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公共管理倫理專業人才培養論文
第1篇：財經院校公共事業管理專業人才培養模式及實踐
公共管理倫理專業是我國高等教育近年來發展最為迅猛的新興專業。1998年教育部在新修訂頒布的《普通高等學校本科專業目錄》首次設立公共事業管理本科專業，次年由東北大學、云南大學第一批招收公共事業管理專業本科生，至2009年已有472所高校設立了公共事業管理專業。專業發展速度之快，規模之大在世界高等教育發展史上也是少見的。但迄今為止，公共事業管理專業較為統一和完善的教學規范仍沒有確定，各高等院校對該專業的專業方向、課程設置以及人才培養模式等一系列問題，都還存在較大的認識上的分歧。究其原因，主要是對公共事業管理專業的培養目標定位不清晰，對其人才培養模式也比較模糊。
一、公共事業組織和公共事業管理的內涵界定
公共事業管理則指公共事業組織在一定環境和條件下，動員和運用有效資源，采取計劃、組織、領導和控制等方式對社會準公共事務進行協調，實現提高生活質量，保證社會利益目標的活動過程，即公共事業組織為了實現組織目標而對自身運行進行的管理。這一定義可概括如下基本內涵：①公共事業管理的主體是公共組織。②公共事業管理的對象是一種特定的社會公共事務。從社會產品的角度看，公共事業管理的客體包括公共產品和準公共產品，但主要是準公共產品。③公共事業管理的基本目標是社會公眾利益獲得保證和發展，因此其工作績效不能簡單地用利潤或效率作標準，而必須用服務數量、質量、滿足社會需求的程度等多種尺度作標準。④公共事業管理具有公共性，這不僅表現在其管理目標上，還表現在管理手段和過程中，它強調公眾的參與。
二、財經院校公共事業管理專業現行人才培養模式
公共事業管理是以管理學、經濟學、政治學、社會學等學科為基礎，研究公共事業部門等公共組織的管理活動及其規律的科學，是公共管理學科的一個重要分支。按照教育部1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄》，公共事業管理是公共管理的下屬學科，是教育部專業調整時出現的一個組合專業。由于人們對1998年《普通高等學校本科專業目錄》的不同理解，財經院校公共事業管理專業的現行人才培養模式自然就會各式各樣，大體上可歸納為如下兩種：
1.第一種模式：清晰模式。所謂清晰模式，是指專業培養方向明確、專業培養目標清晰而具體的人才培養模式。如首都經濟貿易大學公共事業管理專業，依托學校傳統的經濟管理類專業的突出優勢，突出國際化物業設施經營管理的特色。其培養目標非常明確：本專業培養適應首都現代服務業發展、國際化公共物業設施大規模增加以及城市現代化管理等的需要，能夠掌握一門以上國際語言，熟悉國際規則，了解國際背景，基礎扎實、知識面寬、能力強、素質高、富有創新精神，能夠在城市政府、非政府組織以及北京等大都市的國際物業場合從事物業設施的經營、策劃、營銷與管理活動的應用型、復合型高級專門人才。就業去向為政府機關、非政府組織、城市建設投融資機構以及教育、科技、文化、衛生、體育、會展、賓館酒店等單位的國際化物業設施經營管理部門。山東財經大學公共事業管理專業，依托學校工商管理、會計學、管理科學與工程、金融學、財政學、國際貿易學等管理類和經濟類學科優勢，確定了十分明確的人才培養目標：又有較強的社會調查和寫作能力的理論基礎扎實、知識面寬、實踐能力強、綜合素質高，能夠在行政部門、事業單位、社會團體及民辦非企業單位等公共部門及企業單位從事人力資源管理的高素質應用型專門人才。
