行政管理畢業(yè)論文
在日常學(xué)習(xí)、工作生活中，大家總免不了要接觸或使用論文吧，論文是指進(jìn)行各個學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的文章。那要怎么寫好論文呢？下面是小編精心整理的行政管理畢業(yè)論文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
行政管理畢業(yè)論文1
隨著這篇本科畢業(yè)論文的最后落筆，我四年的大學(xué)生活也即將劃上一個圓滿的句號。回憶這四年生活的點點滴滴，從入學(xué)時對大學(xué)生活的無限憧憬到課堂上對各位老師學(xué)術(shù)學(xué)識的深沉沉湎，從奔波于教室圖書館的來去匆匆到業(yè)余生活的五彩繽紛，一切中的一切都是歷歷在目，讓人倍感留戀，倍感珍惜。
四年湖南師范大學(xué)的學(xué)習(xí)生活注定將成為我人生中的一段重要旅程。四年來，我的師長、我的領(lǐng)導(dǎo)、我的同學(xué)給予我的關(guān)心和幫助，使我終身收益，我真心地感謝他們。
在本文的撰寫過程中，X老師作為我的指導(dǎo)老師，她治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，學(xué)識淵博，視野廣闊，為我營造了一種良好的學(xué)術(shù)氛圍。置身其間，耳濡目染，潛移默化，使我不僅接受了全新的思想觀念，樹立了明確的學(xué)術(shù)目標(biāo)，領(lǐng)會了基本的思考方式，掌握了通用的研究方法，而且還明白了許多待人接物與為人處世的`道理。其嚴(yán)以律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實無華、平易近人的人格魅力，與無微不至、感人至深的人文關(guān)懷，令人如沐春風(fēng)，倍感溫馨。正是由于她在百忙之中多次審閱全文，對細(xì)節(jié)進(jìn)行修改，并為本文的撰寫提供了許多中肯而且寶貴的意見，本文才得以成型。
在此特向X老師致以衷心的謝意！向她無可挑剔的敬業(yè)精神、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的治學(xué)態(tài)度、深厚的專業(yè)修養(yǎng)和平易近人的待人方式表示深深的敬意！同時感謝X老師、X老師、X老師等幾年來對我的栽培和教育。
此外，本文參考了大量雜志期刊和專業(yè)叢書，由于參考期刊太多，不能一一注明，敬請原諒并向所有作者和刊物致以誠摯的謝意！由于本人水平有限，紕漏之處在所難免，懇請各位老師不吝賜教。
行政管理畢業(yè)論文2
一;行政決策科學(xué)化與民主化內(nèi)容體系
(1) 行政決策民主化的基本內(nèi)涵
(2) 行政決策科學(xué)化的基本
(3) 行政決策民主化與科學(xué)化的辯證關(guān)系
二;珠海市行政決策的現(xiàn)狀分析
(1) 決策觀念有了轉(zhuǎn)變
(2) 決策制度逐步完善
(3) 決策輔助機(jī)構(gòu)開始建立
(4)決策手段走向現(xiàn)代化
三;珠海市行政決策存在的問題與原因
(1)決策主體素質(zhì)不高制約了決策民主化的擴(kuò)展
(2)決策的'程序環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，決策缺乏可行性論證
(3)決策易受某些利益集團(tuán)影響而損傷了群眾的利益
四;行政決策的科學(xué)化與民主化的必要性
(1) 是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。
(2) 行政決策內(nèi)容上的特性，決定必須實現(xiàn)行政決策的科學(xué)化與民主化。
(3) 是繼續(xù)推行我國政治體制改革的內(nèi)在要求
(4)行政決策所代表的利益上的特征，決定必須實現(xiàn)行政決策的科學(xué)化與民主化
五;完善行政決策科學(xué)化，民主化的建議與對策。
(1) 健全行政決策體制
(2) 提高行政決策者的整體素質(zhì)
(3) 不斷創(chuàng)新現(xiàn)代化的決策方式，完善我國的行政決策程序
(4)建立健全民主，開發(fā)。有效的行政決策監(jiān)督機(jī)制。
結(jié)論;
行政管理畢業(yè)論文3
學(xué)習(xí)動力是以學(xué)習(xí)動機(jī)為核心，由學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)態(tài)度等共同構(gòu)成的動力系統(tǒng)。學(xué)習(xí)動力不足常常表現(xiàn)為無學(xué)習(xí)興趣，學(xué)習(xí)積極性不高，不想學(xué)習(xí)等。學(xué)習(xí)動力是可以激發(fā)學(xué)生朝著一定的學(xué)習(xí)目標(biāo)，維持學(xué)習(xí)活動的內(nèi)在驅(qū)力。軍校研究生作為高學(xué)歷軍事人才，是未來我軍現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍，學(xué)習(xí)動力的強弱直接影響到軍校研究生培養(yǎng)工作的成效，也影響到軍校研究生個人在軍隊作用的發(fā)揮。
一、研究對象與方法
�。ㄒ唬┭芯糠椒ǎ罕疚牟捎冒虢Y(jié)構(gòu)式訪談法，第一階段讓訪談對象談?wù)勛约簩ρ芯可鷮W(xué)習(xí)的認(rèn)識，以在校期間學(xué)習(xí)情況，在這一階段不設(shè)置具體的訪談問題，鼓勵受訪者自由的表述自己的感受，發(fā)表看法。第二階段針對訪談提綱所列問題作補充性提問，完善訪談內(nèi)容。本研究訪談?wù)咦钕肓私獾膯栴}是：軍人在就讀研究生期間學(xué)習(xí)動力狀況如何？影響學(xué)習(xí)動力主要因素有哪些？對提高自己的學(xué)習(xí)動力有何期望？
（二）訪談對象：鄭某，男，23歲，未婚，直讀研究生，在讀研一；趙某，男，28歲，已婚，在職干部報考研究生，在讀研二。
�。ㄈ┰L談提綱：1.為什么報考軍校研究生？2.對研究生學(xué)習(xí)的認(rèn)識是什么？在讀研究生期間學(xué)習(xí)目標(biāo)是什么？3.激發(fā)實現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)的學(xué)習(xí)動力是什么？4.哪些方面對你的學(xué)習(xí)最有影響？5.對自己的學(xué)習(xí)動力滿意么？在提高自己學(xué)習(xí)動力方面需要進(jìn)行哪些改善？
二、研究內(nèi)容
（一）對鄭某的訪談：鄭某談到當(dāng)初報考軍校是對這一職業(yè)的喜歡，也是為了有份穩(wěn)定光榮的職業(yè)，經(jīng)過四年的軍政學(xué)習(xí)堅定了自己獻(xiàn)身軍隊建設(shè)的信念。為了給自己一段延長的準(zhǔn)備期，更好的適應(yīng)部隊生活、還有對專業(yè)知識的渴求和家人的支持也是報考研究生的重要的原因。他認(rèn)為研究生學(xué)習(xí)首先要知道自己需要什么，希望學(xué)習(xí)的內(nèi)容在以后工作中可以具體運用。他的學(xué)習(xí)目標(biāo)首先是要順利畢業(yè)；其次是在研究生學(xué)習(xí)期間不斷提高自己；第三是爭取在學(xué)術(shù)上獲得一些成就，希望能從導(dǎo)師那里學(xué)到更多的知識，獲得導(dǎo)師的認(rèn)可。他認(rèn)為學(xué)習(xí)的動力主要來自畢業(yè)壓力、興趣和導(dǎo)師的鼓勵。談到影響學(xué)習(xí)的方面，鄭某認(rèn)為作為軍校研究生學(xué)習(xí)受到行政管理導(dǎo)向、學(xué)習(xí)興趣和目標(biāo)、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)氛圍、導(dǎo)師關(guān)系、教員教學(xué)水平、激勵機(jī)制等影響。他對自己目前的學(xué)習(xí)動力比較滿意，希望能夠繼續(xù)保持下去，在學(xué)習(xí)動力提高上他認(rèn)為學(xué)校的學(xué)習(xí)氛圍營造還不夠，事務(wù)性工作較多占用了較多學(xué)習(xí)時間；教員教學(xué)水平參差不齊，有些教員教學(xué)水平較差，影響學(xué)員學(xué)習(xí)興趣；獎勵激勵機(jī)制不夠，要制定考核標(biāo)準(zhǔn)定期考核獎先懲劣機(jī)制，從外部給所有學(xué)員以學(xué)習(xí)的壓力和動力；對部隊需求不明確，擔(dān)心學(xué)習(xí)的知識到部隊用不上，影響學(xué)習(xí)動力，所以一方面需要引導(dǎo)教育和經(jīng)驗交流，另一方面需要自己切實深入部隊實踐了解，用需求牽引促進(jìn)學(xué)習(xí)動力。
�。ǘ⿲w某的訪談：趙某談到自己從地方大學(xué)畢業(yè)到部隊工作幾年后，感覺知識匱乏，為了獲得較高學(xué)歷幫助自己晉升和以后打算，也想緩解一下在部隊基層工作的壓力，所以報考了研究生。趙某讀研究生的學(xué)習(xí)目標(biāo)，一是發(fā)表足夠數(shù)量的文章，完成畢業(yè)論文；二是多學(xué)習(xí)工作需要的知識；三是考取必要的職業(yè)資格證書。激發(fā)他實現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)的學(xué)習(xí)動力有，一是研究生畢業(yè)考核的壓力，上學(xué)機(jī)會難得，要確保畢業(yè)；二是自己的學(xué)習(xí)興趣，報考和錄取的專業(yè)是自己喜歡的專業(yè)，很大程度上促進(jìn)了自己的學(xué)習(xí)積極性；三是在周圍同學(xué)的感染下，使得自己學(xué)習(xí)有動力。影響學(xué)習(xí)的因素主要有學(xué)習(xí)時間、導(dǎo)師的鼓勵和指導(dǎo)、婚戀家庭原因以及學(xué)習(xí)習(xí)慣等因素。趙某對自己的學(xué)習(xí)動力不夠滿意，認(rèn)為還有很大的.提升空間，僅抱著及格的思想，并沒有真正的去爭取學(xué)習(xí)上的優(yōu)秀。他認(rèn)為在提高學(xué)習(xí)動力方面，學(xué)校、導(dǎo)師和自己都有可以提高的地方。
三、研究結(jié)果討論
�。ㄒ唬┸娦Ｑ芯可鷮W(xué)習(xí)動力現(xiàn)狀
筆者研究發(fā)現(xiàn)作為學(xué)生，軍校研究生身份特殊。雖然他們報考動機(jī)各不相同，但都是軍校學(xué)員身份，學(xué)習(xí)相同的課程接收相同的行政管理。學(xué)習(xí)動力的不同也比較明顯，對他們的學(xué)習(xí)動力特點進(jìn)行總結(jié)梳理，制定相應(yīng)的措施，滿足學(xué)習(xí)需求有利于其學(xué)習(xí)動力的提高。研究發(fā)現(xiàn)兩位軍校研究生學(xué)習(xí)動力現(xiàn)狀：1.報考動機(jī)明確，大多為了提高自己的能力，學(xué)習(xí)專業(yè)知識等；2.學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，希望能夠通過努力發(fā)表文章并順利畢業(yè)；3.對專業(yè)學(xué)習(xí)有興趣，專業(yè)認(rèn)同度高；4.學(xué)習(xí)的精神狀態(tài)較好，都受到較好學(xué)習(xí)氛圍的感染。
�。ǘ┸娦Ｑ芯可鷮W(xué)習(xí)動力的影響因素
學(xué)習(xí)的目標(biāo)和學(xué)習(xí)動機(jī)：學(xué)習(xí)的目標(biāo)對學(xué)習(xí)起到指引作用，軍校研究生因為沒有就業(yè)壓力，學(xué)習(xí)目標(biāo)多為搞好文章發(fā)表，順利畢業(yè)。雖不為錯誤，但缺少學(xué)習(xí)上的沖勁，軍校生研究生報考動機(jī)的多樣性決定了其學(xué)習(xí)動機(jī)的多樣性，端正學(xué)習(xí)目標(biāo)和學(xué)習(xí)動機(jī)是激發(fā)學(xué)習(xí)動力的前提，學(xué)習(xí)目標(biāo)和動機(jī)的明確程度影響軍校研究生的學(xué)習(xí)動力。
專業(yè)的認(rèn)同度和專業(yè)興趣：興趣是最好的老師，兩位訪談對象都談到對所學(xué)專業(yè)的興趣和認(rèn)同是促進(jìn)他們學(xué)習(xí)的重要因素，興趣也在學(xué)習(xí)過程中不斷強化的，有興趣的事情才會堅持做下去，學(xué)習(xí)也是一樣的，所以要激發(fā)學(xué)習(xí)動力首先要激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。
學(xué)習(xí)壓力和學(xué)習(xí)氛圍：和基層部隊相比軍校有比較寬松的學(xué)習(xí)氛圍使在校研究生放松了自我要求，學(xué)習(xí)壓力和學(xué)習(xí)氛圍的好壞決定了軍校研究生學(xué)習(xí)的進(jìn)取心和努力程度，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，調(diào)節(jié)適當(dāng)大小的壓力是激發(fā)學(xué)習(xí)動力的重要方面。
導(dǎo)師指導(dǎo)能力和教員教學(xué)水平：導(dǎo)師是軍校研究生學(xué)業(yè)的主要督導(dǎo)人，導(dǎo)師的教育風(fēng)格，指導(dǎo)的積極性影響其學(xué)習(xí)的主動性；教員是研究生獲得專業(yè)領(lǐng)域知識的介紹人，教員教學(xué)水平、教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容都影響研究生學(xué)習(xí)興趣和積極性。
行政管理制度和獎懲機(jī)制：在軍校中行政管理制度是影響研究生學(xué)員學(xué)習(xí)的重要因素，一方面加強了對研究生學(xué)員學(xué)習(xí)的督促和約束，另一方面也對研究生的學(xué)習(xí)的自由度產(chǎn)生影響。獎勵機(jī)制是研究生學(xué)員獲得成就感激發(fā)學(xué)習(xí)動力的重要方面，要構(gòu)建合理的獎勵機(jī)制。
�。ㄈ┨岣哕娦Ｑ芯可鷮W(xué)習(xí)動力的方法
在個人層面，研究生要樹立正確的學(xué)習(xí)動機(jī)，弄明白自己為什么而學(xué)，為誰而學(xué)，制定明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)和學(xué)習(xí)計劃并認(rèn)真執(zhí)行。加強自我約束，增強紀(jì)律觀念。一方面要服從行政管理制度等紀(jì)律約束，另一方面要提高自身的修養(yǎng)。珍惜在軍校的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、生活等經(jīng)歷，提高培養(yǎng)軍人獨立自主的生活能力、吃苦耐勞的精神、感恩擔(dān)當(dāng)?shù)钠焚|(zhì)。
在教員層面，授課教員要明確授課目的，以學(xué)員為中心，有針對性、創(chuàng)新性的開展備課施教，激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)興趣。導(dǎo)師要加強對學(xué)員的管理和幫帶，引導(dǎo)研究生學(xué)員明確學(xué)習(xí)方向，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，加強對研究生學(xué)習(xí)的督促，將學(xué)員引入專業(yè)學(xué)習(xí)中，指出學(xué)員在學(xué)習(xí)中存在的問題，提出改進(jìn)意見，以良性的師生互動促進(jìn)學(xué)員的學(xué)習(xí)提高。
學(xué)校層面，一是嚴(yán)把入學(xué)考核關(guān)口。對學(xué)習(xí)動機(jī)不端正，考核不合格的要堅決不予錄取。二是調(diào)整畢業(yè)合格標(biāo)準(zhǔn)。加強軍校研究生的管理，調(diào)整和嚴(yán)格畢業(yè)考核的標(biāo)準(zhǔn)，促使軍校研究生將更多的精力用于專業(yè)學(xué)習(xí)上。三是注重開展聯(lián)合教學(xué)。盡量縮小崗位所需與學(xué)校所教的距離。四是構(gòu)建合理的獎懲機(jī)制。讓軍校研究生既有壓力也有獲取榮譽的動力。
行政管理畢業(yè)論文4
1.引言
高等院校是社會所需人才的培養(yǎng)基地，在推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)“中國夢”偉大戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)程中，扮演著不可或缺的重要的角色。教學(xué)行政管理是高校教學(xué)工作的重要組成部分，是教學(xué)活動的后勤保障。因此，為了適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的形勢，滿足社會發(fā)展的發(fā)展的需求，加強對高校教學(xué)管理工作的創(chuàng)新，具有極其重要的實用價值�；诖�，本文對人文理念在高校教學(xué)行政管理工作中的植入意義進(jìn)行解析，對相關(guān)的應(yīng)用途徑進(jìn)行探討，旨在于為改善高校教學(xué)行政管理工作的現(xiàn)狀，提高教學(xué)行政管理的整體效率，提供必要的借鑒與參考。
2.在高校教學(xué)行政管理中植入人文理念的重要意義
伴隨著素質(zhì)教育的全面普及，以培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)能力為核心內(nèi)容的教學(xué)目標(biāo)已經(jīng)確立，以滿足學(xué)生自主發(fā)展需求為第一要旨的教學(xué)觀念已經(jīng)形成，“以人為本”已成為學(xué)校教育發(fā)展的重要導(dǎo)向。相對于高等院校而言，由于其特殊的培養(yǎng)取向以及所擔(dān)負(fù)的重要的社會責(zé)任，使其成為我國教育體系的核心架構(gòu)。首先，人文理念的植入，有助于營造健康和諧的教學(xué)環(huán)境。教學(xué)環(huán)境是由學(xué)校的教學(xué)條件、教學(xué)理念以及教學(xué)氛圍所構(gòu)成，良好的教學(xué)環(huán)境會對教學(xué)效果產(chǎn)生積極的影響。人文理念在教學(xué)行政管理的植入，充分體現(xiàn)出管理者對學(xué)生人格的尊重，是一種彰顯親和力的工作方法，能夠有效拉近管理者與學(xué)生之間的距離，為學(xué)生與教師創(chuàng)造與提供健康、和諧的教學(xué)環(huán)境；其次，是推廣實施“以人為本”教學(xué)觀念的重要手段。以人為本與人文理念之間存在著高度契合的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，人文理念是實施“以人文本”教學(xué)觀念的重要導(dǎo)向，而“以人為本”則是認(rèn)為理念得以貫徹與傳承的重要載體。因此，在高校教學(xué)行政管理工作中，通過對人文理念的植入，有助于“以人為本”教學(xué)觀念的全面推廣與實施；第三，是培養(yǎng)教學(xué)行政管理工作者服務(wù)意識的重要手段。教學(xué)行政管理是確保教學(xué)活動有效開展的必要條件，對教學(xué)活動具有重要的規(guī)范、支撐與保障作用。伴隨著高等院校教育改革的不斷深化，以學(xué)生為主體的教學(xué)體系已逐步建立與完善，因此，傳統(tǒng)的強制性教學(xué)行政管理體系已無法適應(yīng)社會發(fā)展的需求。因此，通過人文理念的植入，促使廣大教學(xué)行政管理人員對自身的工作目標(biāo)進(jìn)行積極自主的定位，提高自身的服務(wù)意識，加強于教師、學(xué)生的交流與互動，把握其內(nèi)在的需求，進(jìn)而實施有針對性的教學(xué)行政管理服務(wù)，無論是對于教學(xué)效果，還是對于教學(xué)行政管理人員自身的素質(zhì)能力的提升，彰顯出重要的實用價值。
3.人文理念在高校教學(xué)行政管理工作的應(yīng)用途徑
3.1樹立服務(wù)意識，為廣大學(xué)生與教師創(chuàng)造與提供良好的教學(xué)條件.人文理念視域下的高校教學(xué)行政管理，是一種建立在相互平等、相互尊重基礎(chǔ)上的`教學(xué)服務(wù)工作，其核心取向在于滿足教學(xué)活動的需求，為廣大師生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，用已達(dá)成提高教學(xué)效果的目的。因此，為了確保人文理念在高校教學(xué)行政管理工作的植入效果，要求每一名教學(xué)行政管理人員必須要樹立服務(wù)意識，實現(xiàn)從管理者向著服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變，加強對教學(xué)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)制度的合理化管理，本著“一切服務(wù)于教學(xué)”的原則，為高校教學(xué)活動的順利開展以及教學(xué)目標(biāo)的全面實現(xiàn)，提供必要的保障。3.2立足本職工作，加強對自身職業(yè)素養(yǎng)的全面提升.教學(xué)行政管理工作的效果如何，與管理人員自身的素質(zhì)水平具有重要的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。在素質(zhì)教育全面普及，高校教學(xué)改革深入發(fā)展的大背景下，高等院校教學(xué)體系實現(xiàn)了有效的創(chuàng)新與重構(gòu)，對教學(xué)體系的各個組成部分提出了全新的要求。教學(xué)行政管理是通過行政手段對教學(xué)活動進(jìn)行約束、規(guī)范、支撐與保障的一種行為方式，其重要的作用就在于確保教學(xué)活動能夠在依據(jù)教學(xué)目標(biāo)的引導(dǎo)下實現(xiàn)健康持續(xù)地發(fā)展。因此，在“以人為本”教學(xué)觀念的促進(jìn)下，實現(xiàn)人文理念在高校教學(xué)行政管理中的有機(jī)植入，已成為必然的發(fā)展趨勢。這就要求每一名管理人員應(yīng)立足于本職工作，加強對教學(xué)行政管理重要內(nèi)涵的理解與認(rèn)知，通過不斷的學(xué)習(xí)來提升自身的職業(yè)素養(yǎng)。首先，要樹立高度的責(zé)任心與使命感，確立為教學(xué)活動的開展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的明確目標(biāo)；其次，要加強對素質(zhì)教育理論的學(xué)習(xí)，深刻理解開展素質(zhì)教育的重要價值，明晰以人為本教學(xué)觀念的內(nèi)涵，以便于為人文理念在教學(xué)行政管理工作的植入，創(chuàng)造有利的條件；第三，要加強對教學(xué)行政管理知識理論的學(xué)習(xí)，切實把握教學(xué)行政管理的相關(guān)條例，以便于在未來的工作中能夠做到自覺、自律，從而提高服務(wù)質(zhì)量。結(jié)語素質(zhì)教育的推廣與普及，推動了高等教育體系的全面變革。作為高校教學(xué)活動的管理者、服務(wù)者以及后勤保障者，教學(xué)行政管理工作的重要性愈加凸顯。因此，加強對教學(xué)行政管理工作的創(chuàng)新，就顯得尤為必要。而在高校教學(xué)行政管理工作中植入人文理念，是適應(yīng)當(dāng)前高等教育發(fā)展形勢，滿足廣大學(xué)生自我發(fā)展需求的重要舉措，無論是對于教學(xué)行政管理的自身建設(shè)，還是對于高校教學(xué)活動的健康發(fā)展而言，具有突出的“雙贏效果”，彰顯出極其重要的社會實用價值，是高校教學(xué)行政管理工作未來發(fā)展的核心取向。
行政管理畢業(yè)論文5
論文題目：大學(xué)生村官制度安排的長效機(jī)制研究
摘要：本文從大學(xué)生村官制度安排應(yīng)以我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點,以市場條件下人才交易作為框架對大學(xué)生村官的有交效需求和充分供給進(jìn)行系統(tǒng)分析, 以地方政府為主導(dǎo),村民充分參與方式作為大學(xué)生村官招錄、使用和考評的選拔模式三個方面論述了大學(xué)生村官作為一種長效機(jī)制的制度安排。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官 有效需求 充分供給 長效機(jī)制
大學(xué)生村官就是通過政府選拔到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書記或村委會主任助理職務(wù)的高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生。早在1999年,海南省就推出大學(xué)生村官計劃。從 20xx年起,北京、四川、等省市先后啟動大學(xué)生村官計劃。20xx年3月,中央組織部等有關(guān)部門決定,從20xx年開始,用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。
大學(xué)生村官計劃的實施,總體上取得了較好的效果。但是,也存在一些不可忽視的問題。如四川省近年來大學(xué)生村官的流失率高達(dá)70%以上,海南省大學(xué)生村官計劃漸趨停滯。這使我們不得不反思:大學(xué)生村官這種制度安排是不是一種具有可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制?
