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區(qū)體育公共設(shè)施管理服務(wù)外包理論研究的論文
1前言
全民健身關(guān)系到人民群眾的身體健康和生活幸福。為進(jìn)一步發(fā)展全民健身事業(yè)，加快體育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程，國務(wù)院在2011年頒布了《全民健身計劃（2011-2015）》，《計劃》提出，到2015年我們要形成比較健全的全民健身公共服務(wù)體系。而發(fā)展迅速的社區(qū)體育在全民健身活動中擔(dān)當(dāng)著重要角色。在此之前，學(xué)者已經(jīng)對我國的社區(qū)體育公共設(shè)施管理情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究，結(jié)果表明，目前我國的社區(qū)體育公共設(shè)施管理在設(shè)施配備、資金、制度、人才和內(nèi)部協(xié)調(diào)諸多方面都存在嚴(yán)重問題，具體表現(xiàn)為設(shè)施種類單一和數(shù)量不足，經(jīng)費缺乏以及法律保障機(jī)制薄弱，等等。這極大地限制了社區(qū)居民的日常體育健身活動，嚴(yán)重阻礙了《全民健身計劃（2011-2015）》基本任務(wù)的實現(xiàn)。為此，本文將服務(wù)外包理論引入到社區(qū)體育公共設(shè)施管理研究之中，以期推進(jìn)我國社區(qū)體育公共設(shè)施管理的服務(wù)外包研究進(jìn)程。
2社區(qū)體育公共設(shè)施管理服務(wù)外包理論相關(guān)概念梳理
2.1社區(qū)體育公共設(shè)施管理概念
“社區(qū)”一詞是在20世紀(jì)30年代初，費孝通先生在翻譯德國社會學(xué)家滕尼斯的一本著作《CommunityandSociety》時，從英文單詞“Community”翻譯過來的，后來被許多學(xué)者開始引用，并逐漸流傳下來。它最初源于拉丁語，其意思是指共同的東西與親密的伙伴，后經(jīng)德國的社會學(xué)家滕尼斯開始應(yīng)用到社會學(xué)的研究中。至今關(guān)于“社區(qū)”的概念存在諸多版本，每種版本的側(cè)重點也各不相同，如：《辭海》中將“社區(qū)”解釋為“在一定地域內(nèi)由相互關(guān)聯(lián)的人們所組成的社會生活共同體”，強(qiáng)調(diào)“社區(qū)”的地域性；鄭杭生〔1〕則認(rèn)為社區(qū)就是區(qū)域性的社會，是進(jìn)行一定的社會活動，具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動區(qū)域，其強(qiáng)調(diào)社區(qū)的區(qū)域性、社會性和文化性。除此之外，學(xué)者也分別從不同角度對“社區(qū)”進(jìn)行了定義，雖然他們的側(cè)重點各不相同，文化背景也不一樣，但綜合而言，本文認(rèn)為“社區(qū)”應(yīng)包含如下特征：一、有一定的地域空間和聚居人群；二、有一定的生活服務(wù)設(shè)施；三、居民群具有特定的文化背景和生活方式；四、居民群之間發(fā)生種種社會關(guān)系。一般來說，我國目前所稱的社區(qū)，在城市一般指街道，農(nóng)村則指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或自然村。
目前學(xué)術(shù)界關(guān)于“體育設(shè)施”的概念已經(jīng)達(dá)成共識，正如《現(xiàn)代漢語詞典》所言，“體育設(shè)施”是指用于體育競賽、訓(xùn)練、教學(xué)和群眾健身并滿足其使用要求的場地、建筑物和相關(guān)固定附屬設(shè)備。但關(guān)于“體育設(shè)施”的最終隸屬問題還存在很大的爭議，形成了“公共體育設(shè)施說”和“體育公共設(shè)施說”兩大派別。但本文認(rèn)為，不管是“公共體育設(shè)施”，還是“體育公共設(shè)施”，其都是“公共設(shè)施”的下位概念，其爭論的焦點在于其最終應(yīng)該歸屬于“公共問題”還是“體育問題”。