淺議財政改革與交通事業(yè)會計實務

時間：2022-10-09 03:02:21 會計信息管理畢業(yè)論文我要投稿

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淺議財政改革與交通事業(yè)會計實務

　　摘要：我國財政改革基本趨勢就是建立公共財政制度，在此背景下，我國交通事業(yè)單位會計實務仍然存在不少問題。本文介紹了財政改革的趨勢及內(nèi)容，分析了我國交通事業(yè)單位會計實務狀況，在此基礎(chǔ)上，提出我國交通事業(yè)單位會計實務應對財政改革的措施。

淺議財政改革與交通事業(yè)會計實務

　　關(guān)鍵詞：財政改革會計實務狀況應對措施

　　當前我國正在進行財政改革，財政改革的一個基本趨勢就是建立公共財政制度，“公共財政”是與市場經(jīng)濟相適應的財政類型，不僅在于它賴以存在的制度基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟體制以及它所具有的與市場經(jīng)濟體制的融合性，而且更在于它是受市場約束和規(guī)范的財政。國家財政改革對我國企業(yè)、事業(yè)單位都產(chǎn)生深遠的影響。因此，交通事業(yè)單位會計實務如何應當財政改革，應該是一個很值得探討的問題。為此，筆者就財政改革背景下，我國交通事業(yè)會計實務問題作一番探討。

　　一、國家財政改革的內(nèi)容

　　當前國家財政改革的內(nèi)容涉及到政府預算、財政國庫集中支付制度、收支兩條線管理制度、政府采購制度、政府收支分類制度等多方面的內(nèi)容。其中，改革的核心內(nèi)容是政府預算、財政國庫集中支付制度、政府采購制度，而收支兩條線管理制度、政府收支分類制度只不過是和改革的內(nèi)容或要求而已。

　　1.在財政預算方面，推行部門預算

　　部門預算是市場經(jīng)濟國家財政預算管理的基本組織形式，將預算管理的出發(fā)點和著力點轉(zhuǎn)移到部門，以部門為依托，圍繞加強部門預算管理，形成一個更為開放和宏觀的預算管理系。它的內(nèi)容為：一是將部門作為預算編制的基礎(chǔ)單元，取消財政與主管部門的中間環(huán)節(jié)，財政預算從主管部門編起，從基層單位編起。二是財政預算落實到每一個具體主管部門，預算管理以主管部門為依托，改變財政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，財政將各類不同性質(zhì)的財政性資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的主管部門。

　　2.在國庫管理體系方面，將逐步建立國庫集中收付制度

　　國庫集中收付制度是與分散的國庫收付制度相對的財政資金管理制度。這種制度具有三個基本特征：一是所有財政收入直接繳入國庫，主要財政支出由財政直接支付給商品和勞務的供應者;二是財政統(tǒng)一開設(shè)國庫單一賬戶，將以前的多頭開戶改為單一賬戶;三是建立高效的預算執(zhí)行機構(gòu)，科學的信息管理系統(tǒng)和完善的監(jiān)督檢查機制。在資金結(jié)算方式，代理銀行由先存款后支付改為先支付后清算。在這一制度下，財政收支實現(xiàn)了規(guī)范管理，收入不能任意退庫，支出得到事前監(jiān)控，資金使用效益也明顯提高。

　　3.在公共指出管理體系方面，實施政府采購

　　政府采購是指各級政府為了滿足開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，在財政部門的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程和服務的行為。政府采購制度改革作為我國公共財政改革的重要組成部分，引入我國從試點到推廣實施已經(jīng)有十多年的時間，取得了巨大的進展，尤其是《政府采購法》的頒布實施對我國政府采購的規(guī)范運作及影響擴大有很大的推動作用。

