京滬網(wǎng)約車細(xì)則落地 平臺(tái)、司機(jī)、乘客如何應(yīng)對(duì)?

　　21日，北京、上海紛紛出臺(tái)網(wǎng)約車地方細(xì)則，除了對(duì)車輛準(zhǔn)入條件、駕駛員年齡等進(jìn)行"微調(diào)"，社會(huì)關(guān)注度最高的"京人京車""滬人滬車"的"門檻"并未降低。

　　京滬細(xì)則將帶來哪些變化?市場(chǎng)如何應(yīng)對(duì)?百姓出行有何影響?對(duì)此，記者進(jìn)行了多方采訪。

　　京滬細(xì)則"落地"，適度放寬準(zhǔn)入條件

　　每天百萬人次網(wǎng)約車出行，北京、上海已經(jīng)成為全國(guó)網(wǎng)約車發(fā)展的"風(fēng)向標(biāo)"。

　　在意見征集期間，北京市交通部門共收到有效意見9246條，主要集中在網(wǎng)約車車輛資質(zhì)條件及管理、網(wǎng)約車駕駛員資質(zhì)及管理、出租汽車數(shù)量調(diào)控三個(gè)方面。

　　上海市共收集有效反饋意見1417條，滴滴、易到等網(wǎng)約車平臺(tái)公司也提交了書面意見。

　　根據(jù)收集的建議，北京、上海降低了對(duì)車輛排量、軸距、車長(zhǎng)、駕駛員年齡等方面的要求。

　　北京將網(wǎng)約車軸距從不小于2700毫米調(diào)整到不小于2650毫米，7座乘用車不再要求車長(zhǎng)大于5100毫米等;駕駛員年齡從"男60歲、女55歲以下"改為"未達(dá)到法定退休年齡"。

　　上海將車輛軸距條件放寬為"2600毫米以上"，且不再區(qū)分燃油車輛和新能源車輛;不再要求駕駛員"持有本市公安機(jī)關(guān)核發(fā)"的機(jī)動(dòng)車駕駛證。" 北京的政策調(diào)整把很多車放進(jìn)來了。

　　"首汽約車CEO魏東指出，原來要求"軸距不小于2700毫米"，只有豪華車才能達(dá)到要求，但降低為2650毫米后，一些普通車都能夠滿足要求。兩地交通部門表示，基于城市具體情況、治理"大城市病"的需要和相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)"本地人本地車"的要求沒有改變。" 要求本地車基于兩點(diǎn)考慮。

　　首先，交通運(yùn)輸部規(guī)定，網(wǎng)約車不可異地經(jīng)營(yíng);其次，依據(jù)目前實(shí)施的限行措施，僅有在上海市注冊(cè)登記的車輛才能提供全時(shí)段全路段的出行服務(wù)。

　　"上海市交通委副主任楊小溪回應(yīng)稱，堅(jiān)持"本地人"也是根據(jù)國(guó)務(wù)院、相關(guān)部委和上海市的法律法規(guī)。

　　平臺(tái)加快合規(guī)化改造，市場(chǎng)尋求錯(cuò)位發(fā)展

　　記者獲悉，京滬征求意見稿公布后，一些平臺(tái)已經(jīng)開始進(jìn)行"合規(guī)化"改造。

　　滴滴出行相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在新的政策環(huán)境下，將積極配合有關(guān)部門，加強(qiáng)規(guī)范管理，提升安全和體驗(yàn)。

　　易到用車也表示，已經(jīng)按照相關(guān)要求積極準(zhǔn)備資質(zhì)申請(qǐng)，采取了全國(guó)線下驗(yàn)車、開展司機(jī)背景核查、組織線上線下教育培訓(xùn)等一系列措施。

