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當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展及法制保障論文
我國是世界上最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出國，但與發(fā)達國家相比，發(fā)展水平仍較低，還有很多問題。選擇合適的農(nóng)業(yè)模式，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，是保障我國未來幾十年打過崛起的根本需求，因此提供可靠的法制保障，資金，技術，人才和制度支持，就是當前政府迫切需要解決的問題。
農(nóng)業(yè)，是世界上最古老又最重要的產(chǎn)業(yè)，它既是國民生活必需品的來源，也是經(jīng)濟活動的重要資料來源。隨著中央農(nóng)村工作會議的召開，農(nóng)村，及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟再次成為人們關注的重點。我國是世界上最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出國，近年來在經(jīng)濟發(fā)展上取得了長足的進步，但與發(fā)達國家相比，發(fā)展水平仍較低，還有很多問題，農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟面臨著轉型的風險與考驗。
一、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
從19世紀工業(yè)革命以后，由于動力機械的加入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動效率大幅度提高，農(nóng)業(yè)在人類的經(jīng)濟生活中，所占的比重逐漸降低。到第二次世界大戰(zhàn)前，各主要資本主義國家已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉型，到上個世紀末，世界上主要發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民總產(chǎn)值的比例就降低了5%以下，農(nóng)業(yè)人口占總人口的比例也低于5%。而農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)出率卻大幅度提高，以美國為例，從而是世紀70年代開始，美國的農(nóng)業(yè)人口就已經(jīng)降低到人口比例的2%一下，而農(nóng)業(yè)勞動的產(chǎn)出貢獻卻大幅度提升，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值可達到4萬美元，一個農(nóng)業(yè)勞動力，可以養(yǎng)活102個美國人。
(二)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國是世界上最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出國，不考慮價格因素，2007年，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占世界22.8%，基本與我國人口占世界人口比例持平。2010年，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值到36933億元，占GDP總量的9.28%。與發(fā)達國家相比，農(nóng)業(yè)所占比例過高，還處于從小農(nóng)型向產(chǎn)業(yè)型轉變的過程中。從人口結構上看，上個世紀我國農(nóng)業(yè)人口占比超過70%，2003年，我國農(nóng)業(yè)人口占比64.9%，而同期印度為52%。直到2012年，我國農(nóng)業(yè)人口才首次降低到50%以下，勉強完成工業(yè)化。
二、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主要問題及原因
我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主要問題，主要是一系列能力低下的問題。
(一)農(nóng)業(yè)勞動效率低下
我國農(nóng)業(yè)勞動力勞動效率低下，與發(fā)達國家的差距甚至遠遠超出第二第三產(chǎn)業(yè)與發(fā)達國家的差距。究其原因，主要是三方面，一，土地問題，各發(fā)達國家農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中大多經(jīng)歷了農(nóng)場階段和土地自由貿易階段，其結果，使得土地集中，成為農(nóng)場主的資產(chǎn)(失地人口被迫向工業(yè)勞動力轉移)，手握大量土地的農(nóng)場主有更強的資本為土地服務，而大量的資本也愿意為規(guī)模化的農(nóng)業(yè)提供支持。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化轉型得以迅速完成，極大的提高了農(nóng)業(yè)效率。而我國的歷史國情與當前的土地政策，使得土地無法自由流轉，農(nóng)民不得不繼續(xù)守著一畝三分地進行小農(nóng)經(jīng)營，資本進入難度大，產(chǎn)生了很高的邊際成本。二，投入問題。