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改革會(huì)計(jì)制度防范財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)論文
摘要：近年來(lái)，政府負(fù)債不斷擴(kuò)大了規(guī)模，使得政府不得不面臨巨大的償債壓力，然而政府的一些盲目的、不科學(xué)的舉債行為則會(huì)誘發(fā)大量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防范財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)迫在眉睫。本文從政府會(huì)計(jì)制度與政府會(huì)計(jì)信息披露和財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系展開(kāi)討論，研究總結(jié)了現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)下對(duì)負(fù)債信息確認(rèn)計(jì)量報(bào)告存在的問(wèn)題，并提出了有關(guān)于未來(lái)政府會(huì)計(jì)制度改革的相關(guān)對(duì)策及建議，以防止可能出現(xiàn)的財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞：財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)；或有負(fù)債；政府會(huì)計(jì)改革
一、我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度與財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)
在我國(guó)，政府會(huì)計(jì)制度不斷發(fā)生著變化，2016年對(duì)于我國(guó)政府會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的起點(diǎn)，在改進(jìn)后建立政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)是修正后的收付實(shí)現(xiàn)制為主、權(quán)責(zé)發(fā)生制為輔，地方政府的債務(wù)全部被納入政府會(huì)計(jì)范圍、并且輔助政府的財(cái)政是這一階段的會(huì)計(jì)改革首要的目標(biāo)。我國(guó)財(cái)政部在2015年10月發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一基本準(zhǔn)則》。根據(jù)我國(guó)審計(jì)署統(tǒng)計(jì)，至2013年6月底，地方政府所承擔(dān)債務(wù)大約為18萬(wàn)億元。其中包括，負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約占總額60%，其中市級(jí)政府的負(fù)債占地方政府的債務(wù)比重最高，達(dá)到了40%。我國(guó)財(cái)政負(fù)債總數(shù)較大、種類多、范圍廣，導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)水平頗高。評(píng)估、監(jiān)控財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的重要手段。所以，政府會(huì)計(jì)信息越真實(shí)詳細(xì)，得到的評(píng)估就越趨于真實(shí)水平，政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)作出決策給予的依據(jù)就越有可靠性。
二、我國(guó)政府債務(wù)確認(rèn)計(jì)量存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┈F(xiàn)行政府負(fù)債會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)
如今會(huì)計(jì)制度在我國(guó)，對(duì)于政府負(fù)債的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制這一原則。目前，我國(guó)政府負(fù)債不僅小部分直接顯性負(fù)債能夠在我國(guó)的財(cái)政總預(yù)算報(bào)表中有所表現(xiàn)，由于政府隱性負(fù)債和或有負(fù)債范圍廣且種類多，所以當(dāng)缺乏合理的會(huì)計(jì)制度時(shí)，進(jìn)行確認(rèn)和報(bào)告對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)并不容易，而且還有大量直接隱性負(fù)債和或有負(fù)債這些潛在風(fēng)險(xiǎn)并未被披露。由于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)所導(dǎo)致現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)所提供負(fù)債信息的質(zhì)量低，不僅會(huì)造成政府對(duì)于短期的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別不準(zhǔn)確，同時(shí)會(huì)造成中長(zhǎng)期的財(cái)政政策缺少了一定的遠(yuǎn)見(jiàn)性及可持續(xù)性。
�。ǘ┱�(fù)債會(huì)計(jì)目標(biāo)不夠關(guān)注政府債務(wù)管理需求