進(jìn)一步而言，“公共”一詞是對“體育設(shè)施”的修飾，對其只起到限定作用，而“體育”才是對“公共設(shè)施”的具體和延伸，應(yīng)占據(jù)“核心”地位，因此，筆者更傾向于“體育公共設(shè)施”這一學(xué)說。結(jié)合本研究的特點，，筆者認(rèn)為“體育公共設(shè)施”具體是指國家、政府、企業(yè)、公益性組織通過多渠道投資興建的，用于普通社會群眾健身并滿足其使用要求的社區(qū)體育公共運動場地、體育公共運動場館、體育公共運動器械和相關(guān)固定附屬設(shè)備和服務(wù)。
“管理活動”自古已有，但長久以來學(xué)術(shù)界對“管理”概念內(nèi)涵的界定仍未取得共識和統(tǒng)一。而我們通過綜合這些概念定義發(fā)現(xiàn)，“過程活動說”普遍受到諸多學(xué)者的賞識和認(rèn)可。“過程活動說”認(rèn)為“管理”是指一定組織中的管理者、領(lǐng)導(dǎo)者，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等各種有效方法和手段，使內(nèi)部成員和組織一塊實現(xiàn)既定目標(biāo)的過程。從這一概念中我們不難發(fā)現(xiàn)，“管理”內(nèi)涵一般包括以下幾個重要特點：第一，目標(biāo)是管理活動的出發(fā)點和最終歸宿；第二，管理的“載體”是“組織”，管理總是存在于組織之中，是對組織的管理；第三，管理的對象和內(nèi)容是組織內(nèi)部資源。資源具體包括人、財、物、時間、信息等類型；第四，管理活動具有系統(tǒng)性和完整性，即管理本身就是一個完整、科學(xué)的體系。因此，我們認(rèn)為“管理”是指一定組織通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等各種有效方法和手段，對組織內(nèi)各個要素進(jìn)行不斷的調(diào)節(jié)，繼而最終實現(xiàn)既定目標(biāo)的活動過程。
就此，依據(jù)以上對“社區(qū)”“體育公共設(shè)施”“管理”三個概念的理解，本文認(rèn)為“社區(qū)體育公共設(shè)施管理”并不是三個詞匯的簡單組合，而是在融合基礎(chǔ)上的豐富和發(fā)展，擁有更明確的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和更明顯的功能價值，并具有鮮明的特征：一、管理的主體是政府或其他非營利性組織；二、管理的對象是由國家、政府、企業(yè)和公益性組織等共同投資興建的運動場地、運動場館、運動器械和相關(guān)固定附屬設(shè)備；三、管理的范圍是具有共同生活習(xí)慣或價值觀念的社會群體；四、管理的目的是滿足社區(qū)居民的體育健身需求。上述特征是在原來概念基礎(chǔ)上的豐富與發(fā)展。
2.2服務(wù)外包概念
“外包”一詞最初由美國管理學(xué)者加里·哈梅爾（GaryHamel）和C·K·普拉哈爾德（C.K.Prahalad）于1990年在《企業(yè)核心競爭力》一文中首先提出。作為一種運營模式，作為外包的一種組織形式，服務(wù)外包的轉(zhuǎn)移對象主要是指投入的服務(wù)性活動。最早，英國學(xué)者查爾斯·蓋伊和詹姆斯·艾辛格在《企業(yè)外包模式》中認(rèn)為，服務(wù)外包就是依據(jù)服務(wù)協(xié)議，將某項服務(wù)的持續(xù)管理責(zé)任轉(zhuǎn)給第三者執(zhí)行，以此來提高效率、降低運作成本的一種經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)營方式。而隨著經(jīng)濟(jì)的快速全球化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非實物化及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速崛起，“服務(wù)外包”的內(nèi)涵也得到諸多研究領(lǐng)域、諸多專家學(xué)者的青睞，雖然現(xiàn)階段學(xué)術(shù)界對“服務(wù)外包”的概念內(nèi)涵仍莫衷一是，沒有取得一致性認(rèn)識，但是諸多學(xué)者可謂仁者見仁，智者見智，從各自角度進(jìn)行了探討分析，提出了許多具有建設(shè)性和借鑒性意義的觀點。