事業(yè)單位會計(jì)制度改革建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是當(dāng)前我國五級財(cái)政體系里的一個(gè)重要組成部分，是國家財(cái)政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。近幾年，在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和財(cái)稅改革逐漸深入的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政暴露出諸多薄弱環(huán)節(jié)。
第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理研究
引言
隨著國家對“三農(nóng)”支持力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理極為重要。
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金存在監(jiān)管不到位，效能難以達(dá)到預(yù)期目的。
因此，必須重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金高效使用。
一、存在問題
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度不完善、不健全
主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度的不規(guī)范，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在撥付和使用的環(huán)節(jié)存在諸多監(jiān)管漏洞，易造成財(cái)政資金的使用效益的降低。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管存在方法不科學(xué)、流程不規(guī)范的情況。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用反饋和評價(jià)機(jī)制不健全。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支農(nóng)、惠農(nóng)資金等金額十分巨大，但是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用情況和使用效益缺乏及時(shí)有效的追蹤問責(zé)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理和使用存在嚴(yán)重的問題。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)有待提升
一個(gè)單位之間不同身份、不同工資待遇的人員并存，勢必影響工作極積性。
還有是硬件設(shè)施落后，辦公條件差，監(jiān)管效率無法提升。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍不寬，監(jiān)管工作難以充分落實(shí)
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管難
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管范圍和監(jiān)管內(nèi)容的不明確，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管資金監(jiān)管職能難以充分的發(fā)揮。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對上級財(cái)政部門撥付的和上級單位直接管理的資金難以實(shí)施有效的監(jiān)管，造成資金的監(jiān)管存在盲區(qū)和漏洞。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金中的支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼類的資金是財(cái)政資金監(jiān)管的盲區(qū)，部分的財(cái)政資金存在多部門、分階段監(jiān)督和管理的現(xiàn)象。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管不透明，一些部門對財(cái)政資金的使用目的、收益對象、補(bǔ)助政策等缺乏公開透明的公示，造成財(cái)政資金使用環(huán)節(jié)得不到有效的監(jiān)督。
最后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門重視財(cái)政資金的使用、忽視財(cái)政資金的監(jiān)督，重視財(cái)政資金的分配、輕視財(cái)政資金的管理等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到了財(cái)政資金的橫向的縱向的全面的監(jiān)督和管理。
4.涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管乏力
一方面，根據(jù)規(guī)定很多項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政實(shí)行縣級報(bào)賬制，項(xiàng)目實(shí)施單位只對縣級主管部門負(fù)責(zé)，作為項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無權(quán)過問，資金監(jiān)管自然流于形式。
另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，部分專項(xiàng)資金存在轉(zhuǎn)移用途、截留挪用現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“看得見，管不著”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督弱化，資金跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重,使用效益不高，影響財(cái)政資金的安全性。
二、建議
1.推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效監(jiān)管，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變。
一是應(yīng)該強(qiáng)化鄉(xiāng)財(cái)縣管中心的職能。
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的涉農(nóng)性財(cái)政資金的管理，堅(jiān)持縣鄉(xiāng)兩級共同監(jiān)管，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定和執(zhí)行財(cái)政預(yù)算、決算的編制指導(dǎo)，確實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金的核撥管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政資金尤其是支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理。
通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人才隊(duì)伍的建設(shè)和規(guī)章制度的建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的水平。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層行政機(jī)關(guān)，應(yīng)該明確自身的職能定位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效使用和管理，充分的落實(shí)政府的財(cái)政政策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算的有效編制和執(zhí)行，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用和管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平的提升。
2.建立有效的資金運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制
縣一級財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的日常運(yùn)行建立動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對大額資金的波動實(shí)行預(yù)警制，要有控制風(fēng)險(xiǎn)的反饋機(jī)制。
鑒于多賬戶分散管理不能動態(tài)地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的整體運(yùn)行狀況，應(yīng)進(jìn)行賬戶整合，設(shè)置總賬會計(jì)，將所有專戶納入總賬管理，確立管事、管賬和管錢相分離原則，消除三者集于一人給資金運(yùn)行造成不安全隱患，建立會計(jì)總賬，實(shí)行賬戶集中管理分戶核算，以便于對專戶資金運(yùn)行情況進(jìn)行集中監(jiān)控，建立完善的資金收支管理制度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所每月向縣級財(cái)政部門的專門機(jī)構(gòu)報(bào)送總賬報(bào)表和分戶資金波動說明，如實(shí)反映資金運(yùn)行情況。
縣級財(cái)政部門要密切注視資金的波動情況，進(jìn)行分析和研究，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取對策和措施，要把報(bào)表做為檢查和考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作的一項(xiàng)重要依據(jù)。
3.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度，提高財(cái)政資金使用效益
要進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的完整性、透明度和有效性。
建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動，統(tǒng)籌運(yùn)用好公共資源。
健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，強(qiáng)化預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性、有效性和安全性。