受托責(zé)任觀是我國(guó)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)目標(biāo)。我國(guó)的政府會(huì)計(jì)報(bào)表的信息使用者一般以政府自身為主。但是，往往忽略了那些重要的外部利益相關(guān)方的需要。所以，這也是我國(guó)多年以來(lái)采用的是收付實(shí)現(xiàn)制這一確認(rèn)基礎(chǔ)的重要原因。我國(guó)的政府會(huì)計(jì)目標(biāo)一直更愿采用受托責(zé)任觀。但相比于決策有用觀，受托責(zé)任感的會(huì)計(jì)質(zhì)量信息的相關(guān)性有些缺乏，并不有益于為我國(guó)財(cái)政會(huì)計(jì)報(bào)表提供真實(shí)而完整的會(huì)計(jì)信息，因此致使政府負(fù)債存在很多潛在風(fēng)險(xiǎn)。
三、完善政府會(huì)計(jì)防范財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)建議
為更好地解決上述問(wèn)題，防范我國(guó)政府的財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，政府需要獲取政府負(fù)債時(shí)承擔(dān)的所有的負(fù)債信息，同時(shí)為政府政策提供真實(shí)可信的數(shù)據(jù)，保證其可持續(xù)性。
（一）完善政府負(fù)債會(huì)計(jì)目標(biāo)，提高決策信息質(zhì)量
為在保持信息的可靠性以及經(jīng)營(yíng)凈收益的準(zhǔn)確計(jì)量的基礎(chǔ)上滿足外部重要利益相關(guān)方的需求，重視會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性，更好防范政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)政府會(huì)計(jì)負(fù)債目標(biāo)應(yīng)多加參考決策有用觀。政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)提供以下信息：首先，政府財(cái)務(wù)狀況的信息需揭露，包括政府的資產(chǎn)與負(fù)債信息，以及償債能力的等信息；其次是績(jī)效的信息以及政府的現(xiàn)金流量信息；最后，還有相關(guān)的預(yù)算和法規(guī)等合規(guī)性的信息也需要遵循。不僅滿足立法機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門、財(cái)政部門、投資者與債權(quán)人、評(píng)估機(jī)構(gòu)以及利益相關(guān)者的信息需求，還為政府提供相關(guān)決策信息，協(xié)助我國(guó)財(cái)政部門完善會(huì)計(jì)環(huán)境、防范或有財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。政府負(fù)債需要進(jìn)行及時(shí)全面清查，有必要根據(jù)真實(shí)情況對(duì)政府負(fù)債分情況進(jìn)行不同方法的計(jì)量和不同方式的負(fù)債信息披露。
�。ǘ┘铀贂�(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)改革，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制
在我國(guó)，現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求以修正后的收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)，也就是收付實(shí)現(xiàn)制為主、權(quán)責(zé)發(fā)生制為輔。其并不能滿足國(guó)家全部負(fù)債信息的質(zhì)量要求，所以當(dāng)下我國(guó)建立為會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)為權(quán)責(zé)發(fā)生制成為了現(xiàn)如今迫在眉睫的目標(biāo)。雖然，權(quán)責(zé)發(fā)生制在操作的過(guò)程中并不簡(jiǎn)單。但不得不承認(rèn)，它是現(xiàn)行政策下最能夠準(zhǔn)確地反映出會(huì)計(jì)信息的確認(rèn)基礎(chǔ)，并且可以為利益相關(guān)者提供出更加具有完整性、可比性以及準(zhǔn)確性的信息，有利于實(shí)現(xiàn)較高的財(cái)政透明度。權(quán)責(zé)發(fā)生制不僅能夠如實(shí)的反映當(dāng)前政府債務(wù)水平，讓政府以及利益相關(guān)者的決策更有信服力與可靠性；還能有效的控制我國(guó)政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，使其發(fā)揮有效且準(zhǔn)確的決策水平。至此，權(quán)責(zé)發(fā)生制能使政府更加了解資產(chǎn)負(fù)債的信息，也加強(qiáng)了對(duì)政府資產(chǎn)的管理，對(duì)債務(wù)的償還提供了保障。
總之，加快我國(guó)政府會(huì)計(jì)的改革進(jìn)度，防范財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)必要的手段，也是我國(guó)政府如今不斷轉(zhuǎn)型的重要之舉。不斷提高對(duì)政府負(fù)債信息的完整披露，并提供高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息對(duì)于政府的財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的控制將會(huì)是我們不斷追求的目標(biāo)。
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