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關于促進戰略性新興產業健康發展的建議經濟學論文
當前，各地正在掀起一輪發展戰略性新興產業的熱潮，形勢很好，同時也出現一些值得關注的傾向性問題。比如，有一項針對全國新興產業發展的調查顯示：超過90％的地區選擇發展新能源、新材料、電子信息和生物醫藥產業，近80％的地區選擇發展節能環保產業，60％的地區選擇發展生物育種產業，50％以上地區選擇發展新能源汽車。我們認為有必要進一步加深對戰略性新興產業發展規律和特點的認識，并在此基礎上明確重點攻克的方向和創新發展模式，避免走大的彎路。
一、把技術創新作為發展戰略性新興產業的主攻方向戰略性新興產業在起步階段由于處于技術創新高度活躍期，具有主導技術路線尚不明朗的特點，存在著多種技術路線選擇。如新能源汽車就有電動車、燃料電池車、插電式混合動力車等多種發展方向。
這樣，企業和政府都難以明確主導技術路線和發展重點，存在極大的決策風險。美國政府在2002年將新能源汽車的發展重點集中在燃料電池技術，以及日本政府在確定第五代計算機、數字電視的主導技術中都有過失敗的教訓。同時，新興產業往往發端于顛覆性的技術創新，從而使原有產能在短時間內變成“廢資產”。因此，發展戰略性新興產業如果不將主要精力用在關鍵技術的突破上，而只是把功夫下在引進國外先進技術并實現產業化上，就難以擺脫技術嚴重依賴的尷尬局面。
必須認識到，傳統產業沒有走通的“以市場換技術”的道路，在新興產業領域更加走不通。我們很多地方政府長期以來習慣并且善長運用要素資源，追求規模的快速擴張；善長引進技術和投資實現產業化，而不善長也缺乏足夠耐心推動技術創新。目前，有些地方只注重爭投資、搶項目，甚至不惜采用“新瓶裝舊酒”的手段，低水平重復現象比較嚴重，更進一步擴大了技術風險和投資風險。因此，我們認為當前應該更加強調把技術創新，特別是核心技術的突破放在發展戰略性新興產業的首位。建議政府加大對相關核心技術基礎研究的投入；鼓勵和引導地方和企業把主要精力用于技術創新上；加快發展以企業為主體的開放性新興產業聯盟，給予更大的自主性與靈活性，解決其法人地位、知識產權共享等一系列機制束縛；統籌整合并公平開放包括軍口在內的各類工程中心、技術中心和重點實驗室等科學資源及平臺。
二、既要鼓勵大企業的技術創新，更要為新興企業特別是高技術中小企業的發育和成長創造條件戰略性新興產業在起步階段的另一個特點是產業組織結構的劇烈變化，主要表現在創新型小企業十分活躍，大多數根本性創新來自新興企業。美國在20世紀90年代的信息革命過程中，包括微軟、思科、雅虎等小型和微型企業，僅用了數年的時間就從創立迅速成長為世界IT業巨頭。調查中我們發現，我國的民營高技術企業異�；钴S，已經成為戰略性新興產業發展的生力軍。事實上，戰略性新興產業能否成長起來，不僅取決于技術開發和科技成果的轉化，而且取決于創新型新興企業的發育和成長。對政府來說，產業組織的政策宗旨要著重鼓勵中小型新興企業的技術創新，為它們的發育和成長創造條件。產業組織政策不能沿用“求大”這種傳統做法。
為此，建議著力解決民營企業準入中面臨的“玻璃門”問題和融資難問題，制訂專項計劃，鼓勵高技術中小企業進入新興產業。
三、充分發揮市場作用戰略性新興產業發展壯大的關鍵取決于市場，要充分發揮市場的作用。為此建議采取“寬進嚴管”原則，市場準入應求“新”不求“大"，重技術水平、輕規模限制；鼓勵新興產業多元經營方式、多種技術路線并存發展；及時制定產品技術標準，強化知識產權保護，依法加強事中和事后監管；嚴禁政府性投資進入競爭性新興產業領域，同時要求政府加強信息服務和引導，幫助企業做出正確決策，避免市場的盲目性；避免政府指定技術路線、“以批代管”等行為；扭轉一些地方爭投資、搶項目，大搞新瓶裝舊酒式新興產業形象工程的不良傾向。
四、完善產業激勵政策受規模、技術、配套等制約，新興產業的產品成本一般較高，但具有很強的資源環境效益的正外部性。這就要求政府應著重制定有利于調動創新精神的政策法規，營造有利于新興產業發展的“軟環境”和“硬環境”。為此建議，系統改進新興產業支持方式，在公平公正原則的基礎上，采取競爭前補供方、發展中補需方和產業化靠市場的發展策略；動態調整競爭前供給側補貼，避免新興企業形成補貼依賴癥；強化新興產業發展中的政府采購、應用示范、購置補貼等需求側補貼；深化資源環境等要素價格形成機制改革，加快傳統產業外部成本內部化等制度創新，扶持新興產業依靠市場提高競爭力。
五、切實加快體制機制創新戰略性新興產業的發展往往需要突破現有管理體制約束。事實上，新能源上網、生物醫藥藥品審批等已經遇到傳統管理體制制約。為此建議，全面梳理新興產業發展中的體制機制性約束，加強產業規劃、投融資、稅收、技術創新以及產業管理等部門之間的政策協調，打破部門、地方的分割和利益局限，突破傳統產業既得利益集團抵制，改革不適應新興產業發展的管理體制機制。加快推進“三網融合”，深化電力體制改革，完善可再生能源電價機制，改善新藥審批制度和健全醫保藥品目錄，建立新能源汽車準入制度和完善汽車公告制度，實施國產首臺(套)裝備的風險補償辦法。
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