森林防火改革論文

　　森林防火改革論文

　　一、森林防火現(xiàn)狀及存在的問題

　　目前，中國森林防火中存在著諸多不容忽視的問題，例如對森林火災(zāi)預(yù)防的忽視，有些地區(qū)并沒有將“預(yù)防為主，積極消滅作為指導(dǎo)方針，導(dǎo)致重?fù)渚取⑤p預(yù)防的

　　情況發(fā)生，僅僅對火災(zāi)發(fā)生之后的撲救工作給子重視，反而忽視了火災(zāi)發(fā)生之前的預(yù)防工作。

　　比如社會各方對中國森林防火工作不夠重視，在許多工作部署時都存在著死角和誤區(qū)，并沒有將責(zé)任落實到位，這些規(guī)定和規(guī)范也僅僅是停留在會議、文件、日程上，并沒有真正進(jìn)行落實。

　　同時，還存在著火源管理不到位的情況，有些地區(qū)并沒有對火源管理制度進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，仍然存在著野外違規(guī)造火等情況。

　　另外，有些地方?jīng)]有對森林防火進(jìn)行足額投入，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、撲火手段比較落后、通訊不發(fā)達(dá)、路網(wǎng)密度低等問題，而且宣傳教育工作也沒

　　有全面展開，這些都是中國森林防火中存在的主要問題，應(yīng)當(dāng)引起注意。

　　二、森林防火技術(shù)

　　1林火預(yù)測預(yù)報技術(shù)

　　按照《全國森林火險區(qū)劃等級》中的相關(guān)規(guī)定，在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)的方法，根據(jù)中國氣象局和林業(yè)部頒布的《關(guān)于發(fā)布<全國森林火險天

　　氣等級>的通知》，將中國森林火險分為5級，并根據(jù)空氣濕度、降溫、風(fēng)力等因素進(jìn)行確定。

　　目前，中國某些省和自治區(qū)的林火預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)已經(jīng)趨近于完善。

　　2林火阻隔技術(shù)

　　林火阻隔技術(shù)能夠有效地防止火災(zāi)蔓延，減少火災(zāi)損失，主要內(nèi)容包括林區(qū)公路建設(shè)、防火線的開設(shè)、營造防火林、營造耐火植物帶、林相改造等。

　　3林火監(jiān)測技術(shù)

　　隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，林火監(jiān)測技術(shù)也步入了新的里程，隨著高科技技術(shù)被應(yīng)用到林火監(jiān)測中來，林火監(jiān)測也逐漸山原

　　來的地而林火監(jiān)測發(fā)展為高空、航天、遙感等林火監(jiān)測，目前中國林火監(jiān)測技術(shù)主要包括地而巡護(hù)、瞭望臺監(jiān)測、飛機巡護(hù)監(jiān)測以及衛(wèi)星監(jiān)測。

　　4防火通訊技術(shù)

　　目前，中國森林防火通訊技術(shù)主要包括無線通訊、有線通訊、衛(wèi)星通訊、地空通訊4種，而且中國森林防火地而通訊已經(jīng)基

　　本成熟，通過郵電系統(tǒng)也能夠?qū)崿F(xiàn)從中國林業(yè)局防火指揮部到全國各個省市和林區(qū)的防火辦公室之間的有線通訊。

　　5林火撲救

　　中國林火撲救技術(shù)的研究始于20世紀(jì)50年代，由于起步較晚等各種因素的制約，導(dǎo)致中國林火撲救技術(shù)較國外發(fā)達(dá)國家相

　　對滯后，但是目前中國林火撲救較以前已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍[2]。

　　目前，中國林火撲救技術(shù)主要包括林火指揮系統(tǒng)、戰(zhàn)略技術(shù)系統(tǒng)、撲火機具系統(tǒng)等。

　　三、加強中國森林防火的措施

　　a)抓好行政首長負(fù)責(zé)制，例如讓行政首長擔(dān)任各級防火總指揮，由各個相關(guān)單位的行政首長來擔(dān)任指揮部成員，并對成員的職責(zé)進(jìn)行明確，在年終時進(jìn)行考核。

　　同時，要落實責(zé)任制，將責(zé)任分解落實到每位護(hù)林員工和干部身上，將森林防火責(zé)任和人員損利、工資、職位等掛鉤，提高護(hù)林工作的有效性。

　　b)加強宣傳教育工作，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等各種媒介來宣傳森林法律法規(guī)，讓民眾能夠樹立起森林防火意識，或是組織宣