　　市場(chǎng)積極尋求錯(cuò)位發(fā)展。

　　神州專車推出優(yōu)駕平臺(tái):車輛為15萬起中高端車型，司機(jī)均通過平臺(tái)審核，無犯罪記錄。

　　首汽約車網(wǎng)約多功能車上線試運(yùn)行，這種車打開后備箱后，乘客可坐在輪椅中被升至車廂內(nèi)，方便老年人和殘障人士出行。

　　滴滴出行目前已經(jīng)拓展出快車、專車、順風(fēng)車、代駕、滴滴巴士等多種業(yè)務(wù)模式。

　　一位上海出租車司機(jī)告訴記者:"滴滴剛剛開始的時(shí)候，我的很多同行都去開專車了，為了搶單，一個(gè)手機(jī)不夠，買兩個(gè)手機(jī)。

　　現(xiàn)在大家又紛紛要求回到出租車公司，因?yàn)榈蔚蔚难a(bǔ)貼少了，還要在司機(jī)接的單里面提成，相當(dāng)于收份子錢。算下來，還不如在出租公司干合算。"

　　政策"落地"成為關(guān)鍵，創(chuàng)新管理考驗(yàn)執(zhí)法智慧

　　乘客希望享受到合法、安全、有保障的網(wǎng)約車服務(wù)。

　　細(xì)則出臺(tái)后，監(jiān)管落實(shí)的問題提上日程。

　　一些受訪對(duì)象表示，網(wǎng)約車細(xì)則落地關(guān)鍵在執(zhí)法。

　　不少城市的交通執(zhí)法隊(duì)伍力量有限，"抽查式"執(zhí)法能否起效還需實(shí)踐檢驗(yàn)。

　　據(jù)悉，上海市整治非法客運(yùn)聯(lián)席辦將牽頭在全市范圍內(nèi)開展網(wǎng)約車專項(xiàng)聯(lián)合整治行動(dòng)，清除上海市交通重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)約車非法客運(yùn)活動(dòng)，對(duì)查實(shí)的網(wǎng)約車當(dāng)事人的違法犯罪行為依法予以治安或刑事處罰。

　　網(wǎng)約車和巡游車的差異化運(yùn)營(yíng)也備受關(guān)注。

　　二者在服務(wù)方式、車輛標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格機(jī)制等方面存在明顯區(qū)別，需實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

　　交通運(yùn)輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明說，深化出租車改革，一是推動(dòng)傳統(tǒng)巡游車改革升級(jí)，二是規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。

　　目前出租車行業(yè)中絕大部分客流運(yùn)輸任務(wù)還是傳統(tǒng)巡游出租車在承擔(dān)，希望巡游出租車盡快升級(jí)轉(zhuǎn)型。

　　北京乘客盛開指出，應(yīng)該建立數(shù)據(jù)安全管理制度，確保平臺(tái)依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)乘客個(gè)人信息。

　　記者了解到，京滬兩地都希望網(wǎng)約車平臺(tái)數(shù)據(jù)信息應(yīng)接入交通行政管理部門行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，公共出行將朝著差異化、多樣化、品質(zhì)化的方向發(fā)展。

　　據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，"1輛公交車=20輛網(wǎng)約車"，交通部門積極完善公交出行網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公交、地鐵線路的供給，同樣是解決打車難問題的重要手段。

　　北上廣網(wǎng)約車細(xì)則落地，穗車輛門檻高于京滬

　　經(jīng)過近兩個(gè)月公眾征詢意見之后，昨日北京、上海分別公布各自網(wǎng)約車細(xì)則，廣州也在下午公布《廣州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》、《關(guān)于查處道路客運(yùn)非法營(yíng)運(yùn)行為涉及私人小客車合乘認(rèn)定問題的意見》、《廣州市人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的意見》三份文件，對(duì)網(wǎng)約車(即專車)、私家車拼車行為、出租車改革進(jìn)行規(guī)定。

　　盡管與征詢意見稿時(shí)相比，最終公布的網(wǎng)約車細(xì)則部分條款有所放松，但排量1.8 L、車齡最高三年的車輛門檻，仍然讓廣州對(duì)網(wǎng)約車要求高過京滬，后者對(duì)車齡均無要求。