1 新農(nóng)村建設(shè)對大學(xué)生村官的有效需求
對于大學(xué)生村官的合法性,《村委會組織法》第十一條規(guī)定:“村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產(chǎn)生,任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員�！币虼�,大多數(shù)地方政府的“空降村官”,多以村支書助理和村委會主任助理的形式出現(xiàn)。雖然這些職務(wù)的安排有打擦邊球的嫌疑,但只要能夠得到村民的認(rèn)可和接受,權(quán)且不去糾纏合法性的問題。我們僅從新農(nóng)村建設(shè)背景下的人才交易的方面分析大學(xué)生村官的有效需求。
1.1 大學(xué)生村官崗位的事業(yè)平臺
在對人力資源的激勵因素中,吸引和留住人才的首要因素是事業(yè)平臺。但是,就我國目前的農(nóng)村,乃至三農(nóng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,農(nóng)村,尤其是西部或欠發(fā)展的農(nóng)村地區(qū),并不具備吸納大學(xué)生這一人才群體的環(huán)境和條件。然而,在以行政主導(dǎo)為特色的我國經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展模式中,農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理隊伍的水平和素質(zhì),對農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一個村官的事業(yè)平臺,首先在農(nóng)村村級領(lǐng)導(dǎo)層中引進(jìn)具有高層次的文化知識和專業(yè)技能的大學(xué)生人才,作為農(nóng)村吸納人才的突破口,無論從成本與效用的比較,還是從可行性考慮都不失為一種立足現(xiàn)實的擇優(yōu)設(shè)計。
目前大學(xué)生村官就是利用自己的專業(yè)知識和專業(yè)技能優(yōu)勢,協(xié)助并村委班子,引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識農(nóng)村發(fā)展的模式與大趨勢,傳播農(nóng)業(yè)科技,發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),走規(guī)�；⒓谢秃献骰霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路;著力發(fā)展農(nóng)村的社會和文化事業(yè),推進(jìn)國家的農(nóng)村社會事業(yè)政策的落實等方面施展才干;大力促進(jìn)農(nóng)村的民主政治進(jìn)程,法治進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村的和諧社會的形成。
1.2 大學(xué)生村官人力資源交易的報酬機(jī)制
作為一種人力資源交易的大學(xué)生就崗村官,公平、合理的報酬待遇是必不可少的。就目前情況來看,由大學(xué)生村官的使用村來承擔(dān)其薪酬顯然是不現(xiàn)實的,一是一般的村集體收入缺乏,根本無力支付大學(xué)生村官的報酬,即使是現(xiàn)任職的村干部的津貼,往往也是由上級財政撥付的。因此,現(xiàn)在的大學(xué)生村官的報酬都是由省級政府撥款的。陜西省每年每一大學(xué)生村官2.1萬元的津貼。除了現(xiàn)金報酬以外,政府對大學(xué)生村官還附加有若干非經(jīng)濟(jì)報酬的條件,諸如考研加分、考公務(wù)員優(yōu)先等,重慶市規(guī)定到農(nóng)村崗位工作滿兩年的大學(xué)生村官可以直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員。
縱觀這些對于大學(xué)生村官的報酬和待遇附加,不難看出具有很強的暫時性和應(yīng)急性的特征。在陜西,每年2.1萬元,對于目前就業(yè)狀況不佳的大學(xué)生來說,考慮先解決目前短期的就業(yè)問題,還是有一定的吸引力,但是這種一刀切政策,能否長期執(zhí)行以吸引優(yōu)秀的大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和奉獻(xiàn)才能,都是存在疑問的;對于大學(xué)生村官所附加的考研、考公務(wù)加分或優(yōu)先的條件,更是與設(shè)計大學(xué)生村官的實際意義相去甚遠(yuǎn)。因為如果大學(xué)生村官立志于考研、考公務(wù)員,他 (她)們根本就不會去就應(yīng)招村官,因為農(nóng)村根本就不具備考試的學(xué)習(xí)或復(fù)讀環(huán)境,加那么一點點分?jǐn)?shù),根本抵不了留在城市或?qū)W校復(fù)讀取得的進(jìn)步的幅度。再說, 到農(nóng)村去,每天都復(fù)習(xí)考試課程了,那還有時間和精力承擔(dān)村官的工作;對于工作幾年后能夠直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員,這倒是具有很強的吸引力,如果這種政策能夠長期實施,無疑,大學(xué)生村官隊伍肯定會壯大和發(fā)展。
因此,大學(xué)生村官的報酬機(jī)制必須要有一種長效機(jī)制,否則,現(xiàn)行大學(xué)生村安排,也就是毫無意義地解決了一些大學(xué)生的臨時就業(yè),與真正意義上新農(nóng)村建設(shè)中的知識、技能型人才的需求相去甚遠(yuǎn)。
1.3 大學(xué)生村官的職業(yè)生涯發(fā)展通道
除事業(yè)和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是職業(yè)生涯發(fā)展通道。其考慮的主要內(nèi)容有事業(yè)發(fā)展前景、職位提升的階梯、收入增加的預(yù)期,以及家庭、婚姻和生活環(huán)境。對于受市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境熏陶,越來越講求現(xiàn)實的大學(xué)生來說,這些職業(yè)生涯發(fā)展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而,在事業(yè)、職位和收入的未來預(yù)期不明,個人生活環(huán)境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權(quán)宜的選擇。因此,對于大學(xué)生村官的'需求,從長遠(yuǎn)考慮,必需為他們的事業(yè)發(fā)展和生活前景設(shè)計出適合其預(yù)期的安排,只有這樣才能吸引更多、更優(yōu)秀的大學(xué)生人才為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。
1.4 大學(xué)生村官有效需求的長效對策設(shè)計
對于大學(xué)生村官的制度安排,不應(yīng)該是一項臨時的、應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的權(quán)宜之舉,而是借此機(jī)遇,從我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展過程中的農(nóng)村,乃至于“三農(nóng)”發(fā)展趨勢和變遷的戰(zhàn)略高度出發(fā),以農(nóng)村基層管理水平提升的一項長遠(yuǎn)的工程和長效的制度設(shè)計。
1.4.1 崗位設(shè)置法定化
目前的大學(xué)生村官崗位只限于村支書和村主任助理,且沒有明確、統(tǒng)一的國家或地方法律確認(rèn),這些大學(xué)生村官,很容易就被只作為臨時性的跑腿打雜工來使用。國家或地方可以通過立法或行政法規(guī)將大學(xué)生村官的崗位,以及崗位職責(zé)進(jìn)行規(guī)范,這些崗位不僅僅限于助理,也可以在大學(xué)生不是當(dāng)?shù)卮迕竦那闆r下,以村官的身份經(jīng)由村民選舉和認(rèn)可成為合法的村主任或村支書。
1.4.2 報酬待遇常態(tài)化
借鑒于行政崗位的報酬待遇,對于大學(xué)生村官可以按助理、副職、正職等相應(yīng)地與科員、副主任科員、副科長等級別予以對應(yīng)。使得大學(xué)生村官的報酬待遇常態(tài)化。其它有關(guān)大學(xué)生村官的考研、考公務(wù)員加分等附加措施完全可以不要。
1.4.3 組織管理和生活保障雙重化
在組織管理上,大學(xué)生村官的組織關(guān)系保留在縣級機(jī)關(guān),他們以縣派干部的身份,在縣城和所工作的鄉(xiāng)村擁有和安排生活保障條件。
1.4.4 職業(yè)生涯通道法制化、正�；�
將大學(xué)生村官納入縣鄉(xiāng)公務(wù)員管理渠道,規(guī)定在村官崗位上工作滿兩年以上的可以經(jīng)考核和選拔,成為公務(wù)員。同時可以將已經(jīng)被村民選舉為村副職以上的正式村官,按相應(yīng)級別的公務(wù)員對待。
2 大學(xué)生村官的供給機(jī)制分析
農(nóng)村所需要的是大學(xué)生村官,而不僅僅是大學(xué)生。而目前的情況是只要是大學(xué)生,就可以就崗大學(xué)生村官,而不論其所學(xué)專業(yè)與技能。由此而導(dǎo)致的情況是,一些理工科和人文社科專業(yè)的大學(xué)生村官,由于自身缺乏適應(yīng)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和管理方面的知識和能力,出現(xiàn)了無法適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境,專業(yè)知識技能無處發(fā)揮,只能做一些打雜跑腿的零活。因此,作為農(nóng)村基層管理崗位的村官,并非是只要是大學(xué)生都能適應(yīng),同樣需要與崗位職責(zé)相對應(yīng)的專業(yè)知識和技能。大學(xué)必須有針對性地培養(yǎng)對大學(xué)生村官進(jìn)行培養(yǎng)。
2.1 大學(xué)生村官崗位的知識、技能
(1)具有一定的農(nóng)村發(fā)展變遷與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的知識和信息;
(2)掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能;
(3)具備管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和人文社會科學(xué)的知識;
(4)具有農(nóng)村行政管理,以及農(nóng)村社會事務(wù)管理的知識和技能;
(5)掌握黨和國家的新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”政策和法規(guī);
(6)具備基本的現(xiàn)代信息知識和技術(shù)的運用能力和一定的文學(xué)藝術(shù)修養(yǎng)和能力。
2.2 大學(xué)村級行政管理專業(yè)或?qū)ｉT培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置
我國現(xiàn)行的大學(xué)專業(yè)設(shè)置并沒有專門針對村官的管理專業(yè)。從能夠真正的培養(yǎng)適合農(nóng)村工作需要,又能夠留在農(nóng)村工作的現(xiàn)實考慮,讓重點大學(xué)或外地大學(xué)培養(yǎng)當(dāng)?shù)厮枰拇骞偃瞬攀遣滑F(xiàn)實的。因此,可以在高職學(xué)院,地方性的二本院校,或農(nóng)業(yè)院校設(shè)置農(nóng)村村級行政管理專業(yè),有針對性地為農(nóng)村村級行政管理培養(yǎng)村官人才。
現(xiàn)在大學(xué)并沒有針對性村官專業(yè),或不設(shè)置村官專業(yè)的情況下,對于已經(jīng)選拔確定的大學(xué)生村官,必須指定相關(guān)的大學(xué)再進(jìn)行一定時間的專門培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容是大學(xué)生村官的崗位知識、技能要求的內(nèi)容。并且在培訓(xùn)過程中,適當(dāng)?shù)匕才乓恍⿲嵺`性的考察和訓(xùn)練的科目和內(nèi)容。
2.3 大學(xué)生村官的培養(yǎng)
由于我國農(nóng)村的情況千差萬別,且不同發(fā)展程度的農(nóng)村對于大學(xué)生村官的需求內(nèi)容并不完全相同。因此,大學(xué)生村官的培養(yǎng)必須以適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的村級行政管理需要為導(dǎo)向,培養(yǎng)能留得住、用得上的村級干部。在培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式和政策支持方面可以考慮以下內(nèi)容:
2.3.1 專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)
該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在適應(yīng)農(nóng)村基層行政管理需要的管理人才。
2.3.2 專業(yè)知識技能模塊與課程設(shè)計
專業(yè)的知識技能模塊和課程設(shè)計不要求統(tǒng)一,而是根據(jù)地方的實際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、村級行政管理的需要,以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色與優(yōu)勢進(jìn)行具有特色的課程設(shè)計。具體實施時可以在保證專業(yè)基本知識和技能的基礎(chǔ)上,設(shè)置具有側(cè)重經(jīng)濟(jì)管理、社會事業(yè)管理、農(nóng)村文化的組織管理、農(nóng)業(yè)科技的推廣和管理、農(nóng)村民主政治建設(shè)的推進(jìn)與管理等具有針對性的專業(yè)方向。
2.3.3 實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)
大學(xué)生村官的培養(yǎng)具有很強的針對性和實踐性,應(yīng)該加大對學(xué)生實踐性環(huán)節(jié)的訓(xùn)練力度。采取建立實踐基地、校村結(jié)合的方式,從入學(xué)開始,在各個學(xué)期都應(yīng)設(shè)置和安排認(rèn)識實踐、調(diào)研實踐、問題分析實踐和具體的專項管理實踐等實踐性教學(xué)內(nèi)容,培養(yǎng)學(xué)生的實際農(nóng)村現(xiàn)實的管理能力。
2.3.4 學(xué)生的專業(yè)思想和品格的教育培養(yǎng)
村級行政管理專業(yè)是為農(nóng)村村級組織培養(yǎng)管理人才的,因此,必須教育學(xué)生具有熱愛農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村和奉獻(xiàn)農(nóng)村的思想和品格。加強學(xué)生對農(nóng)村,以及農(nóng)村發(fā)展的新認(rèn)識,增強學(xué)生建設(shè)社會主義新農(nóng)村的使命感和責(zé)任感。
3 大學(xué)生村官的選拔與考核
大學(xué)生村官作制度安排,只有將其納入公務(wù)員管理范疇,才可能成為一種長效機(jī)制。在這種長效安排中,對大學(xué)生村官的選拔和考核必須體現(xiàn)為建設(shè)和發(fā)展新農(nóng)村事業(yè),以及為了加快我國農(nóng)村的轉(zhuǎn)型與變遷選拔農(nóng)村行政管理人才的初衷。
行政管理畢業(yè)論文6
一、行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革實施效果的影響因素
對分校和學(xué)習(xí)中心行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革狀況進(jìn)行實地調(diào)研、考察，分析行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革實施效果的影響因素。
(一)對實踐教學(xué)的重要性還認(rèn)識不夠
對行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的重要性認(rèn)識不夠，存在著“重理論，輕實踐”的一些錯誤認(rèn)識。學(xué)員沒有充分認(rèn)識到綜合教學(xué)實踐環(huán)節(jié)的重要性和必要性。少數(shù)學(xué)員態(tài)度不端正，認(rèn)為只是走過場，敷衍了事，抱有僥幸心理，東拼西湊，沒有實際參與調(diào)查，文章陳舊，沒有自己的觀點，抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有達(dá)到綜合實踐教學(xué)的目的和要求，勢必影響到實踐教學(xué)的質(zhì)量。
(二)實踐教學(xué)形式呈現(xiàn)單一化
盡管行政管理專業(yè)在實踐教學(xué)方面進(jìn)行了一系列改革，但就總體而言，實踐教學(xué)形式仍單一化，對學(xué)生的積極性、主動性和創(chuàng)新性的發(fā)揮有一定的影響。專項的社會調(diào)查模式要求社會調(diào)查主題、要求一致，方便了學(xué)生的操作，但是也帶來了限制學(xué)員思維，束縛學(xué)員參與主動調(diào)查的積極性。例如，統(tǒng)一設(shè)定的選題限定了社會實踐的選題范圍，學(xué)員只能從農(nóng)民工、農(nóng)村青年、大學(xué)生這三個題目中被動選擇，脫離了工作實際，客觀上造成了一部分學(xué)員態(tài)度不認(rèn)真、應(yīng)付等現(xiàn)象。