　　傳工作組開展一些活動來為居民增強防火意識，普及森林火災(zāi)撲火安全知識。

　　c)加強森防隊伍的建設(shè)，確保撲救工具足額、到位，將專職撲火隊伍和義務(wù)撲火隊伍進(jìn)行結(jié)合，建設(shè)出高素質(zhì)、高能力、高水平的森防隊伍。

　　另外，可以通過組織培訓(xùn)、實戰(zhàn)演習(xí)等方式來進(jìn)行培訓(xùn)工作，加強火災(zāi)報告制度和監(jiān)督制度等，加強在滅火工具上的合理配置。

　　d)對火源進(jìn)行嚴(yán)格管理，林業(yè)部門要定期進(jìn)行巡查，林區(qū)住戶要明確責(zé)任，護(hù)林人員要保證到位，共同對火源進(jìn)行管理，從根本上防止火災(zāi)的發(fā)生。

　　e)加強生物防治措施，清理林內(nèi)的易燃物，研究制定生物防火林帶的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加強對森林防火機制的建設(shè)，加

　　快全國森林火險預(yù)測系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)中國森林防火的現(xiàn)代化、信息化和科學(xué)化。

　　f)航空滅火。

　　中國在東北、內(nèi)蒙和西南國有林區(qū)設(shè)置東北航空護(hù)林中心和西南航空護(hù)林總站，航空護(hù)林站由1987年前的10個增加到了18個，擔(dān)負(fù)著內(nèi)

　　蒙古、吉林、黑龍江、廣西、四川、云南、貴州和甘肅8個省區(qū)約5000×104m2(約占全國森林面積的35.5%)有林地面積的航空巡護(hù)、火場偵察、實施機降、索降、吊桶灑水和機群灑液化學(xué)滅火工作。

　　近幾年來，根河航站和百色航站試驗成功了直升機吊桶灑水滅火，并在西南航空護(hù)林總站配置直升機用吊桶，用于西南高山林區(qū)直接或運水滅火。

　　下面就中國常用的幾種航空滅火手段進(jìn)行概述。

　　a)機降滅火和索降滅火。

　　機降滅火是利用直升機運載工具，將撲火隊員及時空運到火場，進(jìn)行空中布點、包圍火場，快速撲滅森林火災(zāi)的方法。

　　機降滅火行動速度快、布點準(zhǔn)確、能充分發(fā)揮每個撲火隊員的最大戰(zhàn)斗力，是當(dāng)前中國撲救森林火災(zāi)行之有效的手段。

　　索降滅火是從懸停的直升機上通過絞車裝置、鋼索及背帶系統(tǒng)等輔助設(shè)備將撲火隊員降至地面，能彌補利用直升機機降時對著陸點的要求。

　　b)吊桶滅火。

　　吊桶滅火是利用直升機外掛吊桶載水或載化學(xué)藥劑，采取空中懸停點狀噴灑或帶速線狀噴灑，從空中直接噴灑在火頭、火線上，直接撲救森林火災(zāi)。

　　直升機吊桶滅火充分發(fā)揮了直升機機動靈活的特性，已被廣泛使用，成為航空直接滅火的主要手段。

　　c)機腹式水箱滅火。

　　機腹式水箱滅火是用固定在直升機腹部上的水箱載水對火頭火線進(jìn)行懸停點狀噴灑或帶速線狀噴灑。

　　目前中國只有AS-350機型配備，載量較小，由于采用特制機腹式水箱，其灑水的準(zhǔn)確性和飛機操縱性要優(yōu)于吊桶滅火。

　　d)人工增雨[3]。

　　人工降雨滅火適合于持續(xù)時間較長不易撲打的森林大火，同時也可以對比較干燥的部分林區(qū)進(jìn)行人工降雨，用以降低該地區(qū)的火險等級，起到預(yù)防森林火災(zāi)的目的。

　　美國、澳大利亞還研究用人工促進(jìn)增雨來防止雷擊火。

　　但人工增雨存在很大的局限性，對積雨云的覆蓋面積和含水程度要求極嚴(yán)格，而且受氣團運動方向、速度的影響很大。

　　四、結(jié)語

　　目前中國森林防火技術(shù)雖然與發(fā)達(dá)國家相比還較為落后，但是較以前已經(jīng)有了明顯提高，在中國森林防火相關(guān)機制系統(tǒng)的建設(shè)中，依然

　　存在著些不足之處，本文通過對中國森林防火現(xiàn)狀和問題的分析，針對加強中國森林防火措施提出了些個人建議，希望能夠為林業(yè)部門和相關(guān)單位作參考，共同為森林防火而努力。