　　廣州網(wǎng)約車車輛門檻仍然很高

　　此前征詢意見稿，廣州對(duì)網(wǎng)約車車輛門檻在一線城市中最高，司機(jī)門檻則最低，這些在昨日公布網(wǎng)約車細(xì)則基本得到延續(xù)。

　　與北京給予行業(yè)五個(gè)月過渡期不同，廣州、上海網(wǎng)約車新政不設(shè)緩沖期。

　　車輛門檻方面，廣州要求車齡由最高兩年放寬至三年，排量由自然吸氣下的2 .0 L或帶渦輪下的1.8L放寬至自然吸氣下的1.8L。

　　車身長(zhǎng)度不小于4.6米、本地車牌等要求沒有變。

　　與京滬網(wǎng)約車門檻相比，三地均要求車輛本地牌，北京無車齡要求，上海無排量、車齡要求。

　　深圳網(wǎng)約車細(xì)則還沒有公布。

　　司機(jī)門檻方面，廣州網(wǎng)約車細(xì)則比征求意見稿略高，新增本地居住證的要求，延續(xù)初中文化要求、無酒駕、交通肇事、吸毒等負(fù)面記錄，而京滬則依然要求司機(jī)必須有本地戶口。

　　針對(duì)廣州車輛門檻與京滬不同，廣州市交委主任陳小鋼解釋，廣州網(wǎng)約車細(xì)則充分考慮本地實(shí)際情況，如對(duì)車輛排量的要求，因?yàn)閺V州氣候較炎熱，一年之中大部分時(shí)間要開空調(diào)，因此必須規(guī)定最低排量。

　　在細(xì)則正式實(shí)施之后，執(zhí)法人員就會(huì)立即配合執(zhí)行，對(duì)不滿足細(xì)則條件但仍在運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)約車進(jìn)行打擊。

　　拼車車輛要求必須本地車牌

　　拼車方面政策基本沒變化，廣州依然要求必須是本地車牌，同時(shí)車輛在平臺(tái)實(shí)名登記、司機(jī)每天只能拼車兩次，與京滬相同。

　　不過，上海額外要求合乘者上車地點(diǎn)應(yīng)在合乘出行車輛出發(fā)地周邊半徑1公里的范圍內(nèi)，或者合乘者的起訖點(diǎn)在駕駛員經(jīng)過的路線附近。

　　針對(duì)合乘車，上海將“人車綁定”的要求調(diào)整為以家庭為單位。

　　在出租車行業(yè)改革方面，廣州特別提到未來出租車發(fā)展要求是“適度發(fā)展”，出租車行業(yè)的發(fā)展需要“根據(jù)廣州市城市特點(diǎn)、交通需求、道路資源承載能力、環(huán)境保護(hù)等因素”，在發(fā)展出租車之前需要“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通”。

　　未來，新增的出租車運(yùn)力指標(biāo)將全部無償提供，主要針對(duì)年度服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核為AAAA級(jí)，或者AAA級(jí)且年度服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)成績(jī)?yōu)?0分以上的出租汽車企業(yè)。

　　同時(shí)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)巡游出租車公司轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。

　　網(wǎng)約車平臺(tái)公司希望平穩(wěn)過渡

　　談到網(wǎng)約車細(xì)則公布，滴滴方面回應(yīng)，各地發(fā)布的網(wǎng)約車細(xì)則朝著更合理、寬松方向做了修改，使得網(wǎng)約車平臺(tái)能有更多時(shí)間適應(yīng)新政要求，也有更多低排量車輛符合規(guī)定。

　　未來一段時(shí)間，更多城市會(huì)陸續(xù)出臺(tái)網(wǎng)約車細(xì)則。

　　滴滴希望在車輛軸距、排量、車價(jià)、車齡以及過渡期等方面，制定出更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的政策，也希望能與司機(jī)、合作伙伴等平穩(wěn)度過過渡期。