(三)師資力量欠缺
隨著行政管理專業(yè)的發(fā)展，顯露出師資隊伍不足的問題。以山西為例大部分分校電大進(jìn)行集中實踐環(huán)節(jié)輔導(dǎo)時都是聘請外校兼職教師，兼職教師因為本職工作的繁忙，在指導(dǎo)教學(xué)實踐環(huán)節(jié)的過程中不能完全到位，師資力量欠缺是阻礙實踐調(diào)查質(zhì)量的一個重要因素。
(四)社會調(diào)查流于形式，調(diào)查報告抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重
行政管理專科學(xué)員普遍存在文化底子薄，專業(yè)理論素養(yǎng)不高的現(xiàn)象，專項的調(diào)查形式，導(dǎo)致調(diào)查報告的選題和學(xué)員所從事的實際工作相脫節(jié)，導(dǎo)致一些學(xué)員沒有進(jìn)行實際的調(diào)查，從網(wǎng)上下載資料和參考別人的調(diào)查文章，拼湊完成，形成自己的調(diào)查報告。結(jié)果社會調(diào)查流于形式，使得集中實踐教學(xué)沒有起到提高學(xué)生實踐能力的目的。分析其原因，有以下幾個方面:一是開放教育辦學(xué)的局限性。就學(xué)生而言，學(xué)員工學(xué)矛盾突出。二是普遍存在注重課程輕實踐的情況。三是教師整體素質(zhì)的欠缺。基層電大教師普遍存在理論知識水平、結(jié)構(gòu)體系、教學(xué)經(jīng)驗相對不足的現(xiàn)象，很少參加學(xué)術(shù)活動，學(xué)術(shù)視野比較閉塞，綜合工作能力受到影響，導(dǎo)致實踐能力和實際工作經(jīng)驗不夠。
二、完善行政管理專業(yè)社會實踐調(diào)查的思考
(一)豐富行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的形式和內(nèi)容
我們可以完全不拘泥于中央電大規(guī)定的四個專題選項的研究，可以根據(jù)山西電大的實際情況，分�？梢越Y(jié)合本地區(qū)的特點，進(jìn)行專題研究。為了進(jìn)一步拓展此思路，進(jìn)一步深化行政管理專業(yè)的實踐教學(xué)改革，我們對行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革實施效果進(jìn)行深入的研究和思考，進(jìn)一步完善行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革的策略選擇。
1.開展隨崗實踐。
學(xué)員可以結(jié)合學(xué)生自身工作實際，在教師的指導(dǎo)下，運用所學(xué)的行政管理專業(yè)知識，分析、解決工作中遇到的實際問題，用研究成果指導(dǎo)工作實際。
(1)以學(xué)生為中心開展隨崗實踐教學(xué)設(shè)計。
以學(xué)生和學(xué)生自主學(xué)習(xí)為中心是遠(yuǎn)程開放教育的核心理念，隨崗實踐作為社會實踐調(diào)查的一種嘗試，需要充分發(fā)揮學(xué)生的主動性和積極性，因此，在進(jìn)行隨崗社會實踐教學(xué)設(shè)計的時候，要充分考慮學(xué)生的實踐環(huán)境、條件及實踐能力的差異，要由學(xué)員自主選擇隨崗實踐項目、實踐單位及時間等，學(xué)生依據(jù)自己的職業(yè)、興趣和行政管理專業(yè)實踐要求選擇實踐項目與單位，教師只起輔助作用。對暫時沒有工作的學(xué)生，由學(xué)生自己聯(lián)系隨崗實踐單位，或由學(xué)校安排與其他同學(xué)一起組成實踐小組在同一單位進(jìn)行隨崗社會實踐調(diào)查。
(2)以教師為引導(dǎo)落實隨崗實踐調(diào)查指導(dǎo)。
為了切實保證隨崗實踐教學(xué)落到實處，專業(yè)輔導(dǎo)教師要按照教學(xué)實踐規(guī)則確定學(xué)期隨崗實踐教學(xué)內(nèi)容與形式，制定隨崗社會實踐參考項目供學(xué)生參考，擬定學(xué)生隨崗實踐活動安排表，確定參加隨崗實踐活動的學(xué)生名單、實踐單位，和學(xué)生商定隨崗實踐的具體事宜，指導(dǎo)學(xué)生按照統(tǒng)一規(guī)定的要求開展隨崗社會實踐調(diào)查活動。在隨崗社會實踐調(diào)查活動中，要求學(xué)校輔導(dǎo)教師利用班級QQ群對學(xué)生進(jìn)行有效指導(dǎo)，及時解決學(xué)生遇到的問題，進(jìn)行有效的專業(yè)指導(dǎo)。
(3)以督察、監(jiān)控為手段加強隨崗實踐過程的考核。
輔導(dǎo)教師必須加強對學(xué)員隨崗實踐過程的督察和監(jiān)控，定期到社會實踐單位了解學(xué)生實踐情況，同時要求實踐單位對學(xué)員隨崗實踐情況進(jìn)行考核鑒定并寫出鑒定意見，學(xué)生必須在隨崗實踐結(jié)束后撰寫社會實踐調(diào)查報告，學(xué)校輔導(dǎo)教師對學(xué)員隨崗實踐報告進(jìn)行評閱，給出報告成績，成績分為優(yōu)、良、合格和不合格四等，只有成績合格，才能獲得相應(yīng)的實踐學(xué)分。
2.專項調(diào)查。
行政管理專業(yè)要充分利用電大系統(tǒng)的資源優(yōu)勢，根據(jù)本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，圍繞社會焦點問題和熱點問題開展專項調(diào)查研究，利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源進(jìn)行社會實踐調(diào)查，調(diào)查研究成果可以對當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展起借鑒作用。使學(xué)生理論與實踐相結(jié)合，對應(yīng)用型人才的培養(yǎng)起到了重要的作用。
3.小組協(xié)作調(diào)查。
所謂小組協(xié)作調(diào)查就是以小組為單位，利用師生互動，生生互動的關(guān)系，促進(jìn)學(xué)員的學(xué)習(xí)，在小組協(xié)作調(diào)查中學(xué)員不再是單獨的個體，學(xué)員成為相互合作的共同體，依據(jù)調(diào)查的目的和內(nèi)容進(jìn)行分工，使調(diào)查更具有深度和廣度。能充分發(fā)揮學(xué)員自身優(yōu)勢，增強了學(xué)習(xí)者之間的溝通、合作，培養(yǎng)了學(xué)員溝通、合作能力，最后以協(xié)作小組的團(tuán)體總成績作為主要的評定標(biāo)準(zhǔn)。
(二)建立激勵機(jī)制，形成良好學(xué)風(fēng)
建立有效激勵機(jī)制，形成良好學(xué)風(fēng)是社會實踐教學(xué)質(zhì)量的保障。學(xué)員要充分認(rèn)識到社會實踐教學(xué)的目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，形成良好學(xué)風(fēng)。在行政管理專業(yè)社會實踐調(diào)查的設(shè)計上，要科學(xué)、合理，符合社會需要，注重實用性和可操作性，注重學(xué)員能力的培養(yǎng)。學(xué)校要建立嚴(yán)格的'獎罰機(jī)制，確保社會實踐活動的順利開展。
(三)強化實踐教學(xué)的支持服務(wù)
充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)建具有特色的校園教學(xué)支持服務(wù)體系，完善行政管理專業(yè)社會實踐教學(xué)的網(wǎng)上資源輔導(dǎo)，結(jié)合行政管理專業(yè)學(xué)科特色，建立選題指導(dǎo)、專題講座、調(diào)查前瞻等欄目，滿足學(xué)員對社會實踐教學(xué)的需求。
(四)加強教師師資力量建設(shè)
學(xué)校要建立以系統(tǒng)內(nèi)教師為主體，以普通高校專家為輔助的實踐教學(xué)指導(dǎo)教師庫，來解決輔導(dǎo)教師師資力量不足的問題，加強輔導(dǎo)教師的培訓(xùn)，提高教師實踐教學(xué)環(huán)節(jié)指導(dǎo)質(zhì)量。
(五)建立科學(xué)、合理的實踐教學(xué)考核評價體系
針對學(xué)校普遍存在的忽視社會實踐教學(xué)監(jiān)控的現(xiàn)象，采取切實可行的措施對社會實踐教學(xué)進(jìn)行監(jiān)控，認(rèn)真貫徹“理論聯(lián)系實踐”教學(xué)原則，加強社會實踐教學(xué)，建立一套科學(xué)的評價體系。這個體系不能是孤立的，要與理論教學(xué)評價體系緊密聯(lián)系在一起。
三、總結(jié)
總之，對行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革的評價主要通過依靠對改革的實施效果進(jìn)行評定，探索行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革的模式要以是否適應(yīng)遠(yuǎn)程開放教育特點和需求為前提，這樣才能實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，達(dá)到預(yù)期的效果。在實施行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革方案的階段，應(yīng)當(dāng)對改革方案的執(zhí)行情況進(jìn)行全程考察和分析，一方面監(jiān)督分校和學(xué)習(xí)中心執(zhí)行改革方案情況，另一方面聽取學(xué)員的反饋登記，從而為深入探索行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革模式奠定基礎(chǔ)。因此，對行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革實施效果進(jìn)行評價不僅是實踐教學(xué)改革模式運行過程中的重要一環(huán)，也是促進(jìn)實踐教學(xué)改革模式科學(xué)化的重要手段。
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現(xiàn)在，我們了解了將人力作為"資源"和"資本"的不同做法和不同結(jié)果，我們知道只有將人力視為資本，才能最經(jīng)濟(jì)地?fù)碛腥瞬�，并擁有充足的人才，并使人才不斷成長，為企業(yè)帶來源源不斷的利潤，那么，我們應(yīng)如何將"人力資源"變成"人力資本"？
二、人才招聘1、招聘前進(jìn)行規(guī)劃：現(xiàn)在許多企業(yè)尚無能力做全面的人力資源規(guī)劃，但起碼在招聘前應(yīng)有一個針對本次招聘的規(guī)劃，這個規(guī)劃應(yīng)包括如下內(nèi)容：。 招聘的目的：為什么要招這個人？。 應(yīng)聘者的工作任務(wù)：招進(jìn)來的人將完成哪些工作。 對應(yīng)聘者要求：為完成上述工作，應(yīng)聘人需要具備哪些知識和技能2、追求"門當(dāng)戶對"
農(nóng)夫娶到公主當(dāng)然是美事一樁，但如果日后因農(nóng)夫養(yǎng)不起公主而遭公主拋棄，那還不如開始就娶個村姑，白頭偕老，和和美美過一生。招聘人才也是這樣，不要一味追求水平高，而要追求經(jīng)濟(jì)適用…… 根據(jù)企業(yè)的需要確定招聘條件。在前面我們已經(jīng)分析過，過高的要求將造成人力成本增加或人員流動頻繁…… 增加透明度，充分確認(rèn)合作意向。人力資源部應(yīng)該盡力為企業(yè)吸引人才，但吸引人才應(yīng)靠有競爭力的人力資源政策，而不要僅靠招聘技巧。"騙"進(jìn)門，留不住，不如當(dāng)初就不讓進(jìn)門，因此，在招聘時應(yīng)與招聘者充分溝通，首先，應(yīng)讓應(yīng)聘者了解他到公司后將要完成什么工作任務(wù)，需要具備哪些技能，以使應(yīng)聘者能判斷自己是否喜歡并勝任這份工作，其次，應(yīng)該向應(yīng)聘者客觀地介紹公司能提供的待遇和發(fā)展機(jī)會，這樣，雖然損失一些人才，但愿意進(jìn)入公司的人會相對穩(wěn)定地為公司工作，從而減少因人才流動造成的招聘和培養(yǎng)等費用的損失。
三、人才使用
1、人才開發(fā)：
�。�1）人才開發(fā)的目的：
使社會人才成為企業(yè)人才。雖然我們在招聘時對應(yīng)聘者的基本素質(zhì)做了基本的規(guī)定和審核，但要想使應(yīng)聘者的能力能充分為我所用，還需要我們對其進(jìn)行進(jìn)一步的培訓(xùn)。例如：當(dāng)我們招聘一名銷售代表時可能會要求他具備良好的語言表達(dá)能力，但如果我們不對他進(jìn)行有關(guān)公司和產(chǎn)品知識的培訓(xùn)，他還是不能很好地向客戶介紹我們的公司和產(chǎn)品，只有提供相應(yīng)的支持，員工的才能才會被開發(fā)利用，從而給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益…… 使人才適應(yīng)企業(yè)的變化和發(fā)展。隨著市場的變化，企業(yè)也會不斷發(fā)展和變化，因此，對人才的要求也會不斷變化和提高，而企業(yè)不可能靠頻繁地?fù)Q人來適應(yīng)這種變化，唯一可行的方法是根據(jù)企業(yè)的需求不斷為員工提供學(xué)習(xí)提升的機(jī)會，使員工的能力不斷增長，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。從而降低人才成本，為公司節(jié)約資金，變相的為公司企業(yè)增加利潤。
（2）人才開發(fā)的主要方法：
人才開發(fā)的主要方法是培訓(xùn)，培訓(xùn)可以采用多種方式，即可以是參加培訓(xùn)課程，也可以是在工作崗位上的輔導(dǎo)和訓(xùn)練，還可以用鼓勵員工自學(xué)的方式使員工自己通過讀書、上學(xué)、進(jìn)修等方法來進(jìn)行自我培訓(xùn)，因為是以為企業(yè)開發(fā)人才為目的，因此，無論采用哪種方式，都應(yīng)從企業(yè)對人才知識技能的需求出發(fā)，鼓勵員工按企業(yè)的要求去不斷提高自己。
2、人才使用：恰當(dāng)?shù)厥褂萌瞬牛苷{(diào)動員工積極性，使其為企業(yè)創(chuàng)造更多價值，并能引導(dǎo)員工向正確的方向發(fā)展，從而對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
人力資本與其他資本相比有其獨特性，即其創(chuàng)造利潤的能力有很大的彈性，一個工人可以每天生產(chǎn)20件產(chǎn)品，也可以每天生產(chǎn)50件產(chǎn)品，一個銷售員可以每年帶來10萬元利潤，也可以每年帶來40萬元利潤，這關(guān)鍵看企業(yè)如何去使用員工。從人力資本開發(fā)的角度來講，員工的合理使用主要包括兩個方面：（1）提供良好的工作條件：要想使人才創(chuàng)造最大價值，就要為員工提供工作所需的各種支持，包括相關(guān)的培訓(xùn)、相應(yīng)的辦公設(shè)備、其他部門的配合等等，這樣，員工的工作才能得心應(yīng)手，保持較高的工作效率，從而為企業(yè)帶來更大效益。
�。�2）激勵：
激勵的作用：激勵一方面可以調(diào)動員工的工作積極性，使其能為企業(yè)做更多的工作，另一方面可以對員工進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵員工去做正確的事，使員工素質(zhì)有所提高，從而使人才增值。
激勵的方法：激勵可以通過滿足員工物質(zhì)需求和精神需求兩種方法去實現(xiàn)，滿足物質(zhì)需求可以通過工資、獎金、福利等多種方式實現(xiàn)，滿足精神需求可以通過提供晉升或發(fā)展機(jī)會、感情關(guān)懷、工作成績認(rèn)可等方式來實現(xiàn)。
談了這么多，目的還是想把公司的人力資源觀提升為人力資本觀，但還有待于試行。我認(rèn)為這一觀點在實行中會有迅速改進(jìn)，最終為企業(yè)帶來更多利潤。
我國即將啟動 MPA 項目。 因為 MPA ( Master of PublicAdministration)被譯為“公共管理碩士”，即其中的Administration被譯成“管理”，而不是如以往那樣更多地譯成 “行政”，因此， MPA內(nèi)涵的外推使得公共管理從來沒有象今天這樣如此受人關(guān)注。我們認(rèn)為，無論是從理論還是實踐的角度，公共管理都存在著許多重大問題尚未討論清楚，十分有必要對其展開爭鳴。比如，Public Administration 與Public Management都翻譯成“公共管理”， 它們之間的區(qū)別究竟在哪里?難道僅僅是適用層次不同?有些學(xué)者認(rèn)為，Administration指層次高的管理，Management指層次低的管理。如果是這樣的話，我國研究生專業(yè)目錄在管理科學(xué)類中， 把一級學(xué)科“公共管理”定為“PublicManagement ”， 而把二級學(xué)科“行政管理”定為“PublicAdministration”的看法，似乎從道理上講不通。①同樣，在 MBA 中Business Administration 譯為“工商管理”， 這里所用的Administration，又如何用層次的高低來解釋?也有人認(rèn)為Management主要用于操作層面，更多地從技術(shù)角度討論管理問題。如果仔細(xì)查閱中外管理學(xué)的相關(guān)?