　　森林防火改革論文

　　1現(xiàn)行森林防火管理體制問題的分析

　　黑龍江省森林資源管理體制十分復(fù)雜，行政轄區(qū)內(nèi)的森林資源主要分別由省林業(yè)廳、省森工總局和大興安嶺林管局等三大林業(yè)部門

　　管理，此外省農(nóng)墾總局、哈爾濱鐵路局、東北林業(yè)大學(xué)和煤礦集團等中(省)直單位分別管理各自轄區(qū)的森林資源。

　　各市(地)政府行政轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)管理模式多樣，分別有單一的地方林業(yè)、政企合一的林業(yè)(伊春)、中直的林業(yè)(大興安嶺)、

　　森工林區(qū)的林業(yè)、墾區(qū)的林業(yè)、礦區(qū)的林業(yè)、教學(xué)科研的林業(yè)等等，各系統(tǒng)的林業(yè)施業(yè)區(qū)之間相互嵌套，森林資源管理的隸屬關(guān)系十分復(fù)雜。

　　全省縣級以上各系統(tǒng)的森林防火組織機構(gòu)近300個，還有省級預(yù)警監(jiān)測信息中心1個、航空護(hù)林站8個、森林撲火總隊1個、林

　　火科研所1個，武警省森林總隊6個支隊，各級各類林業(yè)部門的撲火專業(yè)隊231支14100人、半專業(yè)隊1257支29407人，由林業(yè)干部職

　　工、農(nóng)場干部職工、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部農(nóng)民、駐軍、預(yù)備役、武警部隊、消防部隊等組成的各類森林撲火預(yù)備隊總?cè)藬?shù)達(dá)16萬人。

　　在這樣隸屬關(guān)系復(fù)雜的林業(yè)管理體制下，面對如此龐大的森林防火戰(zhàn)線和日趨嚴(yán)峻的森林防火形勢，繼續(xù)由現(xiàn)行的省森防指

　　和省林業(yè)廳及內(nèi)設(shè)的省森林防火辦公室代表省政府承擔(dān)全省森林防火的政府行政職責(zé)，缺少法律規(guī)范和行政執(zhí)法地位，顯

　　然是不恰當(dāng)、不合理的，在實際履職的過程中既無法切實履行職責(zé)到位，也無法真正發(fā)揮應(yīng)有的權(quán)威作用。

　　另外，各級政府森林防火指揮部辦公室(簡稱防火辦)都設(shè)置在林業(yè)局，森林防火工作都是作為林業(yè)局內(nèi)部的職能來貫徹

　　落實的，防火辦很難代表政府履行檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和依法行政的職能，自己監(jiān)督自己，無法履行森林消防監(jiān)督職能。

　　現(xiàn)在的防火辦屬于辦事機構(gòu)，其森林防火工作的職責(zé)存在局限性，現(xiàn)在和將來都難以有效承擔(dān)繁重的森林防火任務(wù)。

　　森林防火是一項社會性很強的公益性事業(yè)，防火辦也無法有效地動員、組織、協(xié)調(diào)林區(qū)社會各方面力量進(jìn)行森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救，特別是

　　在重點國有林區(qū)農(nóng)林混居的復(fù)雜社會環(huán)境下管理野外火源問題，依法行政、行政處罰等方面沒辦法履行政府管理職能。

　　2森林防火管理體制改革的可行性分析

　　2.1森林防火管理體制改革的法律和政策依據(jù)

　　根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》、《森林防火條例》的有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強森林防火工作的通知》(33號文件)精神，“地方各

　　級人民政府應(yīng)當(dāng)切實做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作，“森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。

　　縣級以上地方人民政府根據(jù)實際需要設(shè)立的森林防火指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林防火工作。

　　2.2森林防火管理體制改革的科學(xué)依據(jù)

　　多年來的工作實踐充分表明，預(yù)防及撲救森林火災(zāi)是一項必須由社會方方面面參與才能完成的浩大的社會工程，只有代表國家行使行政管理權(quán)的各級人民政府才有能力完成。

　　我國森林火災(zāi)的發(fā)生受人為活動影響極為顯著，據(jù)統(tǒng)計，90%以上的森林火災(zāi)都是人為因素引起的，管理人為火源是森林防火工作的頭等大事。

　　我國社會主義法制正在逐步走向完善，對人的管理必須依法管理。

　　這種通過政府行為，體現(xiàn)政府強制力的管理必須由政府或者其授權(quán)部門來實施。

　　2.3森林防火管理體制改革適應(yīng)林業(yè)發(fā)展趨勢

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，林業(yè)體制的深化改革，社情、林情、火情都將發(fā)生巨大的變化，新時期的森林防火任務(wù)必將十分