　　神州網(wǎng)約車回應(yīng)，神州車輛符合細(xì)則要求，接下來會(huì)跟各地主管部門積極溝通配合。

　　而易到方面表示，各地正式對(duì)外發(fā)布的網(wǎng)約車細(xì)則在車輛軸距等方面有所放寬，體現(xiàn)政府的開放包容態(tài)度。

　　易到一直按照新政的要求開展資質(zhì)申請(qǐng)，采取全國(guó)線下驗(yàn)車、開展司機(jī)背景核查、組織線上線下教育培訓(xùn)等一系列措施，目前旗下的合規(guī)司機(jī)和車輛數(shù)量可觀。

　　廣州網(wǎng)約車詳細(xì)要求

　　網(wǎng)約車平臺(tái)公司

　　符合交通運(yùn)輸部等七部門《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定的條件。

　　注冊(cè)地不在本市行政區(qū)域內(nèi)的，應(yīng)先取得注冊(cè)地經(jīng)營(yíng)許可。

　　網(wǎng)約車車輛

　　符合交通運(yùn)輸部等七部門《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定的條件。

　　車身長(zhǎng)度不小于4600毫米，車身寬度不小于1700毫米，車身高度不小于1420毫米，配置ABS防抱死制動(dòng)系統(tǒng)、前排座位安全氣囊和前、后座安全帶，排量不小于1750毫升。

　　新能源車輛，車身長(zhǎng)度不小于4600毫米或者車輛軸距不小于2650毫米，車身寬度不小于1700毫米，車身高度不小于1420毫米，配置ABS防抱死制動(dòng)系統(tǒng)、前排座位安全氣囊和前、后座安全帶，配置EBD電子制動(dòng)力分配系統(tǒng)。

　　其中，插電式(含增程式)混合動(dòng)力車輛，還應(yīng)當(dāng)滿足純電動(dòng)續(xù)駛里程不低于100公里的條件。

　　在本辦法施行之日起180日內(nèi)申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的，插電式(含增程式)混合動(dòng)力車輛的純電動(dòng)續(xù)駛里程可以不低于70公里。

　　取得本市公安交通管理部門核發(fā)的《機(jī)動(dòng)車行駛證》，且初次注冊(cè)登記取得《機(jī)動(dòng)車行駛證》之日至申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》之日未滿1年。

　　在本辦法施行之日起180日內(nèi)申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的，車輛車齡條件從初次注冊(cè)登記取得《機(jī)動(dòng)車行駛證》之日至申請(qǐng)日可以延長(zhǎng)為3年。

　　不得與巡游出租汽車的外觀顏色和車輛標(biāo)識(shí)相同或者相近似，不得安裝頂燈、空載燈等巡游車服務(wù)設(shè)施設(shè)備。

　　按政府監(jiān)管平臺(tái)的接入技術(shù)要求，將車輛衛(wèi)星定位裝置相關(guān)數(shù)據(jù)直接接入政府監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

　　車輛使用性質(zhì)登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”。

　　網(wǎng)約車駕駛員

　　符合交通運(yùn)輸部等七部門《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定的條件。

　　具有本市戶籍或者已在本市辦理居住證。

　　未達(dá)到國(guó)家法定退休年齡，初中畢業(yè)以上文化程度，身體健康的公民。

　　具有本市公安交通管理部門核發(fā)的相應(yīng)準(zhǔn)駕車型《機(jī)動(dòng)車駕駛證》。

　　廣州對(duì)合乘詳細(xì)要求

　　合乘平臺(tái)

　　將合乘信息接入政府監(jiān)管平臺(tái)。

　　合乘車輛

　　取得本市公安部門核發(fā)的《機(jī)動(dòng)車行駛證》。

　　年檢合格。

　　合乘出行提供者

　　在合乘平臺(tái)進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，并提供合乘出行車輛的號(hào)牌、車型、年檢記錄以及保險(xiǎn)狀況等信息。

