協作性公共管理論文

　　在20世紀70年代，由于政府膨脹，財政壓力增加，社會問題的不可治理并受保守主義政治意識形態的影響，協作性公共管理可謂盛行一時。但協作管理的組織是新是舊？什么結構，如何運作？這正是邁克爾.麥圭爾教授在《協作性公共管理》中所體現的內容，他通過對大量文獻的搜集、整理。成功的展示了協作性公共管理的形成、運作以及它的收益和缺陷。這是一篇關于協作性公共管理綜述性的文章，整體結構嚴謹，邏輯連貫，為學者們研究協作性公共管理提供了依據和重要的參考文獻。

　　一、《協作性公共管理》的背景及框架

　　該文章發表于《協作性公共管理雜志》，文章遵循協作性管理理論的發展軌跡，對其現有的協作類型和方式進行總結，對其發揮的作用究竟是積極的還是有缺陷的進行研究和分析，為研究協作式公共管理提供了研究資料同時也提出了亟待解決的問題。

　　1.協作性公共管理理論的背景

　　對于其產生的背景主要有兩種觀點：其一，在社會變革下，政府與其他機構實現了跨區域及部門的合作，有效的調動私人部門以及非營利組織和公眾的協同配合，實現從權利集中到分散的轉變。其二，協作性管理可解決官僚體制的效率問題。這種協作性管理雖然理論較新，但卻有豐富的歷史。美國聯邦制的存在便是最好的證明。

　　2.協作性公共管理的框架

　　文章從協作性公共管理盛行著手。首先作者提出協作性公共管理是政府治理的新方式、具有獨特的管理技巧。其次對現有文獻進行整理。協作性公共管理類型主要有五種：①間歇性組織②臨時性組織③永久性組織④聯盟⑤網絡性組織；協作性管理的技巧分為四種，即激活、定位、動員、綜合；Kickert和Koppenjan將關系分為，干預現有的關系、重構關系以及建立共識深化合作等……最后，作者指出協作性公共管理的利弊。積極影響：①協作性網絡結構越穩定，公眾滿意度越高。②協作性網絡互動頻率越高，績效越高。③政府與非政府間協作程度越高，地域經濟發展越快。消極影響：①協作性管理信任難于建立，權利分配不平等。②政府沒有對協作性網絡管理做好準備。③協作管理中合作各方可能會出現部分認為績效比關系更重要而因此產生負相關關系。④由于利益分配不均衡而導致的“黑暗面”。總之，作者認為，協作性管理的出現并不是取代官僚制而是對其進行補充；應引入新技巧將協作性公共管理靈活運用；構建對協作性管理中的關系及最終效果的評估標準。[1]

　　二、貢獻與局限

　　作為協作性公共管理的奠基性文章，其貢獻表現在：第一，區分傳統公共管理理論和協作性公共理論。在傳統公共管理中，協作關系存在于上下級或同級政府間。而協作性公共管理則將參與者從競爭關系轉向協作關系，使政府治理模式從分散化邁向整體治理。并通過協作的方法、技術、手段來提供整合性公共產品和公共服務。以有效地解決傳統公共管理任務型組織所不能解決的問題。第二，提升公民的參與度。。協作性公共管理雖強調政府職能的重要性，但其組織結構已變為網絡化結構。公民不再是顧客，而是共同協作方；政府不再是施命者，而是維持網絡運行人，與其他參與者趨于相似。公民成為政策制定的“掌舵人”。

　　協作性公共管理為公共管理理論和實踐帶來創新的同時也不可避免的存在一定的缺陷與困境。第一，協作性公共管理中各利益方很難達成共識。對于協作性公共管理而言，最終達成的目的并不是政治治理目標，而是達成共識。而共識達成的艱難性是可以預料的，不僅將遇到矛盾沖突的多元性困境，還會遇到例如文化沖突、資源配置沖突、時間沖突等。第二，協作性管理弱化政府權利，致使責任限定進入困境。問責制度需要明確責任的承擔主體，但協作性公共管理理論中沒有明顯的委托人或者代理人，也沒有對組織權力進行分配。因此容易造成責任的不當分配。[2]為能夠保障其發展，協作性公共管理必須加強行政倫理建設，完善公共責任制度，確保公民權力的實現。[3]

　　三、啟示與借鑒

　　協作性公共管理無疑對我國政府有極大的啟示作用，但中西政治、、經濟、社會文化存在差異性，故應選取適合我國國情的部分加以借鑒。

　　首先，跨區域協同管理，提升我國危機管理能力。近年諸如“非典”、雪災、霧霾等問題挑戰了劃地為界的單邊管理模式，凸顯了發展跨地區、跨部門協作性公共管理的緊迫性與重要性。建構部門間協調配合機制是實現部門間協調運轉，提高政府行政效能的重要手段。

　　其次，構建地方政府間的協調機制。可以在地方建立如下機制：①建立結構化的部門協同機制。即將協作性公共管理融入到部門的內部與外部，實現部門內與部門間的協同聯動運作。②建立對協作性公共管理進行約束機制。通過建立行政權、執行權和監督權等機制，保障協作性公共管理既相互協調又相互制約的權力運行機制。

　　最后，加快建立評估機制。通過建立量化的指標體系和公正程序，使協作性管理的各方能各司其職。在衡量社會組織參與公民治理的效果的同時提升我國公共管理的整體效果。

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