　　在財政改革中，政府預算、國庫集中支付和政府采購作為公共財政改革的三項核心內(nèi)容，是相互依賴、相輔相成的。

　　(1)部門預算是基礎(chǔ)。部門預算以零基預算為主要方法，預算內(nèi)外財力統(tǒng)籌安排，其實質(zhì)是要將預算細化到具體支出項目，要從改革預算編制的體系分類和預算科目著手，重新按定員定額確定人員經(jīng)費，重新按支出標準確定公務經(jīng)費。它為確定政府采購的品目目錄、編制政府采購預算和制定政府采購計劃奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　(2)國庫集中支付是手段。實行國庫集中支付制度，解決了由于資金分配交叉造成難以控制的問題，可使財政資源達到最優(yōu)配置。通過國庫集中支付，也有利于部門預算執(zhí)行的監(jiān)督，有利于政府采購制度的實施。實行國庫集中支付制度，政府采購資金都集中于國庫的“政府采購資金專戶”中，政府采購行為一旦發(fā)生，經(jīng)財政支出管理部門的審核后，采購資金由國庫“政府采購資金專戶”賬戶直接撥付給貨物供應商和勞務提供者。

　　(3)政府采購是保證。政府采購制度既需要部門預算和國庫集中支付制度改革加以配套，同時又支持了部門預算和國庫集中支付制度的改革。政府采購預算和采購計劃的編制和實施將有效地硬化財政預算的約束力，并且有助于財政支出中定員、定額標準的形成和科學化，為財政支出管理和部門預算管理創(chuàng)造一種全方位、全過程管理模式，實施政府采購后的采購價格、預算單位設(shè)置配置等信息也為細化部門預算、制定部門支出標準創(chuàng)造了條件。

　　二、交通事業(yè)單位現(xiàn)行會計實務狀況分析

　　近年來，交通部門按照“指導、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督”的指導思想，重視和加強會計實務管理工作大大提高了交通行業(yè)的財務管理水平，取得了顯著成果，財務工作發(fā)揮了較好的職能作用，但是不可否認，在會計實務方面還存在不少問題，主要是：

　　1.在部門預算方面，仍然存在實施功能預算，其分配方法是“基數(shù)加增長”法

　　當前，該方法存在的問題是：經(jīng)費供給不規(guī)范，造成交通行業(yè)經(jīng)費支出緊張與支出包攬過多并存的局面;交通行業(yè)內(nèi)部的事、企關(guān)系尚未完全理順，導致各單位經(jīng)費來源渠道不暢，影響了交通事業(yè)的整體發(fā)展;各單位經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理，造成了經(jīng)費緊張;經(jīng)費預算缺乏科學合理的模式。沒有從經(jīng)營機制上搞活事業(yè)，使行政事業(yè)經(jīng)費發(fā)揮最大的社會與經(jīng)濟效益。此外，對各單位經(jīng)費支出管理與效益考核缺乏行之有效的監(jiān)督機制。

　　2.在收支方面，雖然實行了收支兩條線制度，但是該制度沒有發(fā)揮應有作用

　　從交通事業(yè)單位運行來看，實行“收支兩條線”管理，收、批、撥、用的環(huán)節(jié)增加了，手續(xù)變得復雜了，一方面將增設(shè)新的財務管理人員，給各級單位增添了新的負擔，另一方面，可能出現(xiàn)個別單位為了自己的局部利益，多報預算、做假賬等現(xiàn)象，造成新的不平衡，而且各單位所需發(fā)展資金也不一定能及時到位;其次，實行“收支兩條線”，所有執(zhí)法和服務上繳國家，沒有了利益驅(qū)動，必然影響工作人員的積極性，可能會給國家和人民造成新的損失。

　　3.采購制度問題很多

　　主要表現(xiàn)是：政府采購的意識不強。相當一部分單位對交通行業(yè)實施政府采購的必要性和緊迫性認識不足，對政府采購存在片面或不正確理解;對交通行業(yè)業(yè)務和采購特點研究不深，目前尚未制定和頒布部門政府采購制度和管理辦法;從機構(gòu)設(shè)置上，交通事業(yè)單位政府采購的主管機構(gòu)、從上到下的組織體系沒有建立，從交通部機關(guān)到基層各單位沒有建立起相應的政府采購機構(gòu)，內(nèi)部職能關(guān)系不清，政府采購沒有組織和人員保障。