　　使用取得本市公安部門核發(fā)的《機(jī)動(dòng)車行駛證》且年檢合格的車輛。

　　在合乘平臺(tái)提前發(fā)布出行計(jì)劃及線路，出行計(jì)劃及線路應(yīng)當(dāng)包含具體時(shí)間和地點(diǎn)。

　　分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀镜模�合乘出行提供者可在全天提供不超過兩次合乘出行。

　　免費(fèi)互助合乘的，合乘出行提供者每日提供合乘出行次數(shù)不受限制。

　　合乘費(fèi)用分?jǐn)?/p>

　　合乘出行分?jǐn)偟某鲂谐杀緝H限于車輛燃料(用電)成本及通行費(fèi)等直接費(fèi)用，分?jǐn)傎M(fèi)用不得超過上述直接費(fèi)用，分?jǐn)傎M(fèi)用只能按合乘里程計(jì)費(fèi)。

　　合乘平臺(tái)可在合乘者分?jǐn)偟馁M(fèi)用中提取一定比例的信息服務(wù)費(fèi)。

　　網(wǎng)約車司機(jī)資格證今日起可申請(qǐng)報(bào)考

　　廣州昨日公布網(wǎng)約車細(xì)則同時(shí)，市交委同步開通網(wǎng)約車綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，有意報(bào)考網(wǎng)約車司機(jī)資格證的市民即日開始可以在網(wǎng)上提出考試申請(qǐng)，通過考試后即可獲得網(wǎng)約車司機(jī)從業(yè)資格證，成為合法網(wǎng)約車司機(jī)。

　　市交通部門透露，對(duì)涉及網(wǎng)約車的各項(xiàng)許可屬于全新業(yè)務(wù)，尤其是車輛、駕駛員準(zhǔn)入許可數(shù)量龐大，為最大限度方便申請(qǐng)者辦理，并防止出現(xiàn)申請(qǐng)人員、車輛過于集中影響其他單位辦公和社會(huì)秩序情況，對(duì)網(wǎng)約車車輛和駕駛員的準(zhǔn)入許可采取網(wǎng)辦的方式。

　　給車輛申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的，申請(qǐng)者須登錄廣州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)(http：//wyc.gzjt.gov.cn)進(jìn)行辦理。

　　司機(jī)申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的，須提前在廣州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)進(jìn)行報(bào)名預(yù)約;平臺(tái)申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》的，由于需提供紙質(zhì)材料進(jìn)行線上服務(wù)能力審核，申請(qǐng)者須到廣州市政務(wù)服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)管理類綜合受理窗口遞交申請(qǐng)材料。

　　目前，市交通部門已將相關(guān)業(yè)務(wù)辦事指南發(fā)布在廣州交通信息網(wǎng)(http：//www.gzjt.gov.cn)，12月22日起正式開始受理許可申請(qǐng)。

　　擬在廣州市從事網(wǎng)約車服務(wù)的企業(yè)或個(gè)人可到廣州交通信息網(wǎng)查詢，并盡快申請(qǐng)取得相關(guān)許可，如有疑問也可撥打廣州交通服務(wù)熱線“96900”咨詢。

　　京滬穗三地專車門檻對(duì)比

　　司機(jī)

　　北京市戶籍;取得北京市核發(fā)的相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷;無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪、暴力犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄。

　　上海市戶籍;自申請(qǐng)之日前1年內(nèi)無駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為;截至申請(qǐng)之日，無5起以上道路交通違法行為逾期尚未接受處理的情形。

　　具有廣州市戶籍或者已在本市辦理居住證。

　　未達(dá)到國(guó)家法定退休年齡，初中畢業(yè)以上文化程度。

　　車輛

　　北京市號(hào)牌車輛;5座三廂小客車排氣量不小于1.8L、車輛軸距不小于26 50毫米;無車齡要求。

　　在上海市注冊(cè)登記;燃油車輛軸距達(dá)到2600毫米以上;無排量要求;無車齡要求。

　　本地車牌，車身長(zhǎng)度不小于4600毫米，車身寬度不小于17 0 0毫米，車身高度不小于14 2 0毫米，排量不小于1.8L;細(xì)則實(shí)施后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)的，車齡三年;細(xì)則實(shí)施1年內(nèi)申請(qǐng)的，車齡一年。