2.第二種模式：模糊模式。所謂模糊模式，是指專業培養方向不明確、專業培養目標過于籠統和模糊不清的人才培養模式。然而，調查顯示，許多學生對公共事業管理專業并不了解，甚至有些迷茫。原因非常簡單，就在于現有財經院校公共事業管理專業的培養方向過于籠統，而且專業課程設置千篇一律。如某財經高校的公共事業管理專業課程有12門：西方經濟學、管理學、經濟法、會計學、財務管理、統計學、管理信息系統、公共事業管理概論、公共經濟學、公共部門人力資源管理學、行政管理學、組織行為學等。再如浙江財經學院公共事業管理專業，其專業課程包括公共經濟學、公共管理學、公共關系學、管理經濟學、法律基礎與經濟法、會計學、公共組織財務學、統計學、管理信息系統、公共政策分析、人力資源管理、管理文秘等12門。經過直接對比不難發現，上述兩所高等財經院校公共事業管理專業的培養方向，不僅過于籠統且模糊不清，而且專業課程設置也相差無幾。
三、公共事業管理專業人才培養模式及實現途徑
根據前述對公共事業管理內涵的界定，我們認為，公共事業管理專業的人才培養模式可以設定為非營利組織管理模式。非營利組織為了實現組織目標而對自身運行進行管理時，需要一定的資源保障，如人力資源、財政資本、物質資源以及相關的技術資源等。因此，公共事業管理專業的專業方向可以設定為公共組織人力資源管理、公共組織財務管理、公共項目管理以及公共組織戰略管理、公共組織營銷管理和公共組織信息資源管理等。公共事業管理專業人才培養模式可以通過以下途徑實現：
1.根據專業方向設置培養目標。具體到某一院校，應該以社會需求為導向，結合學校的學科優勢和師資力量來設定專業方向。比如，山東財經大學公共事業管理專業，就可以依托學校會計學和工商管理學科優勢，將專業方向設為公共組織財務管理或公共組織人力資源管理。若專業方向設為公共組織財務管理，其人才培養目標可確定為：培養具有扎實的經濟學和管理學理論基礎，系統地掌握財務管理基本理論知識，擁有財務管理實踐技能，了解公共部門財務管理實踐規律，能夠在公共部門從事財務預測、決策、計劃、組織、控制和分析的應用型高級財務管理專門人才。2.構建合理的專業課程體系。高等教育本質上是一種專業教育，而課程體系是形成基本專業知識和技能的最主要的途徑和保證，因而如何培養人才應該以課程為核心。因此，必須構建科學合理的課程體系，以滿足公共事業管理專業的人才培養目標的要求。①確定課程體系架構。根據培養目標，公共事業管理專業課程體系架構應能體現素質教育和專業教育、專業基礎知識和基本技能、專業知識和非專業多學科知識的有機結合。因此，我們應該設置公共基礎課群、專業基礎課群、專業主干課群和拓寬課群的報告四類課群。這樣既能夠培養學生的政治品德素質、能力素質以及心理和體格素質，又能掌握社會科學、管理科學方面的知識和管理技能，同時也能夠使學生掌握本專業的專業知識并具備一定的專業技術能力。②處理好課程體系、課程內容的厚與博的關系。為了使學生具有廣泛的適應性，在公共事業管理課程體系和內容的設置上，要實現厚基礎和寬口徑。具體在專業課程的設置上，應做到以下幾點：首先，要設置反映本專業特點的專業方向課程，若專業方向為公共部門人力資源管理，其專業方向課程可設置為公共部門人力資源開發與管理、公共部門績效管理、公共部門人員素質測評、薪酬管理、員工招聘、人力資源戰略與規劃、員工培訓與開發等。其次，要設置與本專業特征相符或相關的同一學科門類中其他課程，如公共經濟學、公共管理學、公共事業管理學、公共政策、公共管理技術與方法、公共組織行為學、公共倫理學等。