一、新公共管理運動的啟示
目前我國已有許多專家學(xué)者正在研究公共管理問題，比如廈門大學(xué)陳振明教授在他主編的《公共管理學(xué)》一書中介紹了西方政府管理(行政學(xué))的發(fā)展與演變歷程中所出現(xiàn)的三次范式轉(zhuǎn)換，即從公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)，再到新公共管理學(xué)的三次重大突破。②國家行政學(xué)院季明明教授在“當(dāng)代公共行政的改革實踐與公共管理學(xué)的崛起”一文中也指出，當(dāng)代“再造政府”的行政改革浪潮極大地沖擊了傳統(tǒng)公共行政學(xué)體系，為公共管理學(xué)科的崛起作了鋪墊;公共行政、公共事務(wù)、公共政策構(gòu)成了公共管理學(xué)科的三大支柱。③綜合上述兩位專家的看法及其他國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)，應(yīng)該說在對公共管理尤其是公共管理的討論中，有兩點看法是共同的。
1. 新公共管理思潮的出現(xiàn)與各國行政改革的浪潮是密不可分的，它有力地推動了“重塑政府運動”。在凱恩斯理論的影響下，當(dāng)政府這只“看得見的手”干預(yù)市場并獲得巨大成功時，與“市場失靈”相伴隨的“政府失靈”也表現(xiàn)得非常明顯。一方面政府對社會、市場的管理，不僅使政府所承擔(dān)的任務(wù)越來越多，成為“萬能政府”，而且政府對外管理的實際效率也很低，在不少方面負(fù)面影響越來越大;另一方面政府中官僚機(jī)構(gòu)膨脹，效率低下，財政支出擴(kuò)大。正是在這種背景下，世界上絕大多數(shù)國家都要求政府進(jìn)行改革。人們在“實用主義”、“小政府意識形態(tài)”、“商業(yè)動力化”④等思潮的影響下，要求政府把公共事務(wù)特別是公共物品(服務(wù))民營化;推進(jìn)社區(qū)主義，建立理想的政府、市場、社區(qū)三足鼎立的公民社會;加強公共部門與私營部門的合作，發(fā)展非政府、非營利性組織;用企業(yè)精神再造政府，把企業(yè)管理中的`組織文化注入到政府組織中，提高政府部門的競爭力。
在全社會和學(xué)術(shù)界都在反省政府的角色與作用時，英、美、新西蘭等國政府掀起了一股大力推進(jìn)行政改革的浪潮。在英國，從撒切爾政府起就不斷提出了一系列堅持市場取向、減少政府干預(yù)的行政改革方案。從“階段革新計劃”到 “公民憲章運動”，在民營化、公私競爭與融合、公共部門引進(jìn)私人企業(yè)的管理機(jī)制、承諾公共服務(wù)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、提高公共服務(wù)的質(zhì)量等問題上，英國的行政改革都取得了一定成就。當(dāng)然，這種改革被不少人稱之為“寧靜的革命”。八十年代初，美國的里根政府發(fā)動了一場大規(guī)模地放松甚至廢除政府管制的變革運動，并由此設(shè)計了一種使政府官員不僅對管理過程而且要對管理結(jié)果負(fù)責(zé)的新體制�？肆诸D政府繼續(xù)推進(jìn)政府職能市場化改革的進(jìn)程，提出了若干重塑政府的原則與措施，如把競爭機(jī)制引入政府機(jī)構(gòu)，大力降低行政成本，建立“顧客導(dǎo)向”的管理服務(wù)體系，以企業(yè)精神重塑政府，使政府機(jī)構(gòu)成為“以績效為中心”的組織。在這場全球化的行政改革浪潮中，新西蘭的改革十分激進(jìn)，因而它備受人們的關(guān)注。新西蘭的政府再造運動的主要做法是：政府將那些具有商業(yè)性的職能與可以開展競爭的服務(wù)，從公共部門中分離出來;財務(wù)報告、預(yù)算、撥款等均需要考慮績效;在政府部門中區(qū)分決策與執(zhí)行兩種不同功能;按契約中規(guī)定的競爭原則，在政府部門的部長與執(zhí)行官之間，簽定“績效協(xié)議”、“采購協(xié)議”等，強化各自的職能。
西方國家，特別是OECD國家的行政改革及其政府再造運動，為新公共管理的興起提供了強有力的實踐背景�！靶鹿补芾肀粚W(xué)者冠以各種不同的名稱(如‘經(jīng)理主義’、‘公共管理’、‘以市場為基礎(chǔ)的公共管理’、‘以企業(yè)家精神重塑政府’等)，這反映了人們對正在發(fā)生的行政改革的不同看法。盡管如此，但他們確實存在著某些共識：從傳統(tǒng)公共行政關(guān)注管理過程中的效率轉(zhuǎn)變到極大地關(guān)注管理結(jié)果以及管理者的個人責(zé)任”。
2.公共管理研究，特別是新公共管理學(xué)是在公共行政學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。本世紀(jì)六十至七十年代，批判傳統(tǒng)公共行政學(xué)的理論越來越多，其中最有影響的是新公共行政學(xué)、政策科學(xué)與公共選擇學(xué)派。新公共行政學(xué)一反以往過于重視效率的價值觀，在傳統(tǒng)公共行政學(xué)的目標(biāo)中加入了“社會公平”，圍繞著“分權(quán)”、“參與”、“溝通”等民主行政中的若干問題一直展開討論。同時，他們反對文官中立，認(rèn)為在不平等競爭中，這種角色本質(zhì)上是欺負(fù)弱勢群體的幫兇。⑦政策科學(xué)在一定意義上講，也是針對傳統(tǒng)公共行政學(xué)過于重視官僚制理論，以及把政策的制定與執(zhí)行割裂開來等問題而發(fā)展起來的。它明確地提出了要對政策制定的全過程進(jìn)行研究，即從政策問題構(gòu)建到政策方案制定，從政策執(zhí)行到政策評估全面展開討論，并提出要改善政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量。公共選擇理論以方法論上的個人主義為出發(fā)點，證明市場是最有效的機(jī)制，因而需要減少政府的管理職能，把一部分社會所需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)通過市場來提供。總之，新公共行政學(xué)、政策科學(xué)、公共選擇學(xué)派都從學(xué)科建設(shè)方面，有力地批判了傳統(tǒng)公共行政學(xué)，為它的發(fā)展與完善提供一定新的理論依據(jù)。然而由于各自的弱點與缺點，它們并沒有完全獲得預(yù)想結(jié)果。
七十年代美國有許多企業(yè)管理學(xué)院將研究范圍由企業(yè)內(nèi)部管理擴(kuò)展到外部的社會管理，產(chǎn)生了被人們稱之“企業(yè)管理型”的公共管理模式。它不同于那種“政策科學(xué)型”的公共管理模式，而是從企業(yè)的角度來研究公共管理，認(rèn)為公、私部門的管理實質(zhì)上并無大的差異，企業(yè)管理的技術(shù)與方法完全可以運用到公共部門。人們?yōu)榱私y(tǒng)一這兩種模式，因而就誕生了新公共管理學(xué)這個學(xué)科。⑧盡管人們對新公共管理的基本問題仍缺乏完全共識，但象早期那樣，用“公共管理”一詞簡單代替“公共行政”，或者視“新公共管理學(xué)”也如“政策科學(xué)”那樣為“公共行政”的一個分支等看法，不可能得到人們的普遍承認(rèn)。
行政管理畢業(yè)論文8
論文摘要
本文是從利益法學(xué)的理念出發(fā)來研究法的利益基礎(chǔ)的。從利益法學(xué)角度出發(fā),法律的任務(wù)是維護(hù)特定利益的。歷史上公法在利益選擇方面是維護(hù)公共利益。但伴隨著時代的呼喚,現(xiàn)代公法也必須維護(hù)好私人利益,其利益基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是公共利益與私人利益的并立與整合。
一、傳統(tǒng)理論認(rèn)為公法的利益基礎(chǔ)是公共利益
一般認(rèn)為,公法的概念是由古羅馬法學(xué)家烏爾比安首創(chuàng)的,本文是從利益說出發(fā)的。利益說認(rèn)為,凡是以維護(hù)國家或社會公共利益為目的的法屬于公法,而以維護(hù)私人利益為目的的法屬于私法。最早進(jìn)行公法與私法劃分的古羅馬法學(xué)家烏爾比安就是這一觀點的代表。烏爾比安指出:公法“有關(guān)羅馬國家的穩(wěn)定”,私法“涉及個人福利”,“公法見之于宗教事務(wù)、宗教機(jī)構(gòu)和國家管理機(jī)構(gòu)之中”。
(一)公法的產(chǎn)生。
公法是如何產(chǎn)生的?筆者認(rèn)為公法是在與私法的分立后才成為一個獨立的法律概念、法律學(xué)科,這就要追溯到公私法劃分之初。從某種意義上來說,社會產(chǎn)生之初是以公權(quán)力的出現(xiàn)為標(biāo)志的。國家產(chǎn)生之初,屬于自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的時代,公權(quán)力主要表現(xiàn)為國家權(quán)力,它無所不管,各種社會關(guān)系混同在一起并表現(xiàn)出強烈的國家權(quán)力性,反映到法律上自然是“諸法合一”并體現(xiàn)國家法的性質(zhì), 它必然是以維護(hù)國家利益為己任的。后來,商品經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展起來,開始出現(xiàn)了公權(quán)力少干預(yù)或不干預(yù)、私人自主進(jìn)行商品交換活動的“私域”,即開始產(chǎn)生了商品交換的“私域”與政治管理的“公域”的分野。伴隨“私域”與“公域”的分野,分別以調(diào)整二者所處領(lǐng)域糾紛為己任的公法與私法也從“諸法合一”中分立出來。而“私域”里充斥著私人利益,“公域”里充斥著公共利益,進(jìn)而可以推出公法產(chǎn)生之初的利益基礎(chǔ)是公共利益。
(二)公共利益的界定。
何為公共利益?歷史上龐德曾對利益分類做過細(xì)致的研究,構(gòu)筑起了一個社會利益體系。龐德將利益分為三大類:個人利益、公共利益和社會利益。個人利益是直接從個人生活本身出發(fā),以個人生活名義所提出的主張、要求和愿望;它包括人格利益、家庭關(guān)系利益和物質(zhì)利益三類。公共利益是從政治組織社會生活角度出發(fā),以政治組織社會名義提出的主張、要求和愿望;它包括國家作為法人的利益和國家作為社會利益捍衛(wèi)者的利益兩類。所以,這一體系基本上是公共利益和個人利益的二元劃分,但同時突出了國家自身的利益主體地位,不將國家利益和社會利益等同。據(jù)此我們認(rèn)為,公共利益是指從政治組織生活或社會生活角度出發(fā),以政治組織或社會的名義提出的主張、要求與愿望,它是與個人利益相對的,包括國家利益與社會利益。在傳統(tǒng)公法學(xué)說中,權(quán)力主體為了維護(hù)公共利益,可以采取一切措施甚至包括可能侵害個人利益的措施來實現(xiàn),為公的利益永遠(yuǎn)優(yōu)先于為私的利益。這時期的公法較之私法發(fā)達(dá),公權(quán)力較之私權(quán)利更強。例如在我國《物權(quán)法》等民事私法立法之前,國家公權(quán)力機(jī)關(guān)為了所謂的“公共利益”,可以采取任何措施來限制甚至是剝奪個****利的行使以達(dá)到所謂的維護(hù)公共利益之目的,私人利益在公共利益面前始終是第二位的。當(dāng)前我們正在建設(shè)公平合理的和諧社會,故上述傳統(tǒng)公法學(xué)說越來越難以與時代發(fā)展相適應(yīng)。
二、現(xiàn)代公法的.利益基礎(chǔ)是公共利益與私人利益的統(tǒng)一
隨著當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)(高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì))的發(fā)展與完善,“對私益的保護(hù)”越來越成為時代的呼聲,因為只有更好地維護(hù)個人利益,市場參與主體才能更積極主動地去參與市場活動,市場經(jīng)濟(jì)才能有活力與繼續(xù)發(fā)展,社會才能更好地發(fā)展與進(jìn)步,所以我們要維護(hù)好私人利益。
為什么公法要對私益進(jìn)行維護(hù)?其一,私益是公益的淵源之水。公益,即公共利益,主要是由社會利益與國家利益組成的,其所強調(diào)的是一個整體范疇。然而我們可以仔細(xì)思考下:這個整體是怎么組成的?可以肯定的是,它天生不是個空洞的整體,它是由眾多個體組合而成的,其有著實實在在的內(nèi)容。這個個體就是私人利益,當(dāng)然公共利益不是私人利益的簡單組合。此處所闡述的本意是指在維護(hù)所謂公共利益的同時不能忽視私人利益,應(yīng)當(dāng)對二者都進(jìn)行維護(hù),雖然有輕重之分。不能不顧及私人利益而以維護(hù)公共利益的名義進(jìn)行任意活動,這樣最后的結(jié)果往往是維護(hù)了少數(shù)個別團(tuán)體或個人的利益;在這個過程中維護(hù)了少數(shù)人的利益必然會侵害大多數(shù)人的利益,因為資源(利益表現(xiàn)形式)的有限性。
其二,公法能更有力地維護(hù)私益。因為,“法的產(chǎn)生、內(nèi)容、本質(zhì)和發(fā)展,在很大程度上都是基于對利益的配置和固化的結(jié)果。”同理,利益在很大程度上也決定了公法的制定、實施和救濟(jì)。利益轉(zhuǎn)化為法律利益、進(jìn)而實現(xiàn)法律利益的過程,主要就是國家對社會利益關(guān)系和利益沖突實行調(diào)節(jié)和處理的過程。國家掌握著公權(quán)力,其可以運用公法中手段對私益進(jìn)行保護(hù),而且公法較之私法對私益的保護(hù)更有力。
行政管理畢業(yè)論文9
摘要：
高效的行政管理是管理學(xué)校的重要環(huán)節(jié)，是一個學(xué)校能否保持競爭力的重要因素。優(yōu)化高效行政管理體制，注重行政管理的質(zhì)量和效率，吸收、借鑒和創(chuàng)新符合自身高校發(fā)展的行政管理模式，讓行政管理為高校的建設(shè)和發(fā)展提供強勁的動力。結(jié)合當(dāng)下行政管理所遇到的問題，努力尋找改進(jìn)方案，積極聽取各方意見，發(fā)揮行政管理應(yīng)有的作用和價值。高校日常工作的有效運轉(zhuǎn)離不開行政管理人員，行政管理人員直接影響著決策層進(jìn)而關(guān)聯(lián)著整個學(xué)校。通過充分的研討，和學(xué)生代表的參與商量出切實可行的對策，才能讓行政管理效用最大化。
關(guān)鍵詞：
行政管理；效率；方法
高效的發(fā)展離不開行政管理，行政管理對于高校的建設(shè)扮演者舉足輕重的角色。本文將著重論述，行政管理的重要性、行政管理的影響因素、如何提高高校行政管理效率以及提高效率的方法和途徑。明確高校行政管理所處的地位，給予行政管理人員合理的權(quán)利，研究探討適合國家政策、地區(qū)文化和自身發(fā)展的行政管理辦法。信息時代的便捷讓行政管理變得更加高效，要充分利用資源，搭建統(tǒng)一、互聯(lián)互通的行政管理網(wǎng)絡(luò)平臺。行政管理人員的績效考核制度對提升行政人員的積極性有重要影響，確立公正、透明的獎勵機(jī)制同樣必不可少。
一、研究意義
第一，提升高校行政管理的效率是高校發(fā)展建設(shè)的必然要求。隨著計劃生育制度的實施，以及人們思維觀念的轉(zhuǎn)變，高校的生源急劇減少，只有保持足夠的競爭力才能在高考招錄中處于優(yōu)勢地位。據(jù)有關(guān)媒體報道，中等大專、本科院校的生源逐年下滑。如何擺脫生源不足的問題，就要探索新的教育體制改革，然而行政管理效率直接決定了高校決策層的工作效率，相關(guān)工作的展開離不開行政管理人員的引導(dǎo)，所以，提升高校行政管理效率才能保障高校穩(wěn)步向前發(fā)展。第二，提升高校行政管理效率影響高校的聲譽。高校行政管理工作的有序進(jìn)行，才能保證高校各個環(huán)節(jié)的運轉(zhuǎn)，從而說明行政管理的重要性。同時行政管理人員直接對外代表學(xué)校參加各項活動，是外界評價該高校的直接依據(jù)。盡管教學(xué)質(zhì)量在學(xué)校聲譽上占據(jù)重要位置，但行政管理人員的工作能力和效率也成為部分評價指標(biāo)。
二、高校行政管理效率的影響因素
高校的各項工作幾乎都包含行政管理，所以行政管理效率的影響因素眾多，以下本文將論述各種因素對行政管理效率的影響。首先，我國高校行政管理人員的效率意識淡薄。由于我國高校行政管理人員采用事業(yè)單位的編制，使很多人為了求穩(wěn)而不思進(jìn)取、不思創(chuàng)新，工作缺乏積極性，缺乏創(chuàng)造力。這樣的體制機(jī)制下，行政管理人員按部就班，很少關(guān)注崗位的績效，官場思維濃重。[1]應(yīng)及時改變陳舊的工作模式，確立獎勵機(jī)制，充分調(diào)動行政管理人員的積極性，鼓勵創(chuàng)新、突破。其次，高校的行政管理體制有待完善。有些高校為了獲得更多的生源，需要招聘更多的老師，在任職上、人事安排上比較呆滯，相關(guān)的管理機(jī)制并沒有做相關(guān)的調(diào)整。新招聘的老師依然按照傳統(tǒng)的人事制度安排，沒有把教師當(dāng)成建設(shè)高校的人力成本，同時缺乏相應(yīng)的獎勵機(jī)制，使教師普遍積極性不高；高校行政管理體制的革新并不能滿足高校的預(yù)期目的，形式化的官場作風(fēng)依然盛行；行政管理人員對崗位提拔、晉升普遍不關(guān)注，使陳舊、呆滯的體制長期存在。最后，行政管理人員自身能力不足。我國高校由于體制的原因，對行政管理并沒有引起足夠的重視，導(dǎo)致管理人員個人素質(zhì)參差不齊，從而在許多崗位的工作安排中不能預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)。高校為應(yīng)付國家政策和號召，開展了一系列的行政管理人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)課程也沒有調(diào)動有關(guān)人員的`積極性，沒有落到實處，形式化的流程過于嚴(yán)重。[2]行政管理人員的工作并沒有融入為學(xué)生為國家服務(wù)的意識，機(jī)械化的體制使學(xué)校的發(fā)展停滯不前。
三、提高高校行政管理效率的方法和途徑
第一，改變行政管理人員的的思想觀念，弘揚奉獻(xiàn)精神。要轉(zhuǎn)變行政管理人員的觀念意識，必須從培育行政人員的素質(zhì)著手，打破高校以事業(yè)單位編制下的陳舊模式，讓工作的效率意識深入人心。行政管理人員應(yīng)該意識到，對高校的行政管理并不是對高校的牽制，而要自覺的為學(xué)校的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量，強化服務(wù)意識保障各項陸續(xù)開展。第二，高校行政管理制度的革新。由于部分高校的擴(kuò)招，多數(shù)高校下面下劃各個學(xué)院由學(xué)校各個部門直接管理，這就導(dǎo)致校級集權(quán)化，使學(xué)院的工作的開展需要向?qū)W校審核報批，效率普遍不高。為了提高行政管理人員的效率，可以適當(dāng)下放校級權(quán)利重要的事宜仍需向校以及報備，或者讓校級領(lǐng)導(dǎo)劃學(xué)院分管，校級領(lǐng)導(dǎo)在駐點學(xué)院辦公，大大縮減了辦公流程，使行政管理的上傳下達(dá)更為高效，效率明顯提升。第三，確立明確的獎懲、激勵制度。針對行政管理人員積極性明顯不高的問題，要明確激勵體制，充分調(diào)動管理人員的積極性，從而提高工作效率。與此同時，也要嚴(yán)苛考勤制度、懲罰制度，沒有危機(jī)意識，就無法保證認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。
四、結(jié)語
高校的行政管理涉及高校工作的各個方面，無所不包，行政管理人員是對外了解高校的窗口，直接代表學(xué)校進(jìn)而影響高校的聲譽，行政管理人員自身素質(zhì)的養(yǎng)成對學(xué)校的建設(shè)同樣至關(guān)重要，樹立服務(wù)意識，確立獎懲機(jī)制，創(chuàng)新管理體制擺脫陳舊模式的束縛。本文從研究意義出發(fā)，強調(diào)了提高高校行政管理效率的必要性，其次闡述了影響管理人員工作效率的各個因素，主要是：行政管理人員的效率意識淡薄、高校的行政管理體制陳舊和行政管理人員自身能力的不足。最后介紹了提高高校行政管效率的方法和途徑，分別包括：轉(zhuǎn)變行政管理人員的思想觀念、高校行政管理制度的革新、獎懲、激勵制度的有效確立。
參考文獻(xiàn)
[1]程雪,賈函霏.論述提高高校行政管理效率的有效途徑[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊),20xx,02:68.