　　繁重，搞好森林防火工作必須要有科學(xué)、完善的森林防火體制，只有加強森林防火體制建設(shè)才能理順森林防火的管理體制，才能實現(xiàn)真正意義的森林消防監(jiān)督，才能

　　有穩(wěn)定的投資渠道，才能鞏固專職專業(yè)的森林防火隊伍，才能保證森林防火事業(yè)快速發(fā)展。

　　2.4森林防火管理體制改革不影響穩(wěn)定且沒有阻力

　　對現(xiàn)行的森林防火管理體制進(jìn)行改革，并不是改變森林防火責(zé)任制，是對森林防火機構(gòu)和人員整體的管理方式和隸屬關(guān)系的調(diào)整，這種調(diào)整

　　不會增加政府負(fù)擔(dān)，也不會對人員進(jìn)行大的變動，不是削弱管理，而是強化組織機構(gòu)，建立應(yīng)急反應(yīng)機制和統(tǒng)一的調(diào)度指揮系統(tǒng)，走森林消防規(guī)范化、系統(tǒng)化、專業(yè)化道路。

　　森林防火體制改革后，管理體制更加理順，責(zé)任更加明確，人員待遇將會提高，投資渠道更加穩(wěn)定，更加有利于森林防火工作的開展。

　　3黑龍江省新的森林防火管理體制結(jié)構(gòu)設(shè)想

　　《森林防火條例》明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府根據(jù)實際需要設(shè)立森林防火指揮機構(gòu)，實行森林防火行政首長負(fù)責(zé)制。

　　應(yīng)按照《森林防火條例》規(guī)定，強化省森防指的權(quán)威性，由省長擔(dān)任省森防指的總指揮，結(jié)合黑龍江省的特殊性和實際需要，設(shè)立統(tǒng)管全省森林防火

　　工作的省政府直屬機構(gòu)(省政府森林消防總局)，代表省政府全面履行森林防火檢查、監(jiān)督、組織、協(xié)調(diào)職責(zé)。

　　省林業(yè)廳防火辦改建為黑龍江省地方林業(yè)森林消防局，各地(市)林業(yè)局防火辦改建為森林消防分局，歸黑龍江省地方林業(yè)森林消防局垂直領(lǐng)導(dǎo)。

　　省森工總局防火辦改建為黑龍江重點國有林區(qū)森林消防局，各森工林業(yè)局防火辦改建為森林消防分局，歸黑龍江重點國有林區(qū)森林消防局垂直領(lǐng)導(dǎo)。

　　大興安嶺林業(yè)管理局防火辦改建為大興安嶺地區(qū)森林消防局，各大興安嶺林業(yè)局防火辦改建為森林消防分局，歸大興安嶺森林消防局垂直領(lǐng)導(dǎo)。

　　省政府森林消防總局統(tǒng)管地方林業(yè)森林消防局、重點國有林區(qū)森林消防局、大興安嶺地區(qū)森林消防局。

　　各航空護(hù)林站按照屬地原則，分別劃歸地方林業(yè)森林消防局、重點國有林區(qū)森林消防局、大興安嶺地區(qū)森林消防局垂直領(lǐng)導(dǎo)。

　　森林消防(分)局機關(guān)工作人員為行政編制，其直屬的林火監(jiān)測中心、航空護(hù)林站、森林消防隊、林火科研機構(gòu)等專業(yè)人員為事業(yè)編制。

　　森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，原有建設(shè)經(jīng)費投資渠道不變。

　　人員工資、工作經(jīng)費、森林火災(zāi)預(yù)防和撲救等專項事業(yè)經(jīng)費列入地方公共財政預(yù)算。

　　4結(jié)論

　　建立黑龍江省新的森林防火管理體制是符合法律、條例及各項規(guī)定的，是森林火災(zāi)的自然災(zāi)害屬性的客觀需要，是我國森林火災(zāi)的

　　特點決定的，是我國社會主義法制逐步完善的要求，是重點國有林區(qū)改革的必然結(jié)果。

　　預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的工作特點決定了森林防火管理機構(gòu)必須具有政府行政職能，必須具有獨立的、專業(yè)化的管理體制和垂直指揮的應(yīng)

　　急反應(yīng)機制，才能實現(xiàn)“預(yù)防為主、積極消滅，打早、打小、打了的森林防火原則。

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