最后，要設置對上述課程起支持和補充作用的其他學科專業的課程，如經濟學、管理學、社會學、統計學、經濟法等。因此，專業課程改革既要充分考慮課程的整體功能，打破學科界限，又要適應社會發展需要，以“致用”為上，追求學生、社會、學科之間最大限度的統一。③強化實踐教學環節。實踐教學是高校本科教育的基本組成部分，它是學生在完成了專業基礎理論的學習之后開展的又一個重要教學環節。實踐教學在加深學生對專業基礎理論的認識和把握、使學生熟練掌握和運用專業化的技術方法、建立起堅實的專業素質基礎、在實踐中培養和提高學生的創新能力等方面，都發揮著極其重要的作用。教學實踐可以從以下兩個方面入手：①課程實踐。為鍛煉培養學生的實際操作能力，增強學生理論聯系實際的能力，在教學中必須高度重視課程實踐教學環節。在公共管理類課程中可以找一些主要課程實施課程實踐活動，如公共管理信息系統、電子政務、社會調查理論與方法等。②社會實踐。社會實踐是高校人才培養的重要途徑，它對于學生鞏固和加深理論知識，并運用所學知識解決實際問題，在實踐中培養工作能力和專業技能有重要作用，同時也是學生了解社會，鍛煉溝通能力，增強勞動觀念的重要途徑。
3.改進教學手段和教學方法。完善、系統、靈活的教學方法是培養高素質、復合型人才的關鍵一環。傳統的教學模式，教師是教學環節的“主角”，處于中心位置，通常采用滿堂灌式的教學方式；而學生只能被動聽講、記筆記，處于被動、機械式的學習狀態。這種過于單一的教學方法，不利于激發學生的學習興趣，不利于學生綜合素質的培養。公共事業管理專業具有綜合性、實踐性和操作性的特點，因此在教學手段和教學方法上，既要強調學生對基本理論知識的學習，更應注重學生綜合能力和實踐能力的培養。在教學過程中，應采取多樣化的教學手段和教學方法。教學要以啟發誘導、問題研究為主，引導學生積極思考；通過案例教學和課堂討論，培養學生運用所學理論解決實際問題的能力；通過加強對畢業實習和畢業論文的指導，培養學生的社會實踐能力和研究能力。此外，積極開展計算機網絡教學和多媒體教學，加強教學軟件開發與使用，實現教學手段的現代化。
4.完善教師教學質量評價體系。教學是學校的中心工作，是培養人才、實現教育目的的根本途徑。教師教學質量評價是高等院校提高人才培養質量的重要措施和保證，是檢驗教育教學質量的重要手段。通過教學質量評價，可以對教師的教學水平和教學質量給出較為合理的階段性評價結論，使教師獲得綜合、全面的反饋信息，以便及時改進教學。同時，教師教學質量評價也可以為教師晉級和專業技術職務評聘等提供客觀依據，從而發揮其導向和激勵作用，推進教學內容和教學方法的改革，最終全面提升教育教學質量。
山東財經大學成立專門的教學質量評價領導小組，各教學單位也相應成立工作小組，負責組織、協調和落實評價工作。在評價過程中，一是堅持客觀公正，實事求是的原則。遵循高等教育教學規律，結合學校教學工作特點，根據教師教學質量綜合評價指標體系，對教師的教學工作做出真實的評價，客觀公正地反映教師的教學水平和質量。二是堅持定性與定量相結合的原則。在充分調查研究和論證的基礎上，采取定性評價與定量評價相結合的方法，提高評價結果的可信度。三是堅持綜合評價的原則。充分考慮到不同的評價者從不同層次、不同角度進行綜合評價，在評價過程中，還特別注意教師的師德評價。山東財經大學教師教學質量綜合評價指標體系包括學生評價、教學督導組評價和所在單位同行評價三個部分（權重分別為0.6、0.2和0.2）。