[2]張曉艦.淺議提高高校行政管理效率的有效途徑[J].科學(xué)大眾(科學(xué)教育),20xx,11:166.
行政管理畢業(yè)論文10
論文題目：經(jīng)濟(jì)全球化與中國地方行政管理模式變革
摘要：本文分析了我國加入世貿(mào)組織后,“經(jīng)濟(jì)全球化”給中國地方行政管理模式變革提出了哪些新的要求,剖析了我國地方行政管理模式存在的問題,對如何適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)全球化”,提出了我國地方行政管理模式變革的幾點看法。
關(guān)鍵詞：地方 行政管理 模式變革
經(jīng)濟(jì)全球化給中國地方行政管理提出了新的要求,中國地方行政管理的模式是在長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,這種行政管理的模式在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境中,就顯現(xiàn)出不適應(yīng)的狀況。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的發(fā)展,我們不僅要對經(jīng)濟(jì)全球化有清醒的認(rèn)識,有正確的對策,必須對中國地方行政管理的模式進(jìn)行變革。以認(rèn)真的態(tài)度和充分的準(zhǔn)備,積極應(yīng)對,迎接挑戰(zhàn)。
1 什么是經(jīng)濟(jì)全球化
從生產(chǎn)力運動和發(fā)展的角度分析,經(jīng)濟(jì)全球化是一個歷史過程:一方面在世界范圍內(nèi)各國、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相互交織、相互影響、相互融合成統(tǒng)一整體,即形成“全球統(tǒng)一市場”;另一方面在世界范圍內(nèi)建立了規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的全球規(guī)則,并以此為基礎(chǔ)建立了經(jīng)濟(jì)運行的全球機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下,生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)全球化就是指生產(chǎn)要素跨越國界,在全球范圍內(nèi)自由流動,各國、各地區(qū)相互融合成整體的歷史過程。
上世紀(jì)90年代以來,以信息技術(shù)革命為中心的高新技術(shù)迅猛發(fā)展,不僅沖破了國界,而且縮小了各國和各地的距離,使世界經(jīng)濟(jì)越來越融為整體。
經(jīng)濟(jì)全球化在推動全球生產(chǎn)力大發(fā)展,加速世界經(jīng)濟(jì)增長,為少數(shù)發(fā)展中國家追趕發(fā)達(dá)國家提供了一個難得的歷史機(jī)遇的同時,也加劇了國際競爭。增加了國際風(fēng)險,并對國家主權(quán)和發(fā)展中國家民族工業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊。但是,經(jīng)濟(jì)全球化已顯示出強大的生命力,任何一個國家既無法反對,也無法回避,唯一的辦法是如何去適應(yīng)它,積極參與經(jīng)濟(jì)全球化。發(fā)展中國家只有根據(jù)自己的實際情況,實行正確得當(dāng)?shù)恼?采取有力的措施,揚長避短,迎接挑戰(zhàn),才能變不利為有利,在參與經(jīng)濟(jì)全球化中求得本國利益最大化,從而實現(xiàn)現(xiàn)代化。
2 中國地方行政管理模式的弊端
當(dāng)前我國地方行政管理模式還存在一些問題,有些問題只能逐步解決,行政管理體制改革是一個階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一的進(jìn)程,需要不斷研究新情況、解決新問題。
一是地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位。經(jīng)過歷次行政管理體制改革,政府職能發(fā)生了很大變化,但尚未完全轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。政府職能尚不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,管了很多不該管也管不好的`事,行政審批事項仍然過多。在一些地方,政府仍然在資源配置領(lǐng)域發(fā)揮主要作用,加之生產(chǎn)要素市場發(fā)育不充分,市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還難以充分發(fā)揮。
二是地方行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,層級過多,部門之間職責(zé)不清,協(xié)調(diào)不力。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、運行方式方面還存在一些問題。
三是中央與地方的關(guān)系還需進(jìn)一步理順。在某些方面,既存在中央權(quán)威和統(tǒng)一性不夠,中央宏觀政策在有些地方實施受阻,地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重的問題,也存在向地方下放權(quán)力不夠,發(fā)揮地方自主性和積極性不夠的問題。運用法律手段調(diào)整中央與地方關(guān)系還不夠,制度化規(guī)范化水平較低,難以保證必要的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。
四是地方行政管理體制改革與行政法制建設(shè)不相適應(yīng)。長期以來,我們習(xí)慣于運用行政手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù),導(dǎo)致行政管理體制改革的過程和結(jié)果缺乏法律保障�，F(xiàn)有的個別法規(guī)和政策性文件,缺乏詳細(xì)的責(zé)任條款。彈性過大的條文表述和國家法律、法規(guī)與地方法規(guī)之間的不協(xié)調(diào),也增加了實施中的矛盾。
3 為適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)全球化”,中國地方行政管理模式必須變革
中國地方行政管理模式的改革,要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的需要,以轉(zhuǎn)變地方各級政府職能為重點,著力推進(jìn)行政管理體制改革,完善經(jīng)濟(jì)法律制度,健全中國特色的行政管理模式。
3.1 轉(zhuǎn)變政府職能是中國地方行政管理模式改革的關(guān)鍵
政府職能的范圍主要取決于市場和社會的需求。經(jīng)濟(jì)和社會有序運行的關(guān)鍵,是充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,政府則主要運用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場,做到政市分開,政企分開、政資分開,政事分開。
3.2 設(shè)置規(guī)模適度、權(quán)責(zé)明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政機(jī)構(gòu)
政府規(guī)模與人員應(yīng)當(dāng)與其擔(dān)負(fù)的職能相匹配,盡可能做到規(guī)模適度。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求,界定不同層級的職能和權(quán)責(zé),以加強經(jīng)濟(jì)、社會管理和公共服務(wù)為落腳點,建立一個規(guī)模適度的政府。
設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵在于理順職能關(guān)系,合理配置權(quán)力。明確權(quán)限職責(zé)。優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),調(diào)整機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工,相對集中行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力。
3.3 理順中央與地方政府的關(guān)系
政府要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下承擔(dān)好各項管理和服務(wù)職能,保持自身順暢、高效運作,就要理順內(nèi)部關(guān)系、完善運轉(zhuǎn)機(jī)制。首先是中央和地方的關(guān)系問題,要科學(xué)劃分中央與地方之間的事權(quán)與財權(quán),確立規(guī)范的利益和激勵機(jī)制。其次是行政層級問題。發(fā)達(dá)國家的政府層級一般不超過三級,而我國是五級政府的體制,因此在政府運作效率上就產(chǎn)生很多問題。
3.4 改革中國地方行政管理的模式
長期以來,有些行政機(jī)關(guān)沿襲了計劃經(jīng)濟(jì)時期的行政管理模式,傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的需要,必須進(jìn)行改革:
首先,充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實施管理。
其次,變剛性管理為柔性管理�，F(xiàn)代行政更加強調(diào)政府的服務(wù)與合作關(guān)系,政府應(yīng)當(dāng)與相對人加強溝通與交流。
改革行政管理模式,要求我們更多地運用經(jīng)濟(jì)和法律的手段進(jìn)行管理,更好地體現(xiàn)依法行政的要求,通過民主、透明、高效的行政程序,解決損害人民群眾利益的問題,維護(hù)社會穩(wěn)定,保障社會公平,構(gòu)建和諧社會。
3.5 加強行政法制建設(shè)
在加強行政法制建設(shè)中,要重視行政立法和經(jīng)濟(jì)立法,用法律手段推動改革進(jìn)程,保障改革成果。要嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法,為行政管理體制改革提供法治保障。經(jīng)過多年的努力,我國初步建立起了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系。但目前更需重視執(zhí)法和司法環(huán)節(jié),為推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。行政執(zhí)法是行政管理的重要方面,如果法律得不到有效實施,人民群眾對行政執(zhí)法不滿意,會直接影響行政管理體制改革的效果。
行政管理畢業(yè)論文11
1引言
圖書館的行政管理，概括地說就是對單位人、財、物的管理，具體包括:人才的合理使用;職工思想教育;制定和督促執(zhí)行各項規(guī)章制度;經(jīng)費管理;設(shè)備管理;后勤服務(wù)等。筆者從這幾個方面提出做好圖書館的行政管理工作。
2實行人本管理的思想
所謂的人本管理就是堅持“以人為本”的核心思想，在工作中營造以人為本的環(huán)境，將人作為工作的核心，樹立人本的管理理念，尊重用戶、關(guān)心員工，激發(fā)員工的工作熱情，在工作中充分尊重人的個性，滿足人的生存與發(fā)展需求，將人作為圖書館行政工作的核心，加強管理。
2.1加強圖書館館員的整體素質(zhì)教育
作為管理工作的主要組成人員，圖書館管理人員的道德素質(zhì)對整體工作具有決定性的作用，因此，管理部門必須要采取有效措施加強管理，使其自覺遵守規(guī)定，熱愛工作。具體來說，必須要做到以下兩點:首先，建立并完善現(xiàn)有的學(xué)習(xí)制度，堅持不懈地組織職工學(xué)習(xí)政治、時事與圖書館的方針、策略、任務(wù)等。其次，作為管理人員要注重與實際情況相結(jié)合，同時要考慮到職工的思想狀況，有針對性地開展思想教育，深入到群眾中，對員工的思想要做到胸中有數(shù)，為員工解決困難，改善員工的政治素質(zhì)及經(jīng)濟(jì)待遇，改善辦公環(huán)境，給員工營造一種家的溫馨，留住人才。
2.2提高人際關(guān)系的處理能力
行政管理工作就是與人打交道的工作，因此，新時期的圖書館行政管理人員必須要善于同不同性格的人打交道，改善協(xié)調(diào)溝通能力。在工作中堅持黃金原則與白金原則，黃金原則就是“己所不欲，勿施于人”;而白金原則就是按照他人的要求去做，滿足他人的需求。在工作中以這兩個原則為指導(dǎo)，實行換位思考，站在他人的角度想問題。在處理人際關(guān)系的過程中盡量做到知己、知彼、權(quán)變。所謂的知己就是要對自己的能力及特點較為了解，在工作中揚長避短;知彼就是要了解他人，善待他人;權(quán)變就是權(quán)利弊而隨機(jī)應(yīng)變，根據(jù)環(huán)境及人的不同而隨時調(diào)整工作策略。同時還要不斷地提升傾聽能力，有效運用語言能力，發(fā)揮優(yōu)勢化解沖突，總之就是在進(jìn)行行政工作的`過程中，要秉持服務(wù)的態(tài)度，堅持為群眾服務(wù)的思想，為員工解決問題，激發(fā)員工的積極性、創(chuàng)造性，建立一支生機(jī)勃勃的隊伍，促進(jìn)整體工作水平的提升。
3建立并完善章程管理標(biāo)準(zhǔn)
加強章程的建立，建立工作目標(biāo)，用其管理人，約束人。圖書館的行政管理制度主要可以分為:辦公室崗位責(zé)任制，安全工作責(zé)任制，衛(wèi)生安全防火制度等，完善相應(yīng)制度，科學(xué)管理，促進(jìn)圖書館基礎(chǔ)工作水平的提高，改善職工的整體素質(zhì)，樹立良好的工作作風(fēng)，改善工作效率。作為行政管理工作的重要組成部分，規(guī)章制度的完善對提高工作效率，加強日常管理工作具有決定性的影響。因此，建立并完善規(guī)章制度，實現(xiàn)“有章可依，有章必依，執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究”的管理方針，促進(jìn)服務(wù)水平的提升。
4加大經(jīng)費管理力度
對任何工作來說，經(jīng)費都是不可或缺的，圖書館行業(yè)也不例外，要想發(fā)揮行政管理工作的作用，必須要采取相應(yīng)的措施加大財力的控制，這就要求在經(jīng)費的管理中堅持統(tǒng)籌兼顧、輕重緩急的工作原則，保證工作效益。在經(jīng)費的管理過程中要做到以下幾點。
4.1做到專款專用
所有的款項都要按照預(yù)算辦事，從預(yù)算的編制到最后的決算環(huán)節(jié)都必須要實行規(guī)范化的管理，嚴(yán)禁移東補西，導(dǎo)致款項亂用。
4.2統(tǒng)籌兼顧硬件與軟件的關(guān)系
圖書館的經(jīng)費有限，因此，在使用上必須要統(tǒng)籌兼顧，考慮多方利益，將長遠(yuǎn)利益與眼前利益相結(jié)合，將有限的資金使用到業(yè)務(wù)的建設(shè)與資源的建設(shè)中，一個良好的圖書館建筑代表一個城市的文化形象，但如果空有形象是不可取的。這就要求在圖書館的硬件建設(shè)過程中，必須要做好內(nèi)涵方面建設(shè)。
4.3把好圖書館采購的質(zhì)量關(guān)
圖書館采購是經(jīng)費最主要的支出，因此要把好采購關(guān)，避免由于采購造成的浪費，同時要完善管理制度，重視訂單的審核工作，嚴(yán)把采購關(guān)。
4.4壓縮會議，避免做表面文章
重復(fù)的會議，大量的表面文章都在一定程度上造成了經(jīng)費的損失，因此，必須要實事求是，控制好經(jīng)費管理，實現(xiàn)經(jīng)費利用率的最大化。要在開源節(jié)流上下功夫，拓寬經(jīng)費渠道，避免圖書館經(jīng)費的無端流失。
5加強后勤工作的管理
后勤工作是圖書館順利向讀者提供服務(wù)的基礎(chǔ)，如何為讀者提供服務(wù)，為讀者創(chuàng)建較好的工作環(huán)境，讓讀者在舒適的環(huán)境中學(xué)習(xí)，吸取知識，接受文明的教育。同時要提升后勤工作的效益。因此，在當(dāng)前的工作環(huán)境中，一個圖書館如果室內(nèi)清潔，書刊整齊，藏書豐富，室外鮮花四季盛開，會使人感到春天常在，充滿希望，這就要求提升服務(wù)的工作效率，重視讀者教育，視服務(wù)為生命，促進(jìn)工作效率的提升。
6提高安全技術(shù)防范能力
安全工作的質(zhì)量對整體工作質(zhì)量具有十分重要的影響，這就要求在具體的工作過程中將安全放在首位，必須為讀者提供絕對安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，提高圖書館建筑的安全性。這就要求圖書館的安全建設(shè)，將責(zé)任落實到人，建立并完善安全防火機(jī)制，加強安全設(shè)施的建設(shè)，將安全放在首位，唯有如此才能確保圖書館各項工作的順利進(jìn)行。讀者是體現(xiàn)圖書館價值的重要體現(xiàn)，是圖書館服務(wù)的對象，是圖書館的生命，一旦失去讀者，圖書館也就沒有了存在的價值。公共圖書館的讀者隊伍來自不同的階層，面對復(fù)雜的讀者隊伍，公共圖書館應(yīng)實行多方位的服務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，為圖書館業(yè)務(wù)工作的開展奠定基礎(chǔ)。
7結(jié)論
從上文的分析中我們可以看到，行政管理工作對圖書館的管理工作具有十分重要的意義，是做好讀者服務(wù)的基礎(chǔ)，這就要求加強圖書館行政管理工作，完善管理人員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)行政管理工作水平提高，推動我國圖書館服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。
作者:丁全 單位:哈爾濱商業(yè)大學(xué)
行政管理畢業(yè)論文12
摘要： 在當(dāng)今社會，人力資源已成為時髦并被廣泛接受的名詞，原來的人事部已紛紛改稱人力資源部。然而，僅將人力作為資源還不夠，還應(yīng)將人力變?yōu)橘Y本，使其成為企業(yè)的財富，讓其為企業(yè)所用，并不斷增值，給企業(yè)創(chuàng)造更多的價值。
關(guān)鍵字： 分析 招聘 使用
內(nèi)容：
一、資源和資本雖然只有一字之差，但卻有著本質(zhì)的區(qū)別。
首先，資源是自然形成、未經(jīng)開發(fā)的，而資本卻經(jīng)過精心的開發(fā)和籌劃，成為企業(yè)產(chǎn)生利潤的基礎(chǔ)。
其次，資源和資本在使用上考慮的角度完全不同，如果要資源，人人都想要最好的，錢越多越好，技術(shù)越先進(jìn)越好，人越能干越好，但作為資本，人們就會更多地考慮投入與產(chǎn)出的關(guān)系，會在乎成本，會考慮利潤。
第三，提到資源人們多考慮尋求與擁有，而提到資我們會更多地考慮如何使其增值生利，資源是未經(jīng)開發(fā)的資本，資本是開發(fā)利用了的資源。
1、在人才招募上：如果我們正在找工作，我們讀十份招聘廣告，會發(fā)現(xiàn)可能有一半以上的內(nèi)容十分雷同：35歲以下，本科以上學(xué)歷，三年以上相關(guān)工作經(jīng)歷，能流利地使用英語等等，難道有這么多公司對人才的需求是一樣的嗎?
我曾聽一個年長朋友抱怨過，他工作的公司在招聘時要求能流利地用英語交流，那時，這個要求很普遍，為了找工作，他在應(yīng)聘前還真在口語上下了不少功夫，應(yīng)聘面試時與考官侃侃而談，順利過關(guān)，結(jié)果工作快半年了，除了"Hello"之類的就沒說過什么英文。還有的公司，招聘話務(wù)員，要什么："本科以上學(xué)歷，英語四級以上，能用關(guān)于交流。"本不是一個名不見經(jīng)傳的公司，從來沒有做過對外貿(mào)易，資源浪費啊!也許他們是為了長久之計吧!
上述的招聘就是將人作為資源，只片面地追求好，不論是否需要，都要求本科以上學(xué)歷，流利的英語等，只要別人要求，我就要求。這種招聘方式，或者會為企業(yè)增加不必要的人力成本，或者成為員工隊伍不穩(wěn)定的根源。終將回給企業(yè)帶來不必要的麻煩。 我們可以分析一下，一個人的能力不同，其對薪金和發(fā)展前景的要求就會不同，一個不太會講英語的人和一個能流利地進(jìn)行英語聽說讀寫的人對薪酬的期望會有很大差別，同樣，一個營銷專業(yè)畢業(yè)的大專生和一個MBA或EMBA對薪酬的要求更會大不相同，一個人具備了更多的知識和技能，社會就為他提供了更多的工作機(jī)會，使其容易不穩(wěn)定，同時，由于他們投入了大量成本才成為了較為稀缺的人才，社會提供給他的報酬水平也會較高，一個企業(yè)如果想招募并留住這樣的人才，只能按社會標(biāo)準(zhǔn)付給他較高的薪酬，這就意味著我們增加了成本。如果，我們將人力看作資本，這是我們會很自然地考慮一個問題：我們多付的成本能否給我們帶來收益? 假設(shè)一個企業(yè)只做國內(nèi)貿(mào)易，估計在一年之內(nèi)都不會與國外公司打交道，如果招聘時非要求良好的英語水平，這對企業(yè)來說只會帶來兩種結(jié)果：
(1)增加工資成本。本來銷售部的工資成本可能是15000元/月，由于要滿足高素質(zhì)員工的薪金要求，使工資成本增加至30000元/月，而增加的15000元成本并不給企業(yè)帶來任何價值。這樣做不是白白浪費嗎?
