào)節(jié)與管理的事務(wù)逐步交給事業(yè)單位或社會中介組織。
作為第三部門重要組成部分的行政協(xié)會參與職業(yè)教育既能把政府從直接管理的桎梏下解放出來，更好地行使宏觀調(diào)控職能，又能憑借優(yōu)勢起到政府與市場都無法代替的作用，體現(xiàn)出的就是這種治理的新模式。
3、職業(yè)教育行政的政策職能與管理職能的分離，實現(xiàn)職業(yè)化管理
新公共管理理論注重政府職能的收縮，主張把直接管理的權(quán)力交由社會主體完成，政府行政機構(gòu)著重提高公共政策制定水平，完善公共政策制定程序，制定出適合現(xiàn)實需要并具有前瞻指導(dǎo)性的公共政策，以此提高政府公共管理水平。
把“掌舵”和“劃槳”分開，政府專心做好“掌舵者”，而非集“掌舵”和“劃槳”于一身，把“劃槳”的職能更多地交給第三部門等非公共行政部門。
實現(xiàn)公共行政的政策職能與管理職能的分離，有利于充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，一方面提升政府決策的質(zhì)量，另一方面提高公共事物管理和政策執(zhí)行的質(zhì)量。
行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育有利于改變教育行政部門各類職業(yè)教育“一鍋端”，事無巨細“一肩扛”的狀況，利用自身的影響與威望促使行業(yè)企業(yè)參與到職業(yè)教育中來，利用自身對行業(yè)發(fā)展的專業(yè)把握與行業(yè)前景的預(yù)測能力指導(dǎo)職業(yè)教育在國家政策法律框架內(nèi)更好更快地發(fā)展。
在行業(yè)協(xié)會這座“橋梁”的作用下，實現(xiàn)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校人才需求與培養(yǎng)的直接對接，減少損耗，提高效能。
4、明確的績效控制，提升職業(yè)教育績效
新公共管理是非常重視績效控制的管理，其重要的一項內(nèi)容就是推行績效管理，用明確的績效標準進行績效評估。
在傳統(tǒng)的政府公共行政中，因為缺乏加強績效管理的工具和手段，所以很難實施真正意義上的績效控制。
行政協(xié)會參與職業(yè)教育正好有助于利用其對行業(yè)專業(yè)知識構(gòu)建體現(xiàn)職業(yè)教育特點與行業(yè)需要的、績效評估指標體制，建立全面的、科學(xué)的、合理的績效評估指標，實施具有積極促進作用的績效控制。
參考文獻：
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