并且經(jīng)過綜合分析發(fā)現(xiàn)，這些概念在本質(zhì)功能上均趨于一致化，即服務(wù)外包就是指企業(yè)為了將有限資源專注于其核心競爭力，以信息技術(shù)為依托，將非核心的服務(wù)生產(chǎn)業(yè)以商業(yè)形式發(fā)包給企業(yè)以外的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而達(dá)到降低成本、提高效率、提升企業(yè)對市場環(huán)境迅速應(yīng)變能力并優(yōu)化企業(yè)核心競爭力的一種服務(wù)模式或管理模式。
3社區(qū)體育公共設(shè)施管理服務(wù)外包研究相關(guān)理論基礎(chǔ)
3.1體育公共產(chǎn)品理論
“體育公共產(chǎn)品”是“公共產(chǎn)品”的下位概念，其包含“公共產(chǎn)品”所具有的所有屬性，同時也適用“公共產(chǎn)品”的分類標(biāo)準(zhǔn)。“公共產(chǎn)品”按照形態(tài)分類時，可以分為物質(zhì)型公共產(chǎn)品和服務(wù)型公共產(chǎn)品，那么“體育公共產(chǎn)品”即可相應(yīng)地分為物質(zhì)型體育公共產(chǎn)品和服務(wù)型體育公共產(chǎn)品，也就是我們常言的有形體育公共產(chǎn)品和無形體育公共產(chǎn)品。在體育領(lǐng)域中，有形的體育公共產(chǎn)品是多種多樣的，本文所研究的社區(qū)體育公共設(shè)施就是其中的典型，它已經(jīng)隨著社區(qū)體育的發(fā)展逐漸受到人們的關(guān)注，并形成了相應(yīng)的管理機(jī)制。就目前國內(nèi)發(fā)展而言，關(guān)于社區(qū)體育公共設(shè)施的管理主要集中于設(shè)施配置、工作人員責(zé)任、基礎(chǔ)經(jīng)費使用、維修網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和健身宣傳等幾個方面，從客觀角度來看，其管理機(jī)制的選擇與公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性密切相關(guān)，這是社區(qū)體育公共設(shè)施管理中應(yīng)該遵循的基本特征，也是社區(qū)體育公共設(shè)施管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。
3.2服務(wù)外包理論
服務(wù)外包過程是一個資源優(yōu)化配置的過程，它能夠?qū)⒑芏噘Y源進(jìn)行重組，同時創(chuàng)造出令人意想不到的績效。它自身具有很多屬性：首先，服務(wù)外包是由發(fā)包方將自身業(yè)務(wù)中非核心的業(yè)務(wù)交由第三方來完成。這種工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)移是通過合同的方式達(dá)成的，并需要支付一定的外包費用，但相比整體的工作績效而言，其可以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益；其次，服務(wù)外包與信息技術(shù)密切相關(guān)，并利用其作為服務(wù)提供的手段。信息技術(shù)發(fā)展得越來越快，其身上所表現(xiàn)出來的巨大能量已經(jīng)輻射各行各業(yè)，成為不可或缺的重要載體，在服務(wù)外包行業(yè)內(nèi)也是如此。第三，服務(wù)外包有利于發(fā)包方提高效率、降低生產(chǎn)成本和獲得競爭優(yōu)勢。由于發(fā)包方將自身非核心的業(yè)務(wù)全部進(jìn)行轉(zhuǎn)移，因而就有更多的時間、精力和資源專注于其核心競爭力，從而大大提高其工作效率，增強(qiáng)自身的競爭優(yōu)勢。第四，服務(wù)外包是一種整合與利用外部優(yōu)秀的專業(yè)化資源的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)營方式。承包商大都具有比發(fā)包商更優(yōu)秀的專業(yè)化資源，他們能夠更好地幫助發(fā)包商有針對性地解決相關(guān)問題，同時只需花費少量的費用，這與他們節(jié)省出來的資源、精力和時間相比較，是一種巨大的優(yōu)勢。