(2)造成流動，增加招聘培訓(xùn)成本。如果公司不能提供有競爭力的薪酬，招來的員工在了解到他們的收入狀況后會產(chǎn)生不滿，然后另謀高就，這樣，不僅使公司已支出的招聘培訓(xùn)費打了水漂，還得不斷再去"浪費"招聘培訓(xùn)費用，以維持公司在人才上的高要求，而這些增加的成本也不能給企業(yè)帶來價值。
2、在人才的使用上：一個公司招募了一個新員工，在招聘時其條件完全符合公司要求，但試用期結(jié)束時，該員工卻未能完成公司的工作，因而被解聘，這是誰的過錯?公司?員工?
我們很難說這完全是一方面的過錯，但我們知道，對同一個員工來說，將其視為資本或視為資源會有完全不同的結(jié)果�，F(xiàn)在讓我們來看看孫先生的故事。 孫先生大學(xué)畢業(yè)后應(yīng)聘到甲公司做銷售員，三個月過后，被炒了魷魚，于是，孫先生又來到乙公司，銷售業(yè)績卻很不錯，不到一年，就被提升為銷售主管，同樣一個人，為什么會有如此不同的表現(xiàn)?讓我們一起去看看在招聘過后，甲、乙公司都做了些什么。 孫先生來到甲公司后，人力資源部讓他填寫了各種表格，然后，就讓他到銷售部上班。銷售經(jīng)理將一摞產(chǎn)品和公司的介紹資料給了他，安排他去行政部領(lǐng)了筆、本等用具，向他介紹了部門的其他同事，最后，給他下達(dá)了銷售指標(biāo)，并讓他坐到辦公桌旁開始工作。孫先生沒有銷售經(jīng)驗，由于拿到的資料是公司發(fā)給客戶的宣傳資料，對產(chǎn)品的介紹很簡單，孫先生對產(chǎn)品是什么也不甚了解，只能自己瞎闖，結(jié)果三個月過去了，仍是一頭霧水，不要說完成銷售任務(wù)，根本就沒開張，結(jié)果被炒了魷魚。 在乙公司孫先生有著不同的經(jīng)歷，到人力資源部報到后，人力資源部對他們進(jìn)行了關(guān)于公司文化、公司發(fā)展史、公司規(guī)章制度等方面的培訓(xùn)，使孫先生對公司有了全面的了解，到了銷售部，又受到產(chǎn)品知識、銷售技巧等方面的培訓(xùn)，隨后銷售經(jīng)理親自帶他到銷售現(xiàn)場觀摩其銷售過程，在這之后，才讓他獨立進(jìn)行工作。在每周的銷售例會上，銷售經(jīng)理還會不斷組織大家對銷售中的疑難問題進(jìn)行討論，幫助大家解決問題，不斷提高。孫先生不笨不傻，在這種周到的訓(xùn)練和輔導(dǎo)下，很快就入了門，加上孫先生勤奮敬業(yè)，銷售業(yè)績迅速上升，漸漸成為銷售員中的佼佼者，很快就被提升了。 甲、乙公司對人才不同的處理方式反應(yīng)了不同的人才觀，甲公司將人才僅視為資源，只要招進(jìn)來，就算完成任務(wù)，而乙公司將人才視為資本，根據(jù)企業(yè)的需要不斷對其進(jìn)行經(jīng)營開發(fā)，使其升值，成為企業(yè)的利潤來源。兩種做法導(dǎo)致的結(jié)果可想而知：甲公司在感嘆"人才難求"，一直忙于苦苦尋找好的"人力資源"，乙公司卻人才濟(jì)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，而實際上他們擁有同樣的資源，就像他們都招聘過孫先生一樣。 現(xiàn)在，我們了解了將人力作為"資源"和"資本"的不同做法和不同結(jié)果，我們知道只有將人力視為資本，才能最經(jīng)濟(jì)地?fù)碛腥瞬�，并擁有充足的人才，并使人才不斷成長，為企業(yè)帶來源源不斷的利潤，那么，我們應(yīng)如何將"人力資源"變成"人力資本"?
二、人才招聘
1、招聘前進(jìn)行規(guī)劃：現(xiàn)在許多企業(yè)尚無能力做全面的人力資源規(guī)劃，但起碼在招聘前應(yīng)有一個針對本次招聘的規(guī)劃，這個規(guī)劃應(yīng)包括如下內(nèi)容：。 招聘的目的：為什么要招這個人?。 應(yīng)聘者的工作任務(wù)：招進(jìn)來的人將完成哪些工作。 對應(yīng)聘者要求：為完成上述工作，應(yīng)聘人需要具備哪些知識和技能2、追求"門當(dāng)戶對"
農(nóng)夫娶到公主當(dāng)然是美事一樁，但如果日后因農(nóng)夫養(yǎng)不起公主而遭公主拋棄，那還不如開始就娶個村姑，白頭偕老，和和美美過一生。招聘人才也是這樣，不要一味追求水平高，而要追求經(jīng)濟(jì)適用…… 根據(jù)企業(yè)的需要確定招聘條件。在前面我們已經(jīng)分析過，過高的要求將造成人力成本增加或人員流動頻繁…… 增加透明度，充分確認(rèn)合作意向。人力資源部應(yīng)該盡力為企業(yè)吸引人才，但吸引人才應(yīng)*有競爭力的人力資源政策，而不要僅*招聘技巧。"騙"進(jìn)門，留不住，不如當(dāng)初就不讓進(jìn)門，因此，在招聘時應(yīng)與招聘者充分溝通，首先，應(yīng)讓應(yīng)聘者了解他到公司后將要完成什么工作任務(wù)，需要具備哪些技能，以使應(yīng)聘者能判斷自己是否喜歡并勝任這份工作，其次，應(yīng)該向應(yīng)聘者客觀地介紹公司能提供的待遇和發(fā)展機(jī)會，這樣，雖然損失一些人才，但愿意進(jìn)入公司的人會相對穩(wěn)定地為公司工作，從而減少因人才流動造成的招聘和培養(yǎng)等費用的損失。
三、人才使用
1、人才開發(fā)：
(1)人才開發(fā)的目的： 使社會人才成為企業(yè)人才。雖然我們在招聘時對應(yīng)聘者的基本素質(zhì)做了基本的規(guī)定和審核，但要想使應(yīng)聘者的能力能充分為我所用，還需要我們對其進(jìn)行進(jìn)一步的培訓(xùn)。例如：當(dāng)我們招聘一名銷售代表時可能會要求他具備良好的語言表達(dá)能力，但如果我們不對他進(jìn)行有關(guān)公司和產(chǎn)品知識的.培訓(xùn)，他還是不能很好地向客戶介紹我們的公司和產(chǎn)品，只有提供相應(yīng)的支持，員工的才能才會被開發(fā)利用，從而給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益…… 使人才適應(yīng)企業(yè)的變化和發(fā)展。隨著市場的變化，企業(yè)也會不斷發(fā)展和變化，因此，對人才的要求也會不斷變化和提高，而企業(yè)不可能*頻繁地?fù)Q人來適應(yīng)這種變化，唯一可行的方法是根據(jù)企業(yè)的需求不斷為員工提供學(xué)習(xí)提升的機(jī)會，使員工的能力不斷增長，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。從而降低人才成本，為公司節(jié)約資金，變相的為公司企業(yè)增加利潤。
(2)人才開發(fā)的主要方法： 人才開發(fā)的主要方法是培訓(xùn)，培訓(xùn)可以采用多種方式，即可以是參加培訓(xùn)課程，也可以是在工作崗位上的輔導(dǎo)和訓(xùn)練，還可以用鼓勵員工自學(xué)的方式使員工自己通過讀書、上學(xué)、進(jìn)修等方法來進(jìn)行自我培訓(xùn)，因為是以為企業(yè)開發(fā)人才為目的，因此，無論采用哪種方式，都應(yīng)從企業(yè)對人才知識技能的需求出發(fā)，鼓勵員工按企業(yè)的要求去不斷提高自己。
2、人才使用：恰當(dāng)?shù)厥褂萌瞬�，能調(diào)動員工積極性，使其為企業(yè)創(chuàng)造更多價值，并能引導(dǎo)員工向正確的方向發(fā)展，從而對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。 人力資本與其他資本相比有其獨特性，即其創(chuàng)造利潤的能力有很大的彈性，一個工人可以每天生產(chǎn)20件產(chǎn)品，也可以每天生產(chǎn)50件產(chǎn)品，一個銷售員可以每年帶來10萬元利潤，也可以每年帶來40萬元利潤，這關(guān)鍵看企業(yè)如何去使用員工。從人力資本開發(fā)的角度來講，員工的合理使用主要包括兩個方面：
(1)提供良好的工作條件：要想使人才創(chuàng)造最大價值，就要為員工提供工作所需的各種支持，包括相關(guān)的培訓(xùn)、相應(yīng)的辦公設(shè)備、其他部門的配合等等，這樣，員工的工作才能得心應(yīng)手，保持較高的工作效率，從而為企業(yè)帶來更大效益。
(2)激勵：
激勵的作用：激勵一方面可以調(diào)動員工的工作積極性，使其能為企業(yè)做更多的工作，另一方面可以對員工進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵員工去做正確的事，使員工素質(zhì)有所提高，從而使人才增值。 激勵的方法：激勵可以通過滿足員工物質(zhì)需求和精神需求兩種方法去實現(xiàn)，滿足物質(zhì)需求可以通過工資、獎金、福利等多種方式實現(xiàn)，滿足精神需求可以通過提供晉升或發(fā)展機(jī)會、感情關(guān)懷、工作成績認(rèn)可等方式來實現(xiàn)。 談了這么多，目的還是想把公司的人力資源觀提升為人力資本觀，但還有待于試行。我認(rèn)為這一觀點在實行中會有迅速改進(jìn)，最終為企業(yè)帶來更多利潤。
參考文獻(xiàn)：
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4.《現(xiàn)代企業(yè)管理》楊湘洪 主編 東南大學(xué)出版社，20xx.12
5.《管理學(xué)基礎(chǔ)》單鳳儒 主編 高等教育出版社，20xx.9
6.《管理科學(xué)基礎(chǔ)》吳育華 杜綱 主編 天津大學(xué)出版社，20xx.9
公共行政的管理主義――反思與批判
〔內(nèi)容摘要〕 公共行政的管理主義是20世紀(jì)70年代后在特定背景下發(fā)展起來并產(chǎn)生廣泛影響的政府治理理論以及運動。它為政府管理與改革以及公共行政研究提供了不同的視野。管理主義存在著許多值得反思與批判的缺陷：基本價值的偏頗;對市場機(jī)制的迷信;公私管理的混淆;不當(dāng)?shù)念櫩碗[喻等。21世紀(jì)公共行政的重建需要關(guān)注公共行政的公共性，關(guān)注政府與社會、市場、公民的互動，不可陷入偏狹的陷阱。
〔關(guān)鍵詞〕公共行政 管理主義 反思性批判
一、 導(dǎo) 言
自1980年代以來，公共管理已成為各國政府再造的理論基石和實踐指南。正如學(xué)者羅森布魯姆所言，由政府再造所促發(fā)的新公共管理運動，其理論及實務(wù)均已展現(xiàn)其獨特之處，成為與傳統(tǒng)管理途徑、政治途徑以及法律途徑并駕齊驅(qū)的新研究途徑。(Rosenbloom,1998,P.20)同時亦對公共行政學(xué)之發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。依學(xué)者哈貝馬斯的分類，科學(xué)認(rèn)知包括三種旨趣，即經(jīng)驗-分析性科學(xué)(empirical analytical science)、歷史-論釋性科學(xué)(historical-hermeneutical)以及批判取向的科學(xué)(critically oriented science)。本文的旨趣在于分析新公共管理作為一種理論主張以及實踐的內(nèi)涵，探討其出現(xiàn)的環(huán)境系絡(luò)(context)，進(jìn)而進(jìn)行批判性反思。
二、 公共行政管理主義之內(nèi)涵
從1980年代以后，在西方大部分發(fā)達(dá)國家，均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運動，這一運動被冠以不同的稱號，如管理主義(managerialism)、以市場為基礎(chǔ)的公共管理(market-based Public administration)、企業(yè)型政府(entrepreneurial government)，甚至具有政治理念色彩的名稱，如新右派(New Right)(Gray,1993)、新治理(New Governance)，盡管名稱各異，但基本上卻描述著相同的現(xiàn)象，即傳統(tǒng)官僚體制已經(jīng)被新型態(tài)的以市場為基礎(chǔ)的治理模式所取代，并認(rèn)為公共部門正浮現(xiàn)出新的典范(New Paradigm)(Owen E.Hughes,1998,P.1-4)。那么，這種公部門的管理主義或新公共管理包含什么樣的內(nèi)涵呢?依據(jù)OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)所作的界定，西方國家所展現(xiàn)的政府改革的共同內(nèi)涵，包括以下幾個方面：
(1)企業(yè)管理技術(shù)的采用;
(2)服務(wù)以及顧客導(dǎo)向的強化;
(3)公共行政體系內(nèi)的市場機(jī)制以及競爭功能的引入(OECD，1990，1993，1995)。學(xué)者拉森和斯圖亞特(Ronson & Stewart,1994,P14-15)認(rèn)為，它包括：(1)視人民為顧客，并強調(diào)顧客的價值;(2)創(chuàng)造市場或準(zhǔn)市場的競爭機(jī)制;(3)擴(kuò)大個人以及私部門自理的范圍;(4)購買者的角色須從供給者的角色中分離出來;(5)契約或半契約配置的增加;(6)由市場來測定績效目標(biāo);(7)彈性工資。
學(xué)者胡德(Hood,1991)特別歸納出其七項要點，認(rèn)為新公共管理的特質(zhì)為：
(1) 在公部門之中放手給專業(yè)管理，這表示讓管理者自己管理;
(2) 目標(biāo)必須明確，績效必須能夠加以測量;
(3) 特別強調(diào)產(chǎn)出控制，重視實際的成果甚于重視程序;(4) 走向分解的轉(zhuǎn)變。分解(disaggregation)的意思是透過小型政策領(lǐng)域的機(jī)關(guān)設(shè)立，而將大規(guī)模的部會分割開來;
(5) 轉(zhuǎn)變?yōu)楦蟮母偁幮?
