風(fēng)險治理和風(fēng)險社會

時間：2022-10-02 19:06:00 政治畢業(yè)論文我要投稿

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　　全球化帶來的影響是多維度的、復(fù)雜的。風(fēng)險治理和風(fēng)險社會是小編為各位政治興趣者推薦的相關(guān)論文。

　　摘要：全球化已經(jīng)成為當(dāng)今最為突出最為重要的社會現(xiàn)象;成為認(rèn)識當(dāng)代社會和全球發(fā)展的基本語境。而全球化的重大后果之一就是使我們不可避免地進(jìn)入風(fēng)險社會。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，存在著許多不穩(wěn)定因素。在這樣一個風(fēng)險社會中當(dāng)務(wù)之急是培育和建立風(fēng)險治理的機(jī)制體制，形成風(fēng)險治理的共識與合力，最終實現(xiàn)風(fēng)險善治。

　　關(guān)鍵詞：全球化;風(fēng)險社會;風(fēng)險治理

　　弗里德里克詹姆遜概括為“技術(shù)的、政治的、文化的、經(jīng)濟(jì)的、社會的”五種不同的形式。不管是被動的卷入還是主動的迎合,全球化的影響已經(jīng)滲入到我們生活的方方面面,沒有哪一個國家或社會能夠游離于全球化影響之外。進(jìn)入21世紀(jì)，中國在極復(fù)雜的國際環(huán)境中發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)型風(fēng)險和全球風(fēng)險雙重疊加使得我國的風(fēng)險境遇更加復(fù)雜，不僅風(fēng)險數(shù)量多，而且性質(zhì)復(fù)合――過程風(fēng)險與結(jié)構(gòu)風(fēng)險共振。因此正確認(rèn)識風(fēng)險社會，建立風(fēng)險治理的有效機(jī)制具有重要現(xiàn)實意義。

　　一、風(fēng)險社會的背景

　　貝克說，人類歷史上各個時期的各種社會形態(tài)從一定意義上說都是一種風(fēng)險社會，因為所有有主體意識的生命都能夠意識到死亡的危險。風(fēng)險在人類社會中一直存在，但只是在近代之后隨著人類成為風(fēng)險的主要生產(chǎn)者，風(fēng)險的結(jié)構(gòu)和特征才發(fā)生了根本性的變化，它在現(xiàn)代社會中的表現(xiàn)與過去已經(jīng)有本質(zhì)的不同。傳統(tǒng)風(fēng)險的表現(xiàn)形式以自然災(zāi)害為主，因而就其自然的不變性所帶來的風(fēng)險是顯而易見的，如地震、洪水、海嘯等;但現(xiàn)代風(fēng)險社會的形成是人的因素作用的結(jié)果。現(xiàn)代科學(xué)知識和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為人類創(chuàng)造了數(shù)不勝數(shù)的享受安全和成就生活的機(jī)會，同時也給我們帶了“毀滅性的進(jìn)步”，如全球變暖、臭氧層空洞、環(huán)境污染等工業(yè)化的副作用。風(fēng)險社會的到來，不僅帶來了社會面貌的嬗變，而且導(dǎo)致人類思維范式和行為模式的改變，甚至從制度和文化上改變了傳統(tǒng)社會的運(yùn)行邏輯。一句話，風(fēng)險已經(jīng)成為我們這個時代的標(biāo)志性特征和理解世界的無所不包的背景。

　　二、全球化風(fēng)險中我國面臨的風(fēng)險分析

　　貝克在2001年11月于俄羅斯國家杜馬上的演講中說，全球風(fēng)險社會的新含義依賴于這樣一個事實，“那就是運(yùn)用我們的文明的決策，我們可以導(dǎo)致全球性后果，而這種全球性后果可以觸發(fā)一系列問題和一連串的風(fēng)險，這些問題和這些風(fēng)險又與權(quán)威機(jī)構(gòu)針對全球范圍內(nèi)的巨大災(zāi)難事例而構(gòu)筑的那一成不變的語言及其作出的各種各樣的承諾形成了強(qiáng)烈的反差”。在這樣一個社會階段或社會狀態(tài)中，根源于人類實踐的各種全球性風(fēng)險對人類的生存和發(fā)展形成根本性的威脅，潛在的風(fēng)險一旦轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實的危害，極可能是整個人類生活的崩潰。具體到我國所面臨的風(fēng)險可以表現(xiàn)為以下幾個方面。

　　1.風(fēng)險的來源日益多元化，風(fēng)險的種類不斷增加

　　隨著全球化的不斷深入，風(fēng)險的來源日益多元化，風(fēng)險的種類不斷增加，中國社會發(fā)展中的風(fēng)險也越來越多了。

　　2.制度風(fēng)險更加突出

　　中國正處于高速的社會轉(zhuǎn)型期，但是在這個新舊體制交替的過程中，“制度缺失”和“制度缺陷”都會引起社會風(fēng)險。

　　3.風(fēng)險的普遍性與不平等性并存

　　首先，風(fēng)險是客觀存在的且具有普遍性。某些風(fēng)險是人人都無法逃脫的，它們因為空氣、水、風(fēng)和食物鏈而變得“無邊界”，環(huán)境、安全、健康這些問題對于每個人都無二異。因此，每個人都被資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、傳染病的流行等風(fēng)險所困擾。其次，風(fēng)險又具有不平等性。這種不平等性表現(xiàn)為越往社會上層，風(fēng)險越分散;越往弱勢群體，風(fēng)險越集聚。貝克指出世界風(fēng)險會影響所有的人，而不論其財富、階級和性別如何。當(dāng)被生產(chǎn)出來的風(fēng)險不斷地加重和廣泛傳播、又隨著分配的軸心圍繞安全而不是平等而運(yùn)轉(zhuǎn)的時候，風(fēng)險地位便會使階級地位過時(Beck,1992:38)。

　　4.風(fēng)險意識和觀念增強(qiáng)

　　現(xiàn)代科技信息通訊技術(shù)的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，突破了時間與空間的限制，為人的風(fēng)險感知提供了巨大的便利。核泄露、瘋牛病、“911”、非典、禽流感、地震――無論歸咎于風(fēng)險的增量還是公眾認(rèn)知的提升，風(fēng)險的層出不窮，使人們切身感受到置身于一個真實的風(fēng)險社會之中，增強(qiáng)了風(fēng)險感知、風(fēng)險意識和對風(fēng)險社會認(rèn)同。雖然人們的風(fēng)險意識提高了，對許多風(fēng)險的了解加深了，但在某些后果嚴(yán)重風(fēng)險面前常常反應(yīng)過度，引發(fā)公眾不必要的恐慌，作出非理性的選擇，從而帶來負(fù)面影響。典型的事件就是20世紀(jì)90年代末出現(xiàn)的金融危機(jī)的連鎖反應(yīng)，心理的恐慌放大了風(fēng)險的破壞力。

　　5.傳統(tǒng)發(fā)展模式造成了高風(fēng)險性

　　中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式不是效率型、內(nèi)生型的經(jīng)濟(jì)增長(Plul Krugman),而屬于外生型的經(jīng)濟(jì)增長，是以廉價