4國內(nèi)外社區(qū)體育公共設(shè)施服務(wù)外包相關(guān)研究
目前國外關(guān)于服務(wù)外包模式的社區(qū)體育公共設(shè)施管理研究較少，但關(guān)于社區(qū)體育公共設(shè)施管理方面的研究較多，涉及內(nèi)容也非常廣泛。
4.1國外社區(qū)體育公共設(shè)施管理相關(guān)研究
諸多學(xué)者對德國、美國、英國、日本、加拿大、澳大利亞等多個發(fā)達(dá)國家的社區(qū)體育公共設(shè)施管理進(jìn)行了相關(guān)的研究，研究視角集中于社區(qū)體育設(shè)施的配置、規(guī)劃、開放程度、人才培養(yǎng)、法律法規(guī)建設(shè)幾個方面。在設(shè)施配置方面，主要對設(shè)施的種類和數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計分析，結(jié)果表明，大部分發(fā)達(dá)國家都具有較為完備的社區(qū)體育公共設(shè)施，這與他們有力的國家財政支持有關(guān)。在設(shè)施規(guī)劃方面，主要對設(shè)施的建設(shè)與民眾意愿之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，指出國外發(fā)達(dá)國家在社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃過程中，注重居民的意愿，富有較強(qiáng)的人性化特點。在體育設(shè)施開放程度方面，主要對社區(qū)體育公共設(shè)施的使用費用進(jìn)行了探討，指出發(fā)達(dá)國家的大部分體育公共設(shè)施都供居民免費使用，只有少數(shù)維護(hù)成本較高的體育設(shè)施收取少量的費用。在人才培養(yǎng)方面，主要對社區(qū)內(nèi)管理人才的培養(yǎng)問題進(jìn)行了研究，涉及體育設(shè)施的維護(hù)人才培養(yǎng)、社區(qū)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)等。在法律法規(guī)方面，主要對政策的完善程度進(jìn)行了探討，并指出建立完善的社區(qū)體育公共設(shè)施管理政策有利于提高社區(qū)體育公共設(shè)施的管理水平。國外發(fā)達(dá)國家的社區(qū)體育公共設(shè)施管理水平普遍較高，這與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家體育資金分配密切相關(guān)。
4.2國內(nèi)社區(qū)體育公共設(shè)施管理相關(guān)研究
目前，我國關(guān)于社區(qū)體育公共設(shè)施管理的研究主要集中于設(shè)施配置、設(shè)施規(guī)劃、設(shè)施維護(hù)、設(shè)施開放、相關(guān)法律執(zhí)行以及相關(guān)資源共享等方面。杜建輝、張啟明（2005）〔28〕，蘇艷（2011）〔29〕等學(xué)者對社區(qū)體育設(shè)施配置方面進(jìn)行了研究，指出體育設(shè)施種類單一和數(shù)量不足是一個具有普遍性和人們所共知的事實，并且隨著時間的推移，這種矛盾會越加突顯。莊永達(dá)〔2〕，趙春珍〔3〕等學(xué)者對設(shè)施規(guī)劃方面進(jìn)行了研究，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)有早晚之分，發(fā)展有先后之別，就此造成現(xiàn)階段新老社區(qū)之間設(shè)施規(guī)劃水平的差異，從總體上而言，新社區(qū)的規(guī)劃水平要遠(yuǎn)好于老社區(qū)，但也同樣存在不同程度的科學(xué)性缺失問題。