　　合乘

　　本地車牌、駕駛員本人車輛、合乘頻次每車每天不得超過兩次。

　　本地車牌、車輛登記、每天兩次。

　　車輛實(shí)名注冊(cè)、本地車牌、每天不得超過兩次。

　　過渡期限

　　北京 五個(gè)月緩沖期。

　　上海 不設(shè)緩沖期。

　　廣州 不設(shè)緩沖期。

　　京人京牌 治堵需要

　　較于意見稿，北京《深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》細(xì)化網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛、駕駛員的相關(guān)許可和要求。

　　早在北京市發(fā)布網(wǎng)約車管理細(xì)則意見稿的時(shí)候，“京人京牌”就引起了不小的爭(zhēng)議，此次意見仍堅(jiān)持該規(guī)定。

　　北京交通委員會(huì)解釋，規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員和網(wǎng)約車為本市戶籍、本市車輛是出于綜合因素的考慮。

　　一個(gè)重要因素是治理北京“城市病”、疏解非首都功能的要求。

　　北京交通委員會(huì)指出，北京“城市病”的主要原因之一是人口無序過快增長(zhǎng)。

　　出租汽車既是首都窗口行業(yè)，也是勞動(dòng)密集型行業(yè)，其未來發(fā)展必然涉及人口規(guī)模調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)導(dǎo)向。

　　此外，“京人京牌”是北京治理交通擁堵的要求。

　　滬人滬牌 依規(guī)而定

　　上海網(wǎng)約車細(xì)則堅(jiān)持網(wǎng)約車需“滬人滬牌”，但不要求持有上海市核發(fā)駕駛證，且放寬車輛軸距條件。

　　上海市交通委副主任楊小溪說，之所以堅(jiān)持“本地車”，是因?yàn)槭紫冉煌ㄟ\(yùn)輸部有相應(yīng)規(guī)定，網(wǎng)約車不可異地經(jīng)營(yíng);其次，依據(jù)目前實(shí)施限行措施，僅有在上海市注冊(cè)登記的車輛才能提供全時(shí)段全路段的出行服務(wù)。

　　堅(jiān)持“本地人”的依據(jù)是國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和七部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》中明確，網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)屬于出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的一種類型，上海市地方性法規(guī)《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》規(guī)定了只有本市戶籍的人員方能從事出租汽車營(yíng)運(yùn)服務(wù)。

　　詳解

　　廣州市交委詳解網(wǎng)約車細(xì)則制定過程

　　車輛與司機(jī)門檻均采納公眾意見

　　10月8日征詢意見到昨日最終細(xì)則出臺(tái)，兩個(gè)多月時(shí)間如何聽取公眾意見的?最終細(xì)則根據(jù)公眾意見做了哪些修改?昨日，廣州市交委詳細(xì)解釋網(wǎng)約車細(xì)則出臺(tái)過程，坦言政策制定過程是從各方意見中尋找最大公約數(shù)。

　　957條意見中尋求最大公約數(shù)

　　市交委介紹，10月8日至11月6日公開征求意見期間，市交通部門、法制部門共收到各界對(duì)3份改革政策文件的有效意見417件，梳理出意見、建議957條。

　　其中，出租車行業(yè)改革意見11條，關(guān)于網(wǎng)約車管理方面意見883條，合乘方面意見63條。

　　反饋意見的群體既包括網(wǎng)約車平臺(tái)公司、出租汽車經(jīng)營(yíng)者、駕駛員、乘客等直接利益攸關(guān)方，又包括車輛生產(chǎn)廠商、租賃企業(yè)等行業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體，還包括人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等各方面專業(yè)人士及社會(huì)團(tuán)體。