上個世紀50，60年代，發(fā)達國家進入了高速發(fā)展時期，而對于農(nóng)業(yè)的投入也非常大方，此外，農(nóng)業(yè)基礎建設，配套設施，農(nóng)業(yè)服務業(yè)等各方面經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)非常完善，如以色列的滴灌系統(tǒng)，幾乎覆蓋了1/3的耕地面積，又如美國的供銷合作社和以色列的“努瓦”，完全解決了農(nóng)產(chǎn)品的存儲，運輸和銷售。而我國農(nóng)技站覆蓋率在上十年，甚至出現(xiàn)了下降。三，政策問題，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有高投入，低產(chǎn)出的特性，長期以來，我國對于農(nóng)業(yè)的投入非常有限，不僅如此，我國過去的稅收政策長期倒錯，征收農(nóng)業(yè)稅補貼城市，造成了城鄉(xiāng)差距拉大，農(nóng)民收入低下，從事農(nóng)業(yè)勞動積極性低，創(chuàng)造財富的意愿不高。而缺乏政府引導又使得農(nóng)業(yè)技術得不到重視，農(nóng)業(yè)科研、技術人才缺乏，農(nóng)業(yè)科技水平偏低。配套政策缺乏又造成配套措施缺乏。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟變得缺乏活力。
(二)農(nóng)產(chǎn)品價格低，農(nóng)民收入低
農(nóng)產(chǎn)品是人類生活的必要條件，農(nóng)產(chǎn)品的價格直接影響國家和社會的穩(wěn)定性。由于我國在過去長期缺乏對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的關注，農(nóng)民的生活收入水平一直以來處于社會底層，這對于社會的穩(wěn)定來說很不利，對于國民經(jīng)濟而言，大量的低收入人口對于經(jīng)濟有非常消極的影響。雖然，這也會促使農(nóng)業(yè)人口流向第二第三產(chǎn)業(yè)，但是，我國龐大的人口基數(shù)決定了如果不能保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的合理性，則勢必造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動蕩，進而影響國家的穩(wěn)定和發(fā)展。所以，新三農(nóng)政策，新農(nóng)村工作會議的主要問題還是如何將農(nóng)業(yè)融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟落后國民經(jīng)濟水平的矛盾。
(三)糧食自給率逐年降低
根據(jù)商務部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國三大農(nóng)作物進口不斷創(chuàng)新高。中國糧食進口2012年全年超過了7000萬噸，是歷史上糧食進口量最多的一年。其中，谷物凈進口1316.9萬噸，總進口大豆5838萬噸，不斷刷新紀錄。2013年6月進口大豆預報到港832.28萬噸，創(chuàng)月度最高水平;2013年1至4月稻谷和大米進口100萬噸，同比增83.6%。這顯示中國糧食自給率已經(jīng)下降到90%以下。與此同時，肉類產(chǎn)品進口增長同樣迅速。豬肉從2008年由凈出口轉為凈進口，且進口量迅速增長。出現(xiàn)這種問題的原因有多方面，一是人民生活水平提高后，自然會對更多口味的食品產(chǎn)生需求，二是，由于匯率和成本原因，進口農(nóng)作物的成本還低于國產(chǎn)，如去年，來自越南、巴基斯坦、緬甸的進口米價格約為每百斤170元，而國內的米采購價格價格約為百斤180至190元，而棉花的差價則更加顯著，目前國內棉花價格每噸超過19000元，比進口棉花高4000至5000元，去年價差更是達到每噸6000元。在這種情況下，國內的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不得不選擇更多的購買進口農(nóng)作物。根本原因，還在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉型太慢，生產(chǎn)效率沒有大幅度提高的同時生產(chǎn)成本開始大幅度攀升，造成了越是豐收越是進口的奇怪現(xiàn)象。
(四)農(nóng)業(yè)技術水平較低，產(chǎn)業(yè)結構水平低
近二十年來，為了經(jīng)濟發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)沒有受到足夠的重視，一方面是過去的技術出現(xiàn)斷層，一方面又不重視新技術和農(nóng)業(yè)技術人才的培養(yǎng)。造成農(nóng)業(yè)技術難以發(fā)展，或者有技術卻難以推廣，如袁隆平院士的雜交稻市場占有率僅為17%。此外，農(nóng)村基礎設施建設數(shù)十年未有打得改進，沒有系統(tǒng)化的規(guī)劃農(nóng)業(yè)機械和基礎工程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系沒有改觀，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式?jīng)]有進步，農(nóng)業(yè)科研投入不足，農(nóng)業(yè)院校和專業(yè)大量消失等等，與國外農(nóng)業(yè)配套設置基本建設完成，農(nóng)業(yè)技術和人才支持數(shù)十年連續(xù)不斷，生物技術研究和基因農(nóng)業(yè)技術研究越來越熱形成鮮明的對比。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構尚處于低端，農(nóng)業(yè)附加值低，農(nóng)產(chǎn)品加工能力和水平低。如美國，1升裝的橙汁只需要2美元，而榨取這些橙汁的橙子則根據(jù)運輸成本不同最高要賣到4美元，這其中透露的就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力的水平。