(6) 重視私部門型態(tài)的管理行為;
(7) 資源運用上的克制與節(jié)約。
從理論和實務(wù)兩個方面來看，公共行政中的管理主義包括以下幾個方面的基本主張：第一，公共行政研究的焦點在于結(jié)果而非運作的過程;第二，為了實際結(jié)果，公共行政應(yīng)妥善運用各種市場競爭機(jī)制，以提供更佳的產(chǎn)品或服務(wù)，同時在市場機(jī)制下，政府各機(jī)關(guān)一方面應(yīng)如同企業(yè)般從供給者與需求的互動過程中取得經(jīng)費，另一方面也要與其它組織進(jìn)行競爭;第三，配合市場導(dǎo)向和市場機(jī)制的運作，公共行政也應(yīng)強調(diào)顧客導(dǎo)向(Customer Driven)的觀念;第四，政府應(yīng)該扮演"導(dǎo)航者"的角色，政府的主要職責(zé)應(yīng)定位于確保各項公共服務(wù)與公共財貨均可被順利提供，但卻不必要自己動手處理;第五，政府應(yīng)推動法規(guī)松綁的工作，今日的公共管理應(yīng)改變過去唯法則是向的觀念，更重視市場競爭、顧客需求以及成果的達(dá)成;第六，公共部門的工作人員應(yīng)授予權(quán)能(empowered)以充分發(fā)揮創(chuàng)意并投入工作;第七，公共行政的文化應(yīng)盡可能朝彈性的、創(chuàng)新的、問題解決、具有企業(yè)家精神的方向發(fā)展。
三、 公共行政管理主義的歷史背景
在分析管理主義的起源與發(fā)展時，學(xué)者波利特(Pollitt,1990)曾指出，管理主義的核心思想，根本是一種政治人物所信仰的意識形態(tài)，因配合社會與經(jīng)濟(jì)情境的改變，最后成為社會所接受的觀點，并因此在實踐中予以推動。的確，導(dǎo)致管理主義興起，是多種因素所構(gòu)成的，具體分析，以下幾個方面的因素至為重要：1、 政府規(guī)模的擴(kuò)大和政府角色的膨脹以及社會對政府之不滿第二次世界大戰(zhàn)以后，在福利更加觀念的推動下，政府的權(quán)力不斷擴(kuò)張，政府的職能范圍擴(kuò)大，政府的角色多樣化，尤其是為保障公民之福利，政大量透過立法管制干預(yù)人民的生活，包括經(jīng)濟(jì)性的管制和保護(hù)性的管制，其結(jié)果是一方面政府必須投入大量的資源以提供公共服務(wù)，另一方面為支付大量公共開支所采取的重稅政策也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)競爭力的下降和民眾的不滿。在此情況下，政府遭受到越來越多的抨擊，如胡斯所言，對政府的抨擊來自三個方面：一是認(rèn)為政府的規(guī)模太大，而且消耗了過多的稀有資源;二是政府的范圍，政府自身陷入了過多的活動，而且許多活動的提供皆有替化方法可以運用;三是政府行事的方法，認(rèn)為透過官僚體制提供服務(wù)必然導(dǎo)致平庸和無效率。
2、 經(jīng)濟(jì)因素與財政壓力工業(yè)化國家朝福利國家的方向發(fā)展，造成政府每年必須負(fù)擔(dān)龐大的轉(zhuǎn)移性財政支出，拖垮了政府的預(yù)算和經(jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率的上升則形成了政治、經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。另一方面，國際經(jīng)濟(jì)的自由化趨勢所造成的競爭壓力逐漸加劇，對各國政府均造成巨大的改革壓力，如何促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，節(jié)省政府的施政成本，提升國際競爭力，自然成為各國執(zhí)政者面臨的核心課題。在此情況下，思經(jīng)政府改革以緩解財政經(jīng)濟(jì)壓力，追求國家競爭力必成為一重要策略。
3、 社會問題與政府不可治理性的增加隨著工業(yè)化和科技發(fā)展，在社會進(jìn)步的同時，也引發(fā)了諸多的社會問題，如人口膨脹問題、都市化問題、社會治安問題、環(huán)境惡化問題、消費者保護(hù)問題、失業(yè)問題、教育問題、健康問題、種族歧視問題、交通問題、犯罪問題……層出不窮，舊的問題尚未解決，新的問題又不斷出現(xiàn)。政府所面臨的公共問題的復(fù)雜性、動蕩性和多元性環(huán)境，導(dǎo)致政府不可治理性(ungovernability)的增加。另一方面，面對日益復(fù)雜的社會問題，傳統(tǒng)的政府功能實有力不從心之感，加之官僚體系本身的保守、消極、被動，以及官僚制度的墨守陳規(guī)、不負(fù)責(zé)任、衙門作風(fēng)、繁文縟節(jié)、官樣文章、腐敗，正如凱頓(G.E.Caiden,1991,P.1)所言：不管東西方國家，均可發(fā)現(xiàn)許多相似的行政問題，如行政傲慢(administrative arrogance)、無效能(ineffectiveness)、無效率(inefficiency)、行政帝國主義(administrative imperialism)，均引發(fā)了民眾對政府的信任危機(jī)，使政府的存在充滿了合法性危機(jī)。在此情況下，政府改革的呼聲日盛，特別是讓公共服務(wù)回歸社會、市場的呼聲而起，縮小政府職能成為一股潮流和趨勢。
4、 新右派學(xué)說與保守主義政治意識形態(tài)的巨大影響從某種程度上來講，"管理主義"是一種意識形態(tài)的運動，正如波利特所言，管理主義乃是新右派在思考國家時，一種可接受的門面。從20世紀(jì)70-80年代起，具有保守主義政治傾向的政黨在西方執(zhí)政，新右派的政治主張抨擊60年代盛行的社會福利國家和政治有許多重要缺點，例如多元主義盛行使公共支出大幅增加;官僚體系偏好擴(kuò)大自己所能享有的資源以致發(fā)生"預(yù)算最大化";公共服務(wù)系壟斷型態(tài)的運作模式;政府過度擴(kuò)張的結(jié)果威脅個人自由，同時不利于企業(yè)及企業(yè)精神之伸張;政府尋求均等的社會正義措施缺乏正當(dāng)性;公共支出大幅增加會因舉債而排斥私部門之成長。在他們看來，政府之失靈比市場更為嚴(yán)重。對于新右派的信仰者而言，更佳管理提供了一種標(biāo)簽，其中私部門領(lǐng)域可引進(jìn)公部門之中，政治控制可獲得強化、預(yù)算削減、專業(yè)自主性降低、公務(wù)員的工會弱化，以及半競爭性的架構(gòu)將奮起趕走官僚體制天生的無效率。正是在這種意識形態(tài)下，親市場、反國家的信念大行其道，公共行政求助于市場或者類似市場的解決之道，幾乎成為一種不可置疑的選擇。
四、 管理主義的反思與批判
公共行政中的管理主義，自從其產(chǎn)生起，理論界和實務(wù)界見仁見智。學(xué)者胡德認(rèn)為，管理主義是一種沒有實質(zhì)內(nèi)涵?"夸大伎倆"，它實際上并沒有改變?nèi)魏螙|西。根據(jù)他的觀點，管理主義對公共服務(wù)造成傷害，同時它在降低成本的中心主旨方面，也沒有太大的效果，它認(rèn)為管理主義"頂多瓶子是新的，但里面的觀念卻是舊的"，并認(rèn)為這是一時之狂熱(Cargo Cult)(Hood,1991,)。而在其它人看來，管理主義代表著一種新的典范，代表著未來公共行政與國家治理的方面。在我看來，公共行政中的管理主義，和其它公共行政的理論和學(xué)說一樣，均代表著人類尋求良好政府治理(Good Governance)的一種努力;在某種程度上反映了社會以及社會公民對有效率的政府服務(wù)的合理期待;管理主義的許多主張和創(chuàng)意不能不說是極具啟發(fā)性的。但是，公共行政中的管理主義，與其說是一種典范的轉(zhuǎn)移，還不如說是另一個解謎之道。對管理主義的過度迷信，也是一種"致命的自負(fù)"。從反思批判的觀點來看，公共行政之管理主義也存在著許多缺陷。在我看來，這種缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、 對人性認(rèn)識的偏頗管理主義的理論基礎(chǔ)主要來自公共選擇理論(Public Choice Theory)，委托-代理人理論(Principal Agent Theory)以及交易成本理論(Transaction Cost Theory)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論(The Neoclassical Theory)。管理主義承繼了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對人性的假設(shè)，認(rèn)為(1)理性行動者是由自利所激勵;(2)理性行動者是機(jī)會主義的、欺詐的、自我服務(wù)的、怠惰的和善于利用他人的;(3)由于這種假設(shè)，理性行動者不能被信任。然而，管理主義援引新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的人性假設(shè)，可能產(chǎn)生幾個盲點，首先，它忽視了文化因素對人性的規(guī)制。人的自利性在以下情形下可能會比較突出：無任何社會互動之原子化的個人;團(tuán)體利益與個人利益嚴(yán)重抵觸時;短期互動;涉及自身重大利益且是可以量化的情況下。除此而外，同胞愛、互惠性、互信、容忍、體諒、利他等文化因素同樣會對人的行為產(chǎn)生規(guī)制的;另外，許多理論同樣說明，人性是復(fù)雜的，人的需要也是多樣化的;更重要的是當(dāng)我們接受了人性走私理論假定時，就會產(chǎn)?"習(xí)焉不察"的現(xiàn)象，即我們失去了對自私和麻木不仁的道德敏感度，逐漸接受"利己不損人"的生活態(tài)度，而忽略了促進(jìn)良好美德的重要，也會引發(fā)公共利益和公共倫理的危機(jī)。因為理論不僅可以是事實的反映，也可能引導(dǎo)人們走到理論假設(shè)的方面上去。在這樣的人性假設(shè)下，公務(wù)倫理也便失去了存在的價值和依據(jù)，而事實上，良好的公務(wù)倫理是十分重要的。
2、管理主義所導(dǎo)致的公共行政價值的偏頗和公共行政在民主治理過程的正當(dāng)性的喪失管理主義看來，政府施政的基本價值在于"三E "：經(jīng)濟(jì)(economy)、效率(efficiency)與效能(effeteness)，也就是強調(diào)企業(yè)價值的優(yōu)先性和工具理性(instrument rationality)。然而事實上，公共行政具有追求或要求多元的，有時甚至于沖突的多元價值的特質(zhì)。公共行政在本質(zhì)上是以民主憲政為基石，強調(diào)追求人民主權(quán)、公民權(quán)利、人性尊嚴(yán)、社會公正、公共利益、社會責(zé)任等多元價值的。過分強調(diào)對效率和工具理性的追求，使公共行政無力反省公共行政以及公共服務(wù)的根本價值、目的，將其矮化為執(zhí)行與管理之工具，不但無力負(fù)起公共行政對民主政治價值捍衛(wèi)責(zé)任，也無法實現(xiàn)提升公民道德生活的信息與使命。行政學(xué)家鄧哈特(Roberts Denhardt,1993)認(rèn)為，以效率為導(dǎo)向的工具理性只會引導(dǎo)人們關(guān)注達(dá)成既定目標(biāo)的手段，而忽略對目的本身的關(guān)切;也就是在工具理性下的種種行動，將使行政工作越來越遠(yuǎn)離社會價值的體現(xiàn)，而只是斤斤計較減少行政成本，而淪為公務(wù)產(chǎn)生過程中的工具，以致完全喪失作為行政體系行動本身的"道德系絡(luò)"(Moral Content)。學(xué)者佩龍和葛爾力(Bellone and Goerl, 1992,131-132)曾指出以市場為導(dǎo)向的公共行政或管理主義與民主政治價值之間存在著沖突，即自主性朊裰髟鶉?Autonomy Vs Accountability)、個人遠(yuǎn)見與公民參與(Personal Vision Vs Citizen Participation)、秘密性與公開性(Secrecy Vs Openness)、風(fēng)險承擔(dān)與公共財?shù)谋O(jiān)護(hù)(Risk-Taking Vs Stewardship of Public Good)之間的沖突，的確是有道理的。筆者也同意泰瑞(Terry,1998)的觀點，經(jīng)由公共選擇理論，代理人理論等確立的管理主義對于"民主價值"是無益而經(jīng)不起深究的�，F(xiàn)代政府的正當(dāng)性或合法性必須奠基于足以承擔(dān)責(zé)任，并能實踐民主社會的價值前提。
3、市場基本教義和對市場機(jī)能的不當(dāng)崇拜管理主義以方法論上的個人主義為基礎(chǔ)，以自利與理性為假定，以演繹推理與計量模型證明市場是最有效率的制度。至于政府，由于人民對其所有權(quán)系分散且不可讓渡，故缺乏加以監(jiān)督的誘因，加上沒有市場機(jī)制予以制衡，因而自利的官員得以罔顧公益，專注于追求個人利益，是故政府效率低下。因此主張公共財貨與服務(wù)應(yīng)交更有效率的市場來提供，減少政府的職能，使政府更加小而美。然而這種市場基本教義(Market Fundamentalism)本身就是天真的、和不符合邏輯的。首先，對市場的過分崇拜忽略了市場的缺陷。經(jīng)濟(jì)學(xué)家事實上并不諱談市場經(jīng)濟(jì)的限制，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)承認(rèn)市場機(jī)能的失調(diào)(Market Failure)，政府以財政政策與公共政策介入市場，設(shè)定官僚體系執(zhí)行這些政策，以挽救消費者權(quán)益，改正因市場機(jī)能失調(diào)所產(chǎn)生的問題，是政府存在的目的。晚近的組織經(jīng)濟(jì)學(xué)(Organizational Economics)從交易成本切入，了解完全競爭市場的理論限制，間接展現(xiàn)市場與政府權(quán)力之間的特殊關(guān)系，從契約法規(guī)權(quán)威的建立，財產(chǎn)權(quán)的確立，到各種管制政策，都顯示市場權(quán)威建立的背后，存在政府介入的需要。其二，市場基本教義也忽略了公部門競爭與完全競爭市場誘因結(jié)構(gòu)的差異。對于公私部門競爭而言，存在著本質(zhì)上的不同，如公部門產(chǎn)品的不可分割性(indivisibility)，政府的產(chǎn)出(政策或服務(wù))是公共財、無法分割、內(nèi)容上是互斥的;龐大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的獨斷性;政府政策具有強制性;服務(wù)具有獨占性;進(jìn)入市場的高門檻(Barriers to Entry);價格系統(tǒng)之不存在等。正是由此，公部門引進(jìn)競爭機(jī)制，是存在很大的限制的。也就是說公部門引進(jìn)市場機(jī)能的限制，就是市場機(jī)能本身的限制，吾人無法將市場無法運作而交到公部門手中的工作再丟回市場管理。其三，從實踐來看，公共部門市場化的途徑主要有二，一是民營化(Privatization);二是簽約外包(Contracting out)，其效用如何，仍是一個未可肯定的問題。"在競爭市場上，私人公司通常比政府體制有效率，但僅憑此推斷沒有競爭也沒有市場考驗的私人組織會帶來效率，將是不實際的想法"(Dohahue, 1989, P.222)。事實上，公共部門市場化在提供希望的同時，也提供了許多錯誤，如公益的喪失、規(guī)避巧用、尋租、特權(quán)與貪污等。管理主義對市場的迷信，顯而是不恰當(dāng)?shù)摹＝鹑诖蠛嗨髁_斯在其"全球資本主義的危機(jī)"一書中認(rèn)為："市場基本教義錯誤解釋市場運作方式，讓市場扮演一個過度重要的角色，無意中對開放社會構(gòu)成危險"，"對政治的不滿促進(jìn)了市場基本教義，而市場基本教義的抬頭又回過來使政治失靈。全球資本主義最大的缺陷之一是容許市場機(jī)制和利潤動機(jī)滲透了原來補助不應(yīng)該出現(xiàn)的活動范圍之內(nèi)"，吾人值得深思。同如布隆克所言："自由市場這看不見的手，盡管他有不可懷疑的力量，但是它仍不足以確保許多牽涉到人類幸福以及能讓人類持進(jìn)步樂觀態(tài)度的社會目標(biāo)的實現(xiàn)"(布隆克，20xx年中譯本，P.5)。
4、向私部門學(xué)習(xí)之自我解構(gòu)與公私管理之混淆公共行政的管理主義的一個主要假設(shè)在于：公共部門之管理與私部門的管理不存在差異，存在著一種跨越公私情景的一般管理(Generic Management)。無論是在政府機(jī)關(guān)還是私營機(jī)關(guān)從事管理者，都需要類似的管理知識、技能、概念與工具，以幫助同樣功能(如計劃、決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通、控制)的發(fā)揮，從而長期有效地生產(chǎn)和提供財貨與服務(wù)，在這樣的理論下?"企業(yè)型政府"幾乎成為政府再造的精神支柱，目的在于全面引進(jìn)私部門的價值、文化、結(jié)構(gòu)、流程、技術(shù)進(jìn)行政府改造，進(jìn)行自我解構(gòu)(deconstruction)。吾人應(yīng)該承認(rèn)，公私部門之管理的確存在相似性的，管理知識、技能、工具亦可相互學(xué)習(xí)與借鑒。然而，公共管理與私人管理有本質(zhì)之差異。行政學(xué)大師瓦爾多早在1948年便批判此種公私通則性忽略了公共行政之根本，即源于民主政治理念之"公共"本質(zhì)(Waldo,1948:P.159-191)，艾利森(Allison,1980)在其經(jīng)典著作便揭示了公私兩域之管理，在所有不重要層面上相同，而在所有重要的層面上不同。奧托、赫迪(Ott,Hyde,1991)也指出企業(yè)管理與公共行政有不同的意識形態(tài)和不同之價值。羅森布魯姆(Rosenbloom, 1998)亦從國家主權(quán)、公共利益、法律規(guī)則等方面分析了二者之不同。在我看來，公共管理與私人管理是存在巨大的差異的，這種差異表現(xiàn)在：憲政與市場、公益與私益、法治與契約自由、社會公義與效率利潤等多方面。簡單而言，公共行政在本質(zhì)上是以民主憲政為基礎(chǔ)，通過政府整合社會資源，落實民主治理的基本理念，展現(xiàn)公共利益之過程。將公共管理與私人管理相混同，恰恰喪失了公共行政在民主治理中的正當(dāng)角色，喪失其應(yīng)有的真正意義。
5、不恰當(dāng)?shù)?顧客"隱喻公共行政中的管理主義，將顧客對企業(yè)的重要性比擬為人民-政府間的關(guān)系，因此強調(diào)顧客滿意(Customer Satisfied)作為政府施政的目標(biāo)，并認(rèn)為顧客導(dǎo)向的理念會促使服務(wù)者直接對顧客負(fù)責(zé);由顧客作選擇提供服務(wù)者，排除了政治因素的不當(dāng)干預(yù);依對象的不同，對民眾提供更多的選擇;以顧客為導(dǎo)向的產(chǎn)出較能符合大眾的需求，而且亦能達(dá)成公平(Osborn and Gaebler, 1992: 181-186)。但是，顧客導(dǎo)向的公共服務(wù)本身乃是一個值得懷疑的不當(dāng)隱喻：首先，公民在民主治理中的角色是比較復(fù)雜的，公民是公共服務(wù)的接受者，從這個角度要求政府提供服務(wù);公民亦是公共服務(wù)的合伙人或參與者，其行為亦對公共服務(wù)的績效發(fā)生影響;公民亦是公共服務(wù)的監(jiān)督者，有責(zé)任監(jiān)督政府的運作;同樣公民亦是納稅義務(wù)的承擔(dān)者。將政府服務(wù)的對象比作顧客，可能無法全面理解公民的角色，使公民與政府之間的關(guān)系不健全、角色錯亂。正如佛里克森(G. Federickson, 1997)所言，民眾是政府的"所有者"(owner)，而非顧客，"所有者"概念具有主動性，它可以決定政府的議程為何，更符合人民的地位;其二，雖然顧客至上的初衷是改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量，這是好的，但亦有許多困難必須加以解決：如難以滿足多元目標(biāo)，因為在開放社會下人民要求政府服務(wù)的范圍相當(dāng)廣泛，甚至于多元目標(biāo)經(jīng)常出現(xiàn)沖突，政府在有限資源下，不可能滿足每一位顧客;與顧客需求連接的困難，政府的每一規(guī)則從整體利益角度考慮，很難與每一位顧客的需求對接;其三，政府不僅僅是服務(wù)的提供者，也是管制者，在許多情況下，政府必須抑制公民的某些需求，才足以保證公共利益的存在，而且事實上，無非公民的一切期求都是合法的，政府滿足的僅是公民合法之期待。其四，政府服務(wù)的獨占性或壟斷性，由于缺乏競爭的壓力，人民需求彈性又大，無論將其視為顧客或主人，均難以發(fā)揮顧客導(dǎo)向所企圖的優(yōu)點。的確，政府與人民間的互動關(guān)系，切忌不可單方操縱或過度消極，真正的解決之道在于建立民主之對話機(jī)制，并使各自既分享權(quán)利又履行義務(wù)。
五、 公共行政重建之理論與實踐之思考