何建偉〔4〕等學(xué)者對體育設(shè)施的維護(hù)狀況進(jìn)行了研究，指出缺乏體育設(shè)施維護(hù)人員是現(xiàn)階段我國社區(qū)普遍存在的問題，在設(shè)施破損而無人維護(hù)的情況下繼續(xù)對其使用，不僅會縮減設(shè)施的使用壽命，而且還有可能威脅到使用者的人身安全。學(xué)者對設(shè)施開放度進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)在一些設(shè)施資源較好的社區(qū)，管理者為了降低維護(hù)成本，延長設(shè)施使用壽命，采取限制使用或付費使用的方法進(jìn)行管理，從某種意義上而言，這降低了設(shè)施的使用成本，節(jié)省了維護(hù)費用，但卻是以降低人們的健身熱情為代價的。盧耿華〔5〕等學(xué)者從法律執(zhí)行角度進(jìn)行了研究，指出我國已經(jīng)頒布了多部法律來保障社區(qū)體育公共設(shè)施的供給，但在執(zhí)法過程中卻沒有得到很好的體現(xiàn)，這與部分法律內(nèi)容的籠統(tǒng)和管理者法律意識的淡薄是密切相關(guān)的。李驍天〔6〕等學(xué)者對資源共享方面進(jìn)行了研究，提出應(yīng)該充分整合學(xué)校、企業(yè)等多方面的優(yōu)秀資源，將之與社區(qū)共享，從而改善社區(qū)體育設(shè)施資源不足的現(xiàn)狀。
4.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜合評價與分析
通過以上對國內(nèi)外社區(qū)體育公共設(shè)施管理相關(guān)研究的整理與分析，我們可以得知，國外發(fā)達(dá)國家的社區(qū)體育公共設(shè)施管理已經(jīng)形成了較為完善的管理機(jī)制，在社區(qū)體育公共設(shè)施的配置、規(guī)劃、開放程度、人才培養(yǎng)、法律法規(guī)等方面都形成了較為穩(wěn)定的組織形式；而國內(nèi)社區(qū)體育公共設(shè)施的發(fā)展還處于較低水平，管理機(jī)制還不成熟，各方面建設(shè)還需進(jìn)一步完善。
雖然國內(nèi)外由于體育文化背景和政策環(huán)境的不同造成了社區(qū)體育公共設(shè)施管理效果上的差異，在管理方式上也未形成系統(tǒng)、成熟的服務(wù)外包管理機(jī)制，但各國已經(jīng)開始將研究視角轉(zhuǎn)移到服務(wù)外包領(lǐng)域，這對于進(jìn)一步豐富社區(qū)體育公共設(shè)施管理模式具有非常重要的意義，還需在今后的研究中進(jìn)一步地分析和探討。
5小結(jié)
社區(qū)體育公共設(shè)施是社區(qū)居民進(jìn)行體育健身活動的重要媒介，也是人們提高身體健康水平的重要依托。但目前在體育設(shè)施管理中出現(xiàn)的設(shè)施配置低、維護(hù)差、開放程度小等問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們的日常體育健身活動，不利于全民健身目標(biāo)的實現(xiàn)。要想調(diào)節(jié)供需矛盾，實現(xiàn)體育公共設(shè)施建設(shè)滿足社會公眾的體育需求，關(guān)鍵是要改變管理思路，提高管理水平和層次。因此，本文以服務(wù)外包模式的社區(qū)體育公共設(shè)施管理為根本出發(fā)點，對社區(qū)體育公共設(shè)施管理和服務(wù)外包的相關(guān)概念進(jìn)行了梳理，分析了與其相關(guān)的基礎(chǔ)理論，探討了國內(nèi)外相關(guān)的研究現(xiàn)狀，以期為社區(qū)體育公共設(shè)施的管理機(jī)制提供一些新的思路與方法，促進(jìn)社區(qū)體育公共設(shè)施管理質(zhì)量的提高。
參考文獻(xiàn)
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