完善預(yù)算公開制度，健全公開機(jī)制，規(guī)范預(yù)決算公開內(nèi)容和程序，促進(jìn)預(yù)決算公開常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算透明度。
健全預(yù)算績效管理制度。
將績效觀念和績效要求貫穿于財(cái)政管理的各個(gè)方面，逐步建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。
4.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)
為打造一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍，可從以下幾點(diǎn)抓起:一是按照精簡效能的原則調(diào)整現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員。
二是招錄一批經(jīng)濟(jì)、財(cái)會和計(jì)算機(jī)類的專業(yè)人才，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍中來。
三是要加強(qiáng)干部培訓(xùn)教育，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。
第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問題研究
摘要:
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是當(dāng)前我國五級財(cái)政體系里的一個(gè)重要組成部分，是國家財(cái)政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
近幾年，在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和財(cái)稅改革逐漸深入的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政暴露出諸多薄弱環(huán)節(jié)。
筆者結(jié)合工作實(shí)踐，提出了緩解困難的建議。
關(guān)鍵詞:
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;新形式;化解對策
一、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的主要問題
(一)剛性支出有增無減，財(cái)政資金捉襟見肘
一是人頭支出比重過大，“吃飯財(cái)政”名副其實(shí)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)控編不嚴(yán)、堵不住“亂進(jìn)人”的口子，是造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事進(jìn)而造成個(gè)人部分支出居高不下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù)的根本原因。
一份調(diào)查資料顯示，全國范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人頭經(jīng)費(fèi)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的平均比率為88%，成了確確實(shí)實(shí)的“吃飯財(cái)政”。
個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)人支出部分占財(cái)政支出的比重高達(dá)90%，再加之上級出臺的較多增資政策，按照分稅制要求一部分需要自行消化，這種“破車重載”的無奈令鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉步維艱，陷入困境。
二是法定要求與財(cái)政實(shí)力產(chǎn)生矛盾。
每年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政都要按法定要求不斷增加對農(nóng)業(yè)、科技、教育等方面的投入，且專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)又必須做到專款專用，財(cái)政支出回旋余地極小。
同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還要按規(guī)定，對上級扶持的項(xiàng)目投入配套資金。
在財(cái)力有限的情況下，調(diào)劑能力受到制約，收入與支出結(jié)成了一道難解的“死扣”。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源后勁不足，宏觀政策導(dǎo)致財(cái)力減弱
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)后勁不足。
我過大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均屬于農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市場化經(jīng)營仍然在初級階段，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場化遠(yuǎn)未形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場占有率較低，財(cái)政來源和稅務(wù)結(jié)構(gòu)相對單一，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺少增收的“頂梁柱”。
而實(shí)行分稅制度之后，零散、穩(wěn)定性較差的稅源留給地方財(cái)政部門，以上稅源有數(shù)額少、潛力小，難征收的特點(diǎn)，難解“鄉(xiāng)鎮(zhèn)之渴”，這種情況在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)影響更為嚴(yán)重。
這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)較差差，底子薄，財(cái)政收入潛力小，導(dǎo)致后勁不足，也間接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中財(cái)政貧富差距的進(jìn)一步加大。
二是農(nóng)村稅費(fèi)改革直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力減少。
農(nóng)村改革稅費(fèi)制度是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重大民生決策。
實(shí)行幾年的長期實(shí)踐證明，這項(xiàng)改革對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕、農(nóng)村分配關(guān)系的規(guī)范和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的穩(wěn)定，具有十分重要的意義。
但同時(shí)，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來了不可回避的影響。
改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門為了政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要，也為了對鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、村事村辦的原則，把籌集農(nóng)民資金(三項(xiàng)村提留、五項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌)，作為彌補(bǔ)財(cái)政供給不足和鄉(xiāng)村兩級組織活動經(jīng)費(fèi)的首選渠道，在一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出壓力。
農(nóng)村改革稅費(fèi)制度后，按照“三個(gè)取消、兩個(gè)調(diào)整、一項(xiàng)改革”的原則，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級收入來源由稅費(fèi)并存變?yōu)閱我徽鞫悾⑶抑鸩浇档娃r(nóng)業(yè)稅率。
這些宏觀政策的出臺，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力明顯減少。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的大幅減少，對本已超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來說，的確有一種如履薄冰的危機(jī)感。
(三)財(cái)政體制不夠科學(xué)，資金使用效益有待提高
一是財(cái)政體制改革和財(cái)政管理沒有完全到位，導(dǎo)致職權(quán)與責(zé)任錯(cuò)位、事權(quán)與財(cái)權(quán)分離等問題屢有發(fā)生，一系列問題導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職責(zé)不分、體制落后、管理混亂。
實(shí)行分稅制后，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)原享受的補(bǔ)助不遞增，相反還要逐年遞減。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論貧富，每年的財(cái)政增長部分都要按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向上級財(cái)政解繳，而與分稅制配套的轉(zhuǎn)移支付制度卻不甚規(guī)范，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展失衡局面加劇。
二是資金使用效益低。
當(dāng)前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)，很難保證人員素質(zhì)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會人員由于學(xué)歷不高、工作資歷尚淺等原因?qū)е吕碡?cái)能力偏低，不能結(jié)合實(shí)際制定行之有效的規(guī)章制度，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平整體偏低，資金的使用效益得不到極至發(fā)揮，間接地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱沉重，財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)較大