學生主要從教學態度、教學方法、教學基本功、教學內容、教學效果等方面進行評價；教學督導組主要從教學態度、課程建設、教學內容、教學方法、講授能力、授課效果等方面進行評價；教學督導組主要從教學態度、課程建設、教學研究、教學內容、教學方法、講授能力等方面進行評價。以上每個方面均選取能客觀反映教學質量的指標，構建教師教學質量綜合評價指標體系，指標體系中每一指標確定一個分值，分為A（好）、B（良好）、C（一般）、D（較差）四個等級（其權重分別為1、0.75、0.5、0.25），經加權平均計算出三個部分相應的平均得分，對不同部分的評價結果賦以相應的權重后再加權平均，最后計算出每一位教師的綜合評價得分。
第2篇：關于應用型公共事業管理專業本科人才培養的思考
隨著我國社會主義市場經濟的發展和加入WTO，中國的政治、經濟和社會發生了巨大而深刻的變化，我國的政府體制改革掀開了新的一頁，突出地體現在許多社會事務將由公共管理組織來完成，這就要求我們根據社會主義市場經濟的要求，改革傳統的事業管理體制，形成新的公共管理體制，這就需要積極培養新型公共事業管理人才，這為許多高校設置公共事業管理專業提供了可能。據統計，從1998年開始，通過新建和對原專業進行調整和改革，至2001年底，全國已有132所高等院校建立了公共事業管理專業。2003年全國已有220多所各類高校招收公共事業管理專業本科大學生。隨著我國社會管理改革的深入，公共事業管理專業已成為一個正在飛速發展的實用型社會科學熱門專業。因此，在這個時期為了適應了場經濟發展的需要，迫切需要大批公共管理人才的脫穎而出，從而為地方經濟的發展做出自己的貢獻。為了適應地方經濟發展對公共事業管理人才的渴求，龍巖學院作為地方性綜合性的本科院校，在福建省教委的批準下，于2005學年開始招收公共事業管理專業本科學生，這是高校辦學與社會相銜接的一個良好的開端。應用型本科院校公共事業管理專業人才培養及課程體系建設方案要突出應用性、實踐性和操作性，服務的著眼點要放到區域經濟或地方經濟的建設和發展上。龍巖學院作為應用型地方本科院校，既不同于以往的高職高專，又有別于研究型或學術性大學，如何培養適合地方經濟發展需要的應用型公共事業管理專業本科人才，成為龍巖學院公共事業管理專業辦學面臨的重大課題。本文擬從加強實踐教學環節和加強創新能力培養兩方面提出若干淺顯的意見。
1.加強學生實踐能力的培養
我院公共管理事業管理專業自2005年招收第一屆本科專業學生以來，一直按照應用型人才培養的目標在教學方面進行了深入探索，對教學的體系、方式及內容的更新進行了許多有益的嘗試，初步形成了與公共事業管理專業應用型人才培養目標相適應的教學體系，為高素質公共管理人才的培養奠定了堅實的基礎。
1.1對傳統的教學體系、方式及內容進行大力改革
我院嘗試對傳統的教學體系、方式及內容進行改革，逐步形成了與培養應用型公共事業管理專業人才目標相適應的教學體系。新的教學體系由校內教學和校外教學體系兩部分組成。校內教學以課程的理論教學為主，運用模擬實驗和社會調查等方式鞏固理論知識。校外實踐則是走出校門，與公共組織創建實踐基地，聯手培養學生的實踐能力。新的實踐教學體系具有以下特點：
1.1.1覆蓋面寬。除完善專業基礎課和專業課的實踐教學外，還擴大了基礎技能訓練及校外實踐教學的形式與內容。我們與校外多家公共組織建立了實習基地，簽訂協議，讓學生在學完相應的理論課程之后，走出教室，通過基礎理論講授+社會實踐運用的方式進行人才培養。
