試論實踐以人為本執政理念的保障機制的構建

時間：2022-10-08 06:13:23 行政管理畢業論文我要投稿

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　　摘要:“以人為本”是科學發展觀的核心，也是黨的執政理念的核心。要貫徹以人為本的執政理念，就要把理念轉化為實踐。要保持生態平衡，為以人為本提供良好的自然保障;要促進國民經濟又好又快發展，為以人為本提供豐富的物質保障;要發展社會主義民主政治，為以人為本提供穩固的政治保障;要加強社會主義文化建設，為以人為本提供先進的思想保障;要加快推進社會建設，為以人為本提供健康的社會保障。

　　關鍵詞:以人為本;執政理念;保障機制

　　以人為本是科學發展觀的核心，也是黨的執政理念的核心。自從黨的十六屆三中全會正式把“以人為本”寫進黨的決議以來。以人為本成了理論界研究的熱點問題。但是，毋庸置疑，近年對于以人為本的研究，大多集中在對以人為本淵源的探索、內涵的理解上。而對于如何把以人為本的執政理念應用于實踐中，建立實踐以人為本執政理念的保障機制，則幾乎是一個空白。理念和實踐是相互聯系、相互依存、不可分割的統一體。缺乏執政理念的執政實踐是盲目的，而缺乏執政實踐的執政理念則是空洞的。要貫徹以人為本的執政理念，就必須把理念轉化為實踐，落實到生態環境的保護中去，落實到國家的經濟、政治、文化、社會的各項建設工作中去。因此，本文試圖在這方面做一些膚淺的探討，以起到拋磚引玉的作用。

　　一、保持生態平衡，為以人為本提供良好的自然保障

　　自然環境是人類生存和發展的基本前提，人是從自然中產生出來的。費爾巴哈說過，“自然界在人的生活中的作用是特別偉大的。自然界是人生存的原因、基礎、根源。人應當把自己的誕生和自己的存在歸功于自然界。人是自然界的一部分，他只能在自然界中并依靠自然界而存在著。自然界是哺育人的母親。”[1]馬克思的自然觀首先也是強調自然界存在的優先地位，在此基礎上，才談論人對自然界的改造和利用，他還認為共產主義“等于實現了的自然主義”。恩格斯則指出自然界對人類的所謂征服，都進行了報復。馬克思主義強調自然和歷史相統一的自然觀，為以人為本必須建立在良好的自然生態基礎上，提供了科學的理論基礎。

　　以人為本，首先要使人有一個適宜生存和發展的地理空間。保持生態平衡，保護大自然，目的并不是要維護大自然的原始生態，而是為了給我們人類提供一個適宜居住的良好的生態環境。生態問題已成為影響中國國民生活質量的重要因素。2006年的松花江污染事件、2007年的無錫太湖藍藻爆發事件已經給了我們嚴重的警告:環境保護已不僅僅是環境的問題，而且對周邊人民的生活造成了直接的巨大的影響。雖然經濟增長不可能不對環境產生影響，但為了經濟發展而導致環境如此迅速的惡化則絕對不是發展的初衷。正如法國總統希拉克2006年10月26日在北大演講時指出的那樣，“如果地球變得無法呼吸，那么經濟進步又有何用處呢?”

　　保持生態平衡，就是以人民群眾及其利益為本，就是要保障和實現人民群眾的根本利益。這一點，執政的中國共產黨，目標是非常明確的。

　　早在20世紀90年代，中央就提出了“可持續發展”的戰略。21世紀初，隨著科學發展觀的提出，我黨更加強調人與自然的協調發展。在2006年4月召開的第六次全國環境保護大會上，溫提出了著名的“三個轉變”的要求:一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重;二是從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步;三是從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。而黨的十七*則進一步提出了建設“生態文明”的目標。

　　隨著環境保護一系列措施的落實，一些過去環境污染較重的大中城市，經過大規模能源結構調整和環境綜合整治，出現了改善的局面。但與此同時，一些過去環境質量較好的中小城市，由于經濟增長速度快而增加排放，環境質量下降;更多的地區基本維持了原有不甚理想的狀態。這種狀況表明，在國家提出環境保護歷史性轉變的重大措施之后，見到實效還有一定時滯。

　　二、促進國民經濟又好又快發展，為以人為本提供豐富的物質保障

　　馬克思認為，社會主義是“在保證社會勞動生產力極其高度發展的同時又保證人類最全面的發展的這樣一種經濟形態”[2]。在此，馬克思指明了經濟發展與人的發展的辯證關系。經濟的發展為人的全面發展創造了物質條件，人的發展也是經濟發展的必然要求。雖然人的自由全面發展是社會主義的終極目標，但如果沒有經濟的發展這一根本條件，不但不能實現人的全面發展，而且人們還會重新展開爭奪生活必需品的斗爭，那樣舊社會的一切陳腐的東西將會死灰復燃。所以《共產黨宣言》指出，無產階級奪取政權后，要大力發展生產力。