　　三、財政改革背景下，交通事業(yè)單位會計實務應對措施

　　針對當前交通事業(yè)單位會計實務存在的問題，結(jié)合財政改革趨勢，筆者認為，交通事業(yè)單位會計實務應當采取以下措施來應對財政改革：

　　1.實施部門預算，建立科學的預算體系

　　部門預算是國庫集中支付制度改革的前提和基礎(chǔ)，只有做到內(nèi)容完整、項目明細、定額科學、科目準確、程序規(guī)范，才能使國庫集中支付制度改革順利實施。為此，要著重研究規(guī)費收入、經(jīng)費支出的可控制性，建立條塊結(jié)合的責任中心模式。要加快預算定額的制定工作，從實際需要出發(fā)，有多少收入就安排多少支出，避免造成浪費。在方法上，推廣零基預算，以零為基點編制預算，每個部門的負責人對新預算年度中想做的所有事情進行審核而不僅僅是修改上年預算或檢驗新增部分。此外，還要建立激勵和約束機制。對于預算的具體實施過程中，要有相應的激勵和約束機制，以此來調(diào)動人員的積極性。。

　　2.實行國庫集中支付的方式

　　交通行業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)部門，其正常發(fā)展是各項改革的重點。國庫集中支付的實施必須實事求是，逐步推行，將這項改革與交通行業(yè)的自身特點充分契合，建立適應交通行業(yè)發(fā)展的國庫集中支付模式。為此，要完善國庫集中支付制度改革的配套設(shè)施，應加緊國庫支付業(yè)務系統(tǒng)的開發(fā)和橫向聯(lián)網(wǎng)實施工作。在征收方式上，采取交通規(guī)費實行集中匯繳和直接繳庫相結(jié)合。在支出方式上，要對不同類型支出分別實行財政直接支付和財政授權(quán)支付。對于交通行業(yè)的人員工資支出、事業(yè)性經(jīng)費支出等可由財政直接支付;對于基本建設(shè)項目等支出，為了便于交通行業(yè)的監(jiān)管，應采取授權(quán)支付方式。

　　3.進一步完善政府采購制度

　　在意識上，要提高認識，明確職責。認識是否到位仍然是能否保證此項工作深入開展的關(guān)鍵。因此，要對政府采購法有一個全面深刻的認識，為此要加強政策研究，結(jié)合交通行業(yè)實際情況推進政府采購工作。如何結(jié)合交通的實際情況，充分考慮交通行業(yè)政府采購的特殊性，準確全面地貫徹落實好國家的各項規(guī)定和要求;在機構(gòu)設(shè)置上，明確交通行業(yè)政府采購的機構(gòu)設(shè)置。按照政府采購法的要求，應當在交通部建立政府采購委員會作為領(lǐng)導機構(gòu)，財務司下設(shè)政府采購處作為主管機構(gòu)，而把具體執(zhí)行業(yè)務交給社會采購代理機構(gòu)或使用單位。

　　4.發(fā)揮會計監(jiān)督作用

　　隨著會計人員由核算型向管理型轉(zhuǎn)變的需要,會計監(jiān)督已成為貫徹執(zhí)行好管理制度的一個重要因素。目前正在實行的內(nèi)部會計控制規(guī)范就是單位規(guī)范內(nèi)部管理,強化會計監(jiān)督的重大舉措。會計人員在單位內(nèi)部管理中的參與程度,也是影響會計監(jiān)督發(fā)揮作用的一個重要方面。財會人員把好內(nèi)部審核關(guān)財務規(guī)定和報銷標準是會計審核的主要方面,這也體現(xiàn)了財務制度和財經(jīng)紀律的執(zhí)行情況，財會人員應憑著良好的職業(yè)道德和較強的職業(yè)判斷能力來把好審核關(guān)。

　　5.自覺接受財政、審計、稅務以及主管部門的監(jiān)督

　　財政、審計、稅務等部門進一步加強了對單位的審計與監(jiān)督檢查,其目的是幫助單位找出內(nèi)部管理上存在的不足,從而提高內(nèi)部控制和財務管理水平,規(guī)范會計行為,確保單位事業(yè)的正常發(fā)展。

　　參考文獻：

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