應(yīng)該承認(rèn)公共行政之管理主義，對于公共行政之理論與實踐提供了一種視角。無論如何，對于公共行政而言，多元視角的透視是有益的。然而，管理主義是否象有些學(xué)者所講的，公共行政典范(paradigm)的轉(zhuǎn)移，還是一個值得懷疑的問題。行政學(xué)者全中燮(Jong ,J 1994)認(rèn)為，行政學(xué)典范的效果不能以其出版的經(jīng)驗著作來衡量，而必須以?"概念架構(gòu)"(Conceptual Framework)和應(yīng)用于有效解決問題的是否健全以判斷。新典范取代舊典范，必須表現(xiàn)新典范有效解決問題的能力和解謎(Puzzle Solutions)的能力。顯然，現(xiàn)在談?wù)摴芾碇髁x是一種典范仍為時過早，這種先于事實(Before the Fact)的典范支持者或許過于自信。另外，將其視為一種典范，很容易將以"市場機(jī)制"、"小而能"、"顧客導(dǎo)向"、"效率至上"的企業(yè)型政府視為一種絕對的信仰，構(gòu)成一個不當(dāng)?shù)?市場中心主義"，而扭曲了公共行政的特質(zhì)。吾人應(yīng)承認(rèn)，每一個時代皆有每一個時代的政府治理，政府治理應(yīng)隨時代政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)之變遷而發(fā)展。同理，公共行政之理論和學(xué)說亦應(yīng)隨時代的發(fā)展而發(fā)展。在這個社會大轉(zhuǎn)變的時代，公共行政之理論是需要不斷重建和發(fā)展的。通過對公共行政管理主義的批判性反思，筆者認(rèn)為，公共行政之理論重建在未來二十一世紀(jì)，需要關(guān)注和思考以下幾個方面的問題：
1、 公共行政應(yīng)更多視為一種民主國家治理的過程，而不僅僅視為一種管理過程;
2、 公共行政應(yīng)承認(rèn)政府在國家治理過程中的正當(dāng)性，避免過度強調(diào)市場，可造成"空洞化的國家";
3、 公共行政應(yīng)關(guān)注其公共性，避免公共精神的喪失;
4、 公共行政應(yīng)從政府與社會、公共部門與私人部門、政府與公民的互動角度思考問題，避免兩極化之思考;
5、 公共行政應(yīng)跨越"左"和"右"的意識形態(tài)，發(fā)展較為中性的整體觀點;
6、 公共行政固然要向企業(yè)學(xué)習(xí)，但大可不必，亦沒有必要走向"自我解構(gòu)"，甚至于反國家的道路。更重要者，在學(xué)習(xí)企業(yè)的同時，應(yīng)考慮情景之特殊性;
7、 公共行政不應(yīng)淡化對公務(wù)倫理的要求，因為這是實現(xiàn)良好治理之必需;
8、 公共行政既要重視公共系絡(luò)，亦要重視管理的知能與策略;9、 公共行政之研究，要采科際整合的途徑，避免單一視角帶來的盲點。二千余年前，中國先哲大圣老子曾謂："天下皆知美之為美，斯惡矣;皆知善之為善，斯不善也。故有無相生，難易相成，長短相形，高下相傾，音聲相和，前后相隨，是以圣人處無為之事，行不言之?"。并謂"不自見故明，不自是故彰，不自伐有功，不自矜故長"。對公共行政之理論與實務(wù)而言，可謂是至理名言。
行政管理畢業(yè)論文13
對高校行政管理的理性思考
高校行政管理作為行政和管理機(jī)構(gòu)，對高�？蒲泻徒逃挠行瓿膳c實現(xiàn)起著不可或缺的指導(dǎo)和輔助作用。因此，現(xiàn)代高校管理要體現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化和人性化的一面，同時它也是我國社會主義政治文明的重要體現(xiàn)。
一、當(dāng)前我國高等院校行政管理中存在的問題
1.制度設(shè)計中存在的缺陷
(1)部門職責(zé)權(quán)限存在漏洞。在我國當(dāng)前的高校行政管理體制中，各部門之間都有著明確的職責(zé)分工，但由于這種部門設(shè)置中存在著工作權(quán)限上的分工漏洞，界限不能完全地清晰，所以也使得在具體工作中各部門之間過度強調(diào)自身的權(quán)限職責(zé)，而忽視各部門之間應(yīng)有的整體協(xié)調(diào)合作關(guān)系，從而出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。
(2)崗位工作設(shè)置存在缺陷。當(dāng)前高校采用的是定崗定編的行政管理方式。這種崗位設(shè)置的缺陷在于，由于工作性質(zhì)的影響，各科室各崗位以及同科室不同崗位之間的工作任務(wù)上存在嚴(yán)重的不均衡，人浮于事與超負(fù)荷運行的狀況對比鮮明。
(3)管理方式缺乏科學(xué)和可操作性。高校整體工作目標(biāo)的實現(xiàn)和各崗位任務(wù)的完成，主要依賴行政管理中各類規(guī)章制度和其崗位職責(zé)的規(guī)范和約束。
2.高校行政管理人員存在的問題
(1)崗位職責(zé)意識淡薄，奉獻(xiàn)精神嚴(yán)重缺乏。市場經(jīng)濟(jì)帶來的巨大沖擊，也使部分高校的行政管理人員思想政治覺悟降低，組織紀(jì)律渙散，在對待國家和學(xué)校利益、理想與現(xiàn)實以及長遠(yuǎn)利益和眼前利益等基本關(guān)系上不僅存在理解模糊，處理混亂的問題，而且忽視自身職業(yè)道德，不再提倡奉獻(xiàn)精神，更加注重實用主義和強調(diào)個人利益。
(2)行政管理人員整體素質(zhì)偏低，不能滿足管理現(xiàn)狀的要求。行政人員的素質(zhì)直接影響甚至決定著行政管理的效率和質(zhì)量。
(3)優(yōu)秀教師同時兼職行政管理，導(dǎo)致行政管理效率失衡。教師相當(dāng)繁重的日常教學(xué)和學(xué)術(shù)科研工作任務(wù)，使得教師既無法投入足夠的時間和精力去進(jìn)行行政管理和管理理論研究，也很難很好地實現(xiàn)行政管理者與教師之間的角色轉(zhuǎn)化，他們更多的管理工作只能處于被動應(yīng)對的狀態(tài)。
二、對高校行政管理進(jìn)行有效改進(jìn)的措施
(1)更新行政管理觀念。行政管理人員思想和管理觀念的.改進(jìn)和更新，是行政效率有效提高的前提和基礎(chǔ)。高校行政管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)和符合現(xiàn)代市場化、全球化和科學(xué)化等一些特征要求，用一種新的觀念轉(zhuǎn)變高校行政管理者的角色和工作，改變“一等、二靠、三望”的工作作風(fēng)。
(2)加強行政管理者的教育和培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力。目前我國高校行政管理方面的專業(yè)人才極其缺乏，而現(xiàn)有行政管理人員大都沒有經(jīng)過專業(yè)的教育或培訓(xùn)，因此，將高�，F(xiàn)有管理經(jīng)驗與現(xiàn)代科學(xué)的管理理念相結(jié)合，是提高管理人才專業(yè)水平的重要方法。
(3)建立完善科學(xué)有效的督導(dǎo)考核機(jī)構(gòu)及機(jī)制。模仿現(xiàn)代高校中教學(xué)督導(dǎo)考核的方式，建立對行政管理者的考核監(jiān)督機(jī)構(gòu)和機(jī)制。從管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部、教師、員工以及學(xué)生等多個對象，進(jìn)行多方面全方位的評價信息收集，以此來不斷地改進(jìn)和完善行政管理工作以及評估考核的機(jī)構(gòu)和機(jī)制，同時也為更好地發(fā)現(xiàn)行政管理人才提供可參考的信息。
(4)促進(jìn)部門中人員的合理流動，加強溝通，提高行政管理工作的效率。近幾年伴隨高校規(guī)模的擴(kuò)張以及高校合并，高校新增部門以及人員也明顯增多，這在一定程度上加劇了各部門之間的矛盾，行政管理工作也隨之難度加大。這一矛盾出現(xiàn)的重要原因是部門之間缺乏必要的溝通。
(5)建立適當(dāng)?shù)男姓芾砑顧C(jī)制，對人員進(jìn)行必要的物質(zhì)獎勵和精神激勵。健全有效的人才激勵機(jī)制，是高校行政管理的重要內(nèi)容和手段，也是推動教職工發(fā)展的有效手段。它能提高和確保行政管理人員的工作積極性以及效率。
三、結(jié)語
總之，當(dāng)代的高校行政管理應(yīng)當(dāng)符合教育以及社會進(jìn)步發(fā)展變化的新情況，創(chuàng)新、改革和發(fā)展新型高校管理機(jī)制和工作機(jī)制，將民主、科學(xué)、法制、人性化的思想深入現(xiàn)代行政管理觀念之中，逐步建立職業(yè)化的行政管理隊伍，順利實現(xiàn)高校行政管理改革。
行政管理畢業(yè)論文14
1、大專各專業(yè)，教學(xué)班按規(guī)定需完成的畢業(yè)論文，原則上要組織答辯。
2、由具備相應(yīng)資格的教師組成主持答辯小組，每組3~5人，設(shè)組長1人。
3、主持答辯小組組長負(fù)責(zé)安排答辯時間，布置答辯場所，協(xié)調(diào)答辯各項事宜。
4、答辯場所要作適當(dāng)布置，正前方應(yīng)書寫"某某班畢業(yè)論文答辯"等大字，主持答辯教師的.座位設(shè)在正前方，面向?qū)W生。答辯席在學(xué)生席的最前方正中，面對教師回答問題。
5、答辯實行論文指導(dǎo)教師和答辯老師分離制，每個學(xué)生的答辯內(nèi)容，以一個答辯教師提問為主，其他教師提問為輔，教師間要互相配合。每個學(xué)生回答的問題不少于2個。
6、人數(shù)多的教學(xué)班，可分若干組或分若干次安排答辯。
7、提問和回答均要講普通話。每個學(xué)生的答辯時間應(yīng)控制在5~10分鐘左右。
8、為使答辯有一個好的開頭，安排在前面答辯的幾名學(xué)生，應(yīng)選擇基礎(chǔ)較好且論文寫得較好的
9、口頭答辯人數(shù)要占該班寫畢業(yè)論文人數(shù)的2/3以上，書面答辯人數(shù)應(yīng)不超過1/3。確定口頭答辯人選時應(yīng)基本上是隨機(jī)的書面答辯題不少于2題，字?jǐn)?shù)不少于600字，要附在論文一起上交。
10、學(xué)生不來參加答辯，或答辯前還未把論文終稿交指導(dǎo)老師的，論文成績按不及格論，必須參加下一輪重新答辯。
行政管理畢業(yè)論文15
高校行政管理專業(yè)學(xué)生的文字表達(dá)能力是一種重要的職業(yè)能力，社會對該專業(yè)學(xué)生的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高校其他專業(yè)。畢業(yè)論文寫作是提高行政管理專業(yè)學(xué)生寫作能力的重要環(huán)節(jié)，同時也是該專業(yè)學(xué)生綜合運用所學(xué)知識解決實際問題，進(jìn)行能力訓(xùn)練的重要環(huán)節(jié)。畢業(yè)論文是大學(xué)生在校期間所交的最后一份書面作業(yè)。從教師的角度來講，指導(dǎo)學(xué)生寫畢業(yè)論文，是教師對學(xué)生所做的最后一次執(zhí)手訓(xùn)練。對學(xué)生來說，寫作畢業(yè)論文，是加強創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力和獲取新知識能力的過程。對大多數(shù)本科學(xué)生而言，這可能是一生最后一次在老師精心指導(dǎo)下，完成一篇有較高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文。
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另一方面。指導(dǎo)老師也要認(rèn)識到，畢業(yè)論文的指導(dǎo)過程。也是教學(xué)相長的過程。是教師檢驗自己的教學(xué)效果。改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量的一種機(jī)會。當(dāng)然，大學(xué)四年，教師檢驗學(xué)生的學(xué)習(xí)效果、方法和手段是多種多樣的。但畢業(yè)論文卻是學(xué)生對所學(xué)知識的綜合運用，是學(xué)生運用學(xué)過的理論知識分析實際問題。解決實際問題能力的生動反映，也是對教學(xué)效果的一種綜合反饋。在實踐中，我們可以發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)生平時學(xué)習(xí)成績不錯，對知識的掌握比較扎實，但不一定能寫出一篇高質(zhì)量的畢業(yè)論文。這里就有不少問題值得我們深入思考。這里是否存在教學(xué)方法的問題？是否應(yīng)對不同能力類型的學(xué)生實行分類指導(dǎo)甚或根據(jù)學(xué)生的不同特長為其人生道路的.設(shè)計提出某些建議？這些可以說是教師指導(dǎo)畢業(yè)論文的一種副產(chǎn)品，是一種額外的收獲。
當(dāng)然。學(xué)生的畢業(yè)論文對學(xué)校來說也是一份財富。本科生的畢業(yè)論文中特別優(yōu)秀的自然是少數(shù)，但據(jù)本人的經(jīng)驗，每一屆學(xué)生畢業(yè)時，都會留下一部分上乘之作，這些文章可以成為后邊學(xué)弟學(xué)妹的參考，可以成為教師的教學(xué)資料。今年上半年，我們系的老師就將過去三屆學(xué)生的優(yōu)秀畢業(yè)論文作了一番整理和加工，以優(yōu)秀論文集的名義印刷出版，發(fā)給每位學(xué)生一本，學(xué)生都一致贊許，感覺開了眼界，說對寫文章很有幫助。
此外，畢業(yè)論文寫作是本科教育階段的重要環(huán)節(jié)，寫好畢業(yè)論文特別是日后能在公開刊物發(fā)表，對于啟發(fā)學(xué)生科研工作的積極性具有重要意義。本人畢業(yè)論文寫的是中共黨史題材，畢業(yè)不久文章就發(fā)表了，自己當(dāng)時深受鼓舞，撰寫論文的積極性很快就被調(diào)動起來，而研究領(lǐng)域就是中共黨史。此后，自己就一直將研究方向定位于黨史，二十年下來，自感在這一領(lǐng)域也小有成就，某些領(lǐng)域還在國內(nèi)黨史界起了填補空白的作用。
畢業(yè)論文寫作對提高教育質(zhì)量和鍛煉學(xué)生分析問題、解決問題的能力具有重要作用。因而，提高論文質(zhì)量就成為永久的話題。這中間論文指導(dǎo)教師起著主要的作用。
質(zhì)量的高低，很大程度上取決于指導(dǎo)教師的水平、能力和態(tài)度。因為學(xué)生是受教育者，對于寫學(xué)術(shù)論文，他們一般還未曾實踐過。怎樣選擇主題，怎樣查找資料，怎樣組織材料，他們都需要老師的精心指導(dǎo)，甚至手把手地指教。
但應(yīng)該說，最近幾年，由于高校大幅度擴(kuò)招，不少高校師資隊伍建設(shè)滯后，年輕教師、低學(xué)歷教師比例偏大，學(xué)生畢業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)大于教師能指導(dǎo)的學(xué)生數(shù)，保證畢業(yè)論文的質(zhì)量已成為嚴(yán)峻任務(wù)。行政管理專業(yè)作為新興專業(yè)，師資隊伍建設(shè)任務(wù)更為艱巨。無奈之下，各學(xué)校或二級學(xué)院不得不放寬對論文指導(dǎo)老師的資格要求，增加每個教師的指導(dǎo)人數(shù)。這樣一來，畢業(yè)論文的質(zhì)量就難以保障了。這個問題的解決當(dāng)然不是一朝一夕的事情，但經(jīng)過努力，問題還是可以解決的。筆者本人作為浙江一所普通高校的二級學(xué)院的負(fù)責(zé)人，長期擔(dān)任院畢業(yè)論文指導(dǎo)小組的組長和答辯委員會的主任，一直致力于探索本科學(xué)生畢業(yè)論文質(zhì)量提高的途徑和方法，經(jīng)過研究，還是得到了一些心得，在此提出來，與同行商榷。
提高本科學(xué)生畢業(yè)論文的質(zhì)量，首先在于選好選準(zhǔn)指導(dǎo)老師。培養(yǎng)學(xué)生的寫作興趣，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會查閱文獻(xiàn)資料并使用好這些資料，通過艱苦的努力寫好一篇水平較高的學(xué)術(shù)論文，這需要老師的認(rèn)真指導(dǎo)，需要教師自身具備駕馭學(xué)術(shù)論文的能力。因此，要首先聘任那些學(xué)術(shù)水平較高、工作責(zé)任心強的老師作為指導(dǎo)老師，同時根據(jù)可能適當(dāng)增加其指導(dǎo)的學(xué)生數(shù)量以充分挖掘他們的工作潛力。對于年輕老師，可以讓他們先做骨干教師的助手，并由老教師對他們進(jìn)行傳幫帶，待掌握了指導(dǎo)工作的規(guī)律和基本要求后再讓他們獨立指導(dǎo)學(xué)生。在這里切忌只向他們分配任務(wù)，而不對他們進(jìn)行業(yè)務(wù)提高，即只布置任務(wù)，無落實措施的簡單方式。同時，還要認(rèn)真做好工作完成后的質(zhì)量檢查。當(dāng)然，這一工作在論文答辯階段就可穿插進(jìn)行。我院這幾年，隨著畢業(yè)生數(shù)量不斷增加，論文指導(dǎo)需要的教師也越來越多。我們開始規(guī)定只有具有副高以上職稱的老師才有指導(dǎo)資格，現(xiàn)在連剛畢業(yè)不久的碩士生也在指導(dǎo)論文了，但由于我們一開始就安排他們先做助理，后再獨立承擔(dān)指導(dǎo)任務(wù)，效果一般都比較好。當(dāng)然，這中間，院系領(lǐng)導(dǎo)和高職稱教師還需認(rèn)真關(guān)注年輕教師的工作情況，檢查他們指導(dǎo)的論文的質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時給予指正。在我們學(xué)院，這是學(xué)院賦予老教師的權(quán)力，也是老教師的責(zé)任。當(dāng)然，即使這樣，我們的論文指導(dǎo)教師也還是不能滿足要求。對此。我們一方面大力引進(jìn)高層次教師，另一方面積極聘請社會各界專家特別是校內(nèi)專家擔(dān)任我們的兼職教師，專門指導(dǎo)畢業(yè)論文，這大大緩解了師資不足的矛盾。誠然，優(yōu)秀教師的引進(jìn)，不是二級學(xué)院所能決定的，但二級學(xué)院對這一工作的重視與否。效果是大不一樣的。如果只從完成任務(wù)角度考慮，也許一名助教也完全可以讓他去指導(dǎo)論文，但論文質(zhì)量就很難保證了。
抓畢業(yè)論文的質(zhì)量，還需提高指導(dǎo)老師對學(xué)生畢業(yè)論文重要性的認(rèn)識。要督促老師以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度指導(dǎo)學(xué)生撰寫畢業(yè)論文。同時又要通過研討、培訓(xùn)來提高所有教師的指導(dǎo)能力，并鼓勵教師通過帶學(xué)生參加課題研究與教師一起撰寫論文，以實現(xiàn)教學(xué)相長。
當(dāng)然，除去上述條件之外，指導(dǎo)好畢業(yè)論文，指導(dǎo)老師必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，必須全身心地投入工作。我們經(jīng)常講教師這一職業(yè)需要教師有高尚的職業(yè)道德，需要有對學(xué)生、對事業(yè)的強烈的愛心。要忠誠于教育事業(yè)。而指導(dǎo)畢業(yè)論文更是需要教師有這種職業(yè)道德。可以說，如果抱著應(yīng)付、湊合的態(tài)度，指導(dǎo)論文也不會是難事。但要真正以高度責(zé)任心和對學(xué)生的誠摯愛心來對待，則的確是一件比較艱辛的工作。因此，提高畢業(yè)論文的質(zhì)量，首先要從教師抓起。對于畢業(yè)論文寫作，各高校自然都有一套嚴(yán)格的管理制度。比如，我們學(xué)院就規(guī)定了五稿(最少四稿)定稿制，對教師的每一次批閱，我們都要求留下文字資料。工作結(jié)束，我們要逐一檢查，看教師在指導(dǎo)中究竟投入多大的工作量，投入了多大的精力。結(jié)合該教師所指導(dǎo)的學(xué)生的論文情況，我們對教師的指導(dǎo)工作給出適當(dāng)評價。對于指導(dǎo)工作不太認(rèn)真的教師，我們一般在下學(xué)年度分配指導(dǎo)任務(wù)時，用減少指導(dǎo)學(xué)生數(shù)的辦法予以警示。同時，將此作為教師考核的重要方面。
綜上所述，行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文的撰寫，事關(guān)教育質(zhì)量和學(xué)生的能力培養(yǎng)，各高校歷來都十分重視。但畢業(yè)論文質(zhì)量控制，又是一件事關(guān)各方面條件的系統(tǒng)工程。這里有學(xué)校的重視，師資隊伍建設(shè)的狀況，各項規(guī)章制度的健全等多種因素。作為二級學(xué)院，我們負(fù)責(zé)具體操作，應(yīng)該說負(fù)有第一位的責(zé)任，但不管有多少矛盾，我們認(rèn)為主要矛盾是指導(dǎo)老師的水平、能力和工作態(tài)度。抓好這一工作，需要努力抓好師資隊伍建設(shè)，需要根據(jù)每位教師的具體情況，合理分配指導(dǎo)任務(wù)，同時要嚴(yán)格要求教師，充分調(diào)動他們的工作積極性，督促教師樹立高尚的師德，全身心地投入這一工作，兢兢業(yè)業(yè)地進(jìn)行指導(dǎo)。這樣，畢業(yè)論文質(zhì)量才能有可靠的保證。
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