　　正是由于執政的中國共產黨對經濟建設一如既往地重視，中國的經濟在三十年中取得了令世人矚目的成績:經濟持續快速增長，社會物質財富與日俱增，國際競爭力明顯增強，市場經濟體系逐步完善，政府宏觀調控能力日漸成熟。也正是因為經濟增長積累了相當的物質成果，社會整體福利的改進才有了現實的經濟基礎，人民的生活水平才有了明顯提高，社會全面發展才有了物質前提。

　　人民生活水平的提高需要經濟的發展，但經濟的發展并不就意味著人民生活水平的提高。這兩者既是統一的，又存在著矛盾。要落實以人為本的執政理念，讓人民群眾生活水平隨著經濟的發展得到同步的提高，就要實現國民經濟又好又快的發展。

　　從中國這些年經濟發展的實際情況看，做到“快”并不很難，實現“好”則不易。所謂“好”，就是比較好的效益，比較高的質量，比較協調的結構，比較多的技術含量，比較少的資源消耗，比較低的環境代價，最終使老百姓得到更多的實惠。要真正實現又好又快發展，關鍵要在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制。

　　三、發展社會主義民主政治，為以人為本提供穩固的政治保障

　　所謂民主政治，就是“讓人民當家做主，自己管理自己的事務，抑或通過人民的代議機關代替人民管理公共事務。”[3]作為人類社會政治生活進步狀態的民主政治，始終把人的全面發展作為其終極關懷和價值取向。馬克思曾明確指出，“人是最名副其實的政治動物，不僅是一種合群的動物，而且是只有在社會中才能獨立的動物。”[4]政治是人的內在需求，人類的生存和發展一刻也不能脫離政治生活;同時，政治又是“人”的政治，是人自我需要和自我實現的手段。人的存在決定政治的存在，政治的發展最終基于人自身的發展。因此，民主政治所追求的終極目標不是政治本身，而是人的全面發展。

　　民主政治的核心是政治上的民主。民主是人類的普遍追求。人類在追求和發展民主政治的實踐過程中，形成了相應的民主觀念。民主作為一種價值觀包含一定普適性，但民主也是有階級性的，不同歷史時代、不同國情和不同社會制度下，民主自有其特殊性。制度是人的選擇，但選擇不是隨心所欲的，它受到客觀歷史條件的制約。人們是在客觀歷史條件提供的可能性空間中選擇和創造制度的。從這個意義上講，一個國家選擇什么樣的政治制度和民主道路，從根本上說，取決于這個國家的歷史、國情和國際環境。

　　在民主政治的發展過程中，執政黨的執政理念起著很大的作用。在中國，執政的中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，一直是民主政治的積極推動者，民主政治是共產黨人的本質要求。馬克思最早提出了建立一種真正體現人民意志的新型民主制度的設想，他在《黑格爾法哲學批判》中指出，“民主制獨有的特點，就是國家制度無論如何只是人民存在的環節。”[5]中國共產黨從成立之日起，就把爭取民族的獨立和人民的解放，爭取人民民主，使人民成為國家的主人作為自己的歷史使命。

　　進入新世紀，我們黨把以人為本作為黨的執政理念，這就明確了社會主義民主政治建設的根本出發點和落腳點。人心向背，是決定一個政黨、一個政權盛衰的根本因素，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民的支持和擁護，才能永遠立于不敗之地。只有真正建立起完善的民主政治，以人為本才有政治上的保障。胡說:“堅持和發展社會主義制度下的人民民主，是億萬中國人民掌握自己的命運、煥發建設國家的強大創造力量的必由之路，是實現國家富強、人民幸福和社會長治久安的必由之路，是團結海內外中華兒女、共同為中華民族的偉大復興而奮斗的必由之路，也是中國共產黨始終保持同人民群眾的血肉聯系、永遠保持馬克思主義政黨的性質和作風的必由之路。”[6]胡講的這四個“必由之路”，也就是我們中國共產黨繼續執政并將長期執政的必由之路。

　　四、加強社會主義文化建設，為以人為本提供先進的思想保障

　　文化不僅是社會政治和經濟的反映，也是人區別于其他一切生命的根本性標志。任何人都是一種文化的存在，都以文化的方式發展。正如恩格斯所指出的，“最初的、從動物界分離出來的人，在一切本質方面和動物一樣不自由;但是，文化上的每一進步，都是邁向自由的一步。”[7]

　　文化最深刻的本質是人化，它滲透到人的生產、生活、交往等各個方面，在人的發展過程中潛移默化地起著作用，是提高人的素質和各方面能力的內在動力。文化最大功能是“化人”。加強社會主義文化建設，是促進人的全面發展的重要條件。社會經濟政治的發展、綜合國力的提高都需要作為社會主體的人來完成。沒有現代化的人，就不可能有現代化的經濟政治，而現代化的人需要現代化的文化來教化。