　　出租汽車行業(yè)改革和網(wǎng)約車規(guī)范管理工作涉及群體多，相關(guān)利益方意見復(fù)雜，對(duì)各方所提意見，交通部門會(huì)同法制部門逐一分析，充分吸納，尋求改革“最大公約數(shù)”，“改革政策文件體現(xiàn)了廣州市的包容創(chuàng)新。”

　　公眾意見要求司機(jī)有居住證

　　市交委介紹，從征求意見稿到最終細(xì)則，聽取、吸收的公共意見主要集中在平臺(tái)責(zé)任、網(wǎng)約車車輛和司機(jī)門檻等方面。

　　在平臺(tái)責(zé)任方面，有公共意見認(rèn)為，為更好地保障乘客和駕駛員利益，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司的監(jiān)管，應(yīng)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司承運(yùn)人責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化。

　　因此，最終細(xì)則中增加網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得以任何形式規(guī)避或轉(zhuǎn)移承運(yùn)人責(zé)任、應(yīng)為乘客購買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、不得轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、不得隱匿車牌信息等規(guī)定。

　　在網(wǎng)約車司機(jī)門檻方面，有公共意見提出，在未達(dá)到國(guó)家法定退休年齡前，應(yīng)允許駕駛員申請(qǐng)從事網(wǎng)約車服務(wù)，不宜對(duì)駕駛員戶籍做強(qiáng)制性規(guī)定，但為保障對(duì)乘客服務(wù)質(zhì)量和乘客乘車安全，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)駕駛員的管理，參照其他同類城市做法，要求網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)具有本市戶籍或取得本市居住證。

　　因此，在最終網(wǎng)約車細(xì)則里進(jìn)一步完善網(wǎng)約車駕駛員準(zhǔn)入條件，將“男性年齡60周歲以下，女性年齡55周歲以下”年齡條件改為“未達(dá)到國(guó)家法定退休年齡”，并增加對(duì)網(wǎng)約車駕駛員需有本市戶籍或取得本市居住證的要求。

　　門檻如何定公共意見差異大

　　市交委說，公共意見中對(duì)車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)意見較為集中，且各方意見差異較大。

　　既有認(rèn)為征求意見稿所設(shè)車輛標(biāo)準(zhǔn)較高、應(yīng)適當(dāng)降低的，又有明確表示支持征求意見稿所設(shè)車輛標(biāo)準(zhǔn)或要求提高標(biāo)準(zhǔn)的。

　　對(duì)此，市交委在細(xì)則修改過程中，按照國(guó)家對(duì)網(wǎng)約車高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)發(fā)展原則，統(tǒng)籌兼顧、平衡各方訴求及利益，對(duì)網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入條件進(jìn)行調(diào)整。

　　同時(shí)，對(duì)于私家車拼車、合乘方面，有公共意見認(rèn)為私人小客車合乘有利于緩解城市交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展，但應(yīng)細(xì)化相關(guān)規(guī)則，進(jìn)一步明確與非法運(yùn)營(yíng)行為的界限。

　　因此，為明確合乘出行計(jì)劃的具體內(nèi)容，避免被非法營(yíng)運(yùn)行為人利用，進(jìn)一步明確出行計(jì)劃及線路應(yīng)當(dāng)包含具體時(shí)間、地點(diǎn)。

　　還有意見認(rèn)為，目前廣州市規(guī)定巡游車營(yíng)運(yùn)年限為5年，而網(wǎng)約車營(yíng)運(yùn)年限為8年，相比而言網(wǎng)約車可營(yíng)運(yùn)年限較長(zhǎng)，車輛折舊成本較低。

　　因此，為促進(jìn)巡游車和網(wǎng)約車兩種業(yè)態(tài)公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，在文件中增加研究?jī)?yōu)化巡游車營(yíng)運(yùn)年限等內(nèi)容。

　　有公共意見認(rèn)為征求意見稿規(guī)定相關(guān)主體的部分義務(wù)缺乏相應(yīng)的未盡義務(wù)法律責(zé)任，為使網(wǎng)約車細(xì)則得到有效落實(shí)，維護(hù)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，此次完善相關(guān)法律責(zé)任。