1.1.2教學方式多樣。根據專業能力培養的需要，結合教學內容的不同特點和要求，選用不同的教學方式。如課堂案例教學、課程實訓、專家講座、市場調查與實習等。
1.1.3教學目標明確。我們制定了各門課程的實踐教學大綱，在其中對實踐主要解決什么問題以及學生對各塊內容掌握到什么程度都做了具體的規定，增強實踐教學的可操作性，使實踐活動真正落在實處，確保實踐的效果。
1.2建立一套完善的保障機制，加強對實踐教學活動的監督與約束。
為保障實踐教學體系的運作順利進行，我院建立了一套完善的保障機制，加強對實踐教學活動的監督與約束。
1.2.1加強領導，完善規章制度，規范實踐環節的管理。成立實踐教學領導小組，明確分工，加強對實踐教學活動的管理與指導；建立與完善實踐教學各環節的規章制度，與實踐教學基地積極溝通，達成共識，制定了實踐教學考核制度，使實踐教學活動有章可循；編寫實踐教學大綱，對實踐教學各環節的內容、目的和要求做出具體規定，使實踐教學活動的考核落在實處。
1.2.2加強師資隊伍建設，努力提高教師的實踐能力。為了適應教學改革的需要，我們從各方面提高教師隊伍的實踐能力。一是準備結合授課課程和教師自身的特點和優勢，通過爭取校教改立項課題，選派教師到實踐基地開展調研或者掛職訓練，提高教師的實際管理經驗和營銷經驗；二是選擇合適的機會，選送教師參加實戰培訓課程或參加職業資格考試，以拓寬視野，提高教師的業務水平和實際操作能力。
1.2.3依托公共組織。利用實踐基地的優勢，聘請第一線有豐富實踐經驗且有教學能力的管理人員到學校做兼職教師，承擔實踐課程的教學任務；聘請成功的具有公共管理理念的專家為學生開講座，豐富學生的學習途徑，為學生提供第一手的感性經驗。
1.2.4目前的公共事業管理專業的實訓教材，缺乏適用于本科專業人才的版本。因此，我院醞釀充分發揮教師的智慧和鉆研能力，編寫課程實訓大綱和指導書，編寫畢業論文寫作指導和實驗指導。
2.加強學生創新能力的培養
2.1學生創新能力的培養上存在的不足
目前在學生創新能力的培養上，我院作為地方本科院校，還存在一定的不足，主要表現在：
2.1.2教學類型過于統一，學生的“個性”特點和“主動性”難于發揮。由于客觀條件的限制，教師很難在有限的教學時間內做到因材施教、發展個性，更無力顧及學生專業興趣的培養，這些都阻礙了創新教育的進程。
2.1.2教學手段相對單一。除使用多媒體設備和實驗外，目前有的課程幾乎仍然是一支粉筆一本教科書的教學手段。課堂容量受到限制，限制了學生的參與性，難以激發學生學習的積極性和創新能力。
2.1.3缺乏科學的學習評價體系。學生學習效果的評價基本以教師命題考試為主，考試方法大多采用筆試，試題在知識分布、題型分布、題分分布和難度級別等方面主觀性較強，缺乏科學性。這種學習效果的測評體系忽視了對學生能力的考察。再加上目前采用的學分制體系還不夠完善，最終可能導致評價信息失真，影響學生學習的積極性。
2.1.4過于重視學生聚合思維能力的培養，而忽視了發散思維能力的培養。部分教師在教學過程中一味強調學生接受知識，而忽視學生的創意性質疑和解決問題的思路，不利于學生創新思維能力的培養。
2.1.5缺乏科學的教學管理體系。現有的教師課堂教學效果評價主要以教學效果測評表為準，測評指標單一、考核范圍有限，而沒有賦予各指標以相應的權重。因此，它無法科學地、全方位地對教師的教學效果進行定性、定量的考核，也就無法有效地促進教學水平的整體提高。
2.2培養學生創新能力機制的探索