　　當今世界，我們每時每刻都在受著文化的影響。良好的社會文化具有強烈的感染力和約束力，能夠形成濃厚的文化氛圍，潛移默化地影響著人民大眾。加強文化建設不僅有利于人們啟迪心智、陶冶情感、磨礪意志、激勵理想，從而塑造出良好的公民素質，而且對推動社會進步、提高國家綜合國力、增強國際競爭力有著重大的意義。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。因此，大力推進先進文化建設，促進人的全面發展，已經成為中國發展的戰略問題，并受到人們的普遍關注。

　　雖然社會主義文化建設在改革開放以后取得了重大進展，但是應當清醒地認識到，面對人民群眾日益增長的文化需求，同改革開放、經濟社會的要求相比較，同人的全面發展的要求相比較，文化建設還存在著相當大的差距。因此，我們必須更加重視文化建設，積極探索文化建設的規律和方法，切實做好文化建設工作，推動社會主義文化的大發展、大繁榮。

　　五、加快推進社會建設，為以人為本提供健康的社會保障

　　社會建設與人的發展關系密切。馬克思認為，人是社會的人。“人的本質并不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和。”[8]因此，考察人的發展應當以人生活于其中的社會關系作為出發點，人的發展不能脫離社會。反之，社會建設也不能脫離人的發展。社會是人的社會，人是社會的主體，是社會歷史的創造者，是一切物質財富和精神財富的創造者。社會建設是人們有意識、有目的活動的結果。人類在滿足自身各方面的需要、實現其全面發展的同時也推進著社會的發展進步。因此，只有透過人的發展程度和水平，我們才能把握社會的發展狀況。人的發展是衡量社會建設的最高標準，而人的全面發展和徹底解放則是社會建設的最高境界。

　　改革開放三十年，中國社會建設取得了巨大成就。但是，與令世界矚目的“中國經濟奇跡”相比，中國社會建設還是相對滯后。尤其是在經濟轉型之時，社會問題大量涌現，如就業困難、貧富分化、養老保險問題、社會秩序問題等等。這其中有些問題還到了非常嚴重的地步，像前段時間被揭露的黑磚窯事件，簡直讓人怵目驚心。這種種問題如果不能在社會建設中得到很好的解決，將會嚴重阻礙社會的進步。

　　加快推進社會建設，要促進社會公平，維護社會穩定。要健全社會保障機制，“社會保障是國家通過立法和行政措施設立的，旨在保證社會成員基本經濟生活安全各種項目的總和。”[9]基本經濟生活安全有了保證，就意味著人民有了最起碼的物質基礎或保證。要關注社會弱勢群體的利益訴求，切實解決他們的實際困難，確保所有社會成員都能從改革和發展中實現收入和福利的增進。還要加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，廣泛開展平安創建活動，充分依靠廣大群眾的力量，確保社會治安。

　　加快推進社會建設，要加強社會管理，促進社會文明。要推進城鄉的社區建設，健全新型社區管理和服務體系，把社區建設成為管理有序，服務完善，文明祥和的社會生活共同體。要健全社會組織，增強服務社會功能。發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。要完善社會管理制度，創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。

　　加快推進社會建設，要增強社會活力，推動社會進步。要全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍。充分發揮廣大人民群眾的首創精神，倡導自主創業、艱苦創業、和諧創業。保護人們的創新熱情，鼓勵人們的創新實踐。要調動一切積極因素，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓全社會的創造能量充分釋放，創業成果不斷涌現，創業活動蓬勃發展，促進社會充滿生機，推動社會發展進步。

　　總之，加快推進社會建設，要有率先意識，要有新思路、新舉措，要使經濟建設的成果更多體現到改善民生上，從而讓我們的社會教育水平更高，就業渠道更寬，保障體系更完善，人民更加健康，社會更加安定。

　　參考文獻:

　　[1]費爾巴哈哲學著作選集:上卷[M].北京:商務印書館，1984:31.

　　[2]馬克思恩格斯全集:第19卷[M].北京:人民出版社，1963:130.

　　[3]吳傳毅.社會主義要大力發展民主政治[J].科學社會主義，2007，(2):64.

　　[4]馬克思恩格斯全集:第46卷(上冊)[M].北京:人民出版社，1979:21.

　　[5]馬克思恩格斯全集:第1卷[M].北京:人民出版社，1995:281.

　　[6]胡.在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話[N].

　　[7]馬克恩恩格斯選集:第3卷[M].北京:人民出版社，1995:456.

　　[8]馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社，1972:18.

　　[9]陸學藝.社會學[M].北京:知識出版社，1991:198.

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