三、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策及法制保障
從我國農(nóng)業(yè)自身考慮，無論是地形，氣候，土地資源，人口結構都與他國不同，不能直接照搬某種模式。如我國的臨夏河套地區(qū)，適宜于大規(guī)模機械式耕種，四川、江南丘陵地區(qū)，則適合于精細化農(nóng)業(yè)，而長三角珠三角地區(qū)，耕地減少，更適合集約式農(nóng)業(yè)模式。選擇合適的農(nóng)業(yè)模式，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，是保障我國未來幾十年打過崛起的根本需求，因此提供可靠的法制保障，資金，技術，人才和制度支持，就是當前政府迫切需要解決的問題。
1、加大對農(nóng)業(yè)的投入，重視新技術和農(nóng)業(yè)技術人才的培養(yǎng)，提高勞動效率
國家應加大對農(nóng)業(yè)的投入，促進農(nóng)業(yè)新技術的研發(fā)和應用，實行“研產(chǎn)一體化”，在保障基礎科學研究發(fā)展的基礎上，充分發(fā)揮市場作用，通過市場，科學配置不同農(nóng)業(yè)科研項目所占經(jīng)費的比重，把好鋼用在刃上，切實提高農(nóng)業(yè)科研項目成果的轉化率。同時應加大對一線生產(chǎn)企業(yè)的科研扶持力度，通過稅收、財政收支兩條線，鼓勵把科研實力投放到公司生產(chǎn)第一線，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)、科研并重，實現(xiàn)產(chǎn)學結合、產(chǎn)研結合，利用企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，加快科研成果轉化力度，提高科學技術對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的貢獻率。
2、進一步完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制
首先做到簡化流通環(huán)節(jié)，加強管理。在簡化流通環(huán)節(jié)過程中，政府應承擔主要任務，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品的消費，政府部門應兼顧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和消費者享受合理的消費價格。其次，建立農(nóng)產(chǎn)品價格預警機制，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。
由市場、政府、農(nóng)戶三方協(xié)調完成，充分尊重市場在農(nóng)產(chǎn)品價格形成過程中的主體作用，通過提升政府機構對農(nóng)產(chǎn)品投放市場時間、規(guī)模的有效預期，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品預期價格，政府部門應加大對農(nóng)產(chǎn)品進出口的動態(tài)監(jiān)測、發(fā)布制度，防止出現(xiàn)人為價格波動，保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。
3、應加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的法治保障
首先，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，完善相關立法，健全保障“三農(nóng)”法律體系。修正現(xiàn)行法律制度當中對農(nóng)民的不利規(guī)定，建立健全立法審查機制，彌補上隨著國情發(fā)展而出現(xiàn)的法律漏洞和法律空白，以免出現(xiàn)發(fā)生了事件卻“無法可依”這樣的狀態(tài)，保護的農(nóng)民權益。
其次，在立法及執(zhí)法過程中，要兼顧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展，立足長遠，引導農(nóng)民發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)。一方面，需要以立法的方式來確定農(nóng)業(yè)環(huán)境相關標準，制定權利和義務。另一方面，需要用法律的強制力來保障法律得以實施和懲罰得以實行。做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴。
綜上，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)今仍有許多不足之處，需要不斷探索改革農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式，正視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題，并通過法制給以保障，以取得長足的進步。
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