當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)幾乎普遍存在。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)產(chǎn)生的原因是多方面的:前幾年，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了快速發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，不顧國家政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盲目擔(dān)保借債，企業(yè)一旦虧損就會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背上償債包袱，形成隱性債務(wù);有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源稀少，收入不足，年底為完成任務(wù)而借款入稅等不良舉措，形成了由財(cái)政兜底的顯性債務(wù)顯現(xiàn)。
之后債務(wù)久拖不還，不但成為了制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展的明顯障礙，而且還成為不穩(wěn)定的“引爆器”，形成潛在風(fēng)險(xiǎn)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難應(yīng)對措施
(一)積極培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力
大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源是擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的根本出路。
一是要加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)水平，建設(shè)新的財(cái)政來源。
要盡全力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境，大力開展確有實(shí)效的招商引資，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，盡快建立多種經(jīng)濟(jì)成分并存、多種經(jīng)營形式同在的競相發(fā)展格局，不斷提高民營經(jīng)濟(jì)稅收占財(cái)政收入的比重，盡快形成結(jié)構(gòu)立體多元、層次錯(cuò)落有致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源體系。
二是要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，開啟財(cái)源亮點(diǎn)。
要制定實(shí)施支持小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體政策措施，運(yùn)用市場化手段，不斷吸引外來資本、民間資本來共同參與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，“引來金種子，培植參天樹”，適當(dāng)調(diào)整工商稅收比重，涵養(yǎng)后續(xù)財(cái)源。
同時(shí)，也應(yīng)該合法地抓好土地出讓轉(zhuǎn)讓收益和其他各類型罰沒款項(xiàng)的收繳與管理，不斷擴(kuò)大補(bǔ)充性財(cái)源。
(二)完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)積極性
一是應(yīng)該科學(xué)界定縣鄉(xiāng)兩級事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分。
按照“鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理”的原則，堅(jiān)持“財(cái)力下放、缺口上移”，通過措施盡可能的最大化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)禁向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁任何財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力能夠滿足財(cái)權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的支出，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。
二是要合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍和財(cái)力分配辦法，盡力增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性收入和一次性、不確定性財(cái)政收入要采取不同的辦法計(jì)入基數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須杜絕“虛收空轉(zhuǎn)”行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)“實(shí)打?qū)?rdquo;。
支出基數(shù)的核定要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、環(huán)境等綜合因素。
要合理下放收支權(quán)限，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收節(jié)支積極性。
(三)深化機(jī)構(gòu)改革和財(cái)政改革，理順各種分配關(guān)系
一是要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局和教育網(wǎng)點(diǎn)布局。
對人口和面積較少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、財(cái)政支出缺口較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)決予以撤并;對規(guī)模偏小、實(shí)力偏弱的村民委員會進(jìn)行適當(dāng)合并，壓縮村干部職數(shù)。
條件許可的地方，可以考慮把村級經(jīng)費(fèi)和村干部工資由縣級財(cái)政統(tǒng)一支付。
積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局，推進(jìn)教育人事制度改革，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資辦學(xué)、社會助學(xué)等工程，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增添一臂之力。
二是深化財(cái)政改革，加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)。
要建立財(cái)源培植、社會化綜合治稅、“收支兩條線”管理三者結(jié)合的收入征管和長效增長機(jī)制，建立綜合預(yù)算、零基預(yù)算和部門預(yù)算三者結(jié)合的預(yù)算管理機(jī)制，建立政府采購、財(cái)政集中支付、公有資產(chǎn)拍賣三者結(jié)合的財(cái)政資金監(jiān)督機(jī)制，從而切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益，盡快構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政框架。
(四)妥善清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)清理中，首先應(yīng)該建立責(zé)任追究制度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)部門積極樹立科學(xué)發(fā)展觀，以及“增收和減債同是政績”的正確鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)觀，要把債務(wù)清除列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)審計(jì)內(nèi)容，對決策失誤導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的，要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
其次，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)要制訂合乎時(shí)宜的還債計(jì)劃。
上級財(cái)政部門在全面核實(shí)清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的基礎(chǔ)之上，根據(jù)不同的債務(wù)情況來制訂相對應(yīng)的償債計(jì)劃，并將償債資金列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財(cái)政預(yù)算范圍，從根本上確保償債資金來源。
再次，要積極主動消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。
可通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)固有資源，解決硬性債務(wù)。
上級財(cái)政部門可以加大轉(zhuǎn)移支付能力，以及提高專項(xiàng)補(bǔ)助力度，給予下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)府必要的資金援助。
同時(shí)金融部門也應(yīng)對貸款實(shí)行停息掛帳，免除部分債務(wù)等方式給予適當(dāng)援助。
最后，應(yīng)該嚴(yán)格控制新增債務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府避免大范圍的對外提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，避免赤字預(yù)算不應(yīng)在無償債能力的情況下，盲目搞建設(shè)、上大型項(xiàng)目等。
參考文獻(xiàn):
[1]葉忠懷，黃仁川.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)存在的問題及建議.光華時(shí)報(bào).
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