針對以上這些問題，依據“教育創新”與“創新教育”的辦學思想，積極探索創新型基礎教育模式，以培養創新型人才為特色，在教育觀念、課程設置、教學設施與方法等方面進行一系列的改革與探索。具體體現在：
2.2.1確立創新人才培養的理念。21世紀是知識經濟的時代，知識經濟的本質是創新，而培養創新人才是教育的基本任務。其創新內涵為：堅持基本素質培養與創新素質培養相結合的育才理念；堅持知識傳承教學與自主探新教學相結合的教育理念；堅持基礎教育與創新教育相結合的高教理念；堅持基本技能培訓與創新品質培訓相結合的師訓理念；堅持傳統規范管理與自主創新管理相結合的教學管理念。同時，將創新教育的重點放在創新能力的培養上。2.2.2確立適應創新人才培養的模式。為從根本上解決知識經濟時代對復合型創新人才的需求，可在公共管理專業培養模式方面進行“按公共管理學科招生培養，分專業畢業”的總體改革。將公共管理專業4年本科教育周期分為兩個階段，第1階段本科教育的前兩年，建立公共管理類專業的共同“知識平臺”，旨在體現“多能”的通才型基礎教育；第2階段是本科教育的后兩年，重點培養學生掌握公共管理專業的技能知識，使學生在畢業后能迅速適應某一崗位的技能要求。
2.2.3確立適應創新人才培養的課程設置。這種公共管理專業的主干課程設置為：①公共管理類專業的共同“知識平臺”包括：英語、人文社會科學系列、自然科學、計算機基礎系列、經濟學基礎系列及管理學基礎系列。②公共管理類專業課程包括：行政學、管理信息系統、政治學、公共管理學、行政法法、公共政策學、人際關系學、公共組織財務管理、社會保障、公共經濟學和公共倫理學等。
2.2.4建立一支師資力量雄厚的教學隊伍。應制訂優惠的政策吸收更多的博士、碩士和本專業的教授專家來院工作，以優惠的政策吸引人才，以優越的學術環境留住人才，以濃厚的學術氛圍鼓勵人才脫穎而出。同時，對現有碩士學位、副教授職稱的年輕教學骨干，定期送到國內各名校或到國外著名高校進修學習，不斷提高其學術水平；積極鼓勵和支持德、才兼備的青年教師到名牌大學去攻讀博士、碩士學位，使教師隊伍的水平得到不斷更新、不斷提高，從而帶動公共事業管理專業教學水平的不斷提高。
2.2.5建立科學的學習評價體系，充分調動學生的主觀能動性。要以培養學生的創新能力出發，建立起能充分調動學生主觀能動性的科學評價體系，加強培養學生的綜合素質，注重多學科的交叉融合、注重基礎公共管理理念與實踐相結合，激發學生專業學習的熱情，確保實現寬專業、厚基礎的教學目標。
2.2.6建立科學的教學管理體系。應明確教師的崗位職責，對教師應進行定期和不定期、定性與定量相結合的教學檢查，堅持和完善聽評課制度和公開課，其目的是推動教學工作沿著正常有序的軌道進行，并以此帶動教師的教學探討的積極性，搞好教書育人的工作，并制定相應的獎懲辦法，并與教師的教學業績掛鉤，以此調動廣大教師的積極性和工作責任感，對教學效果好、工作認真負責的教師應以優惠的政策鼓勵人、吸引人，對工作不認真負責的教師要實行優勝劣汰、競爭上崗，以此激發廣大教師敬業愛崗的責任感，從而使教學效果不斷得到提高。
總之，實踐教學體系內容及方式的改革與開展，充分調動了廣大教師鉆研業務、更新知識的積極性與主動性；創新能力的培養加強了與公共組織和社會的廣泛聯系，為探索聯合辦學，培養應用型公共事業管理專業本科人才的機制做了前期的準備。因此，只有加強學生實踐能力與創新能力的培養，才能為應用型公共事業管理專業本科人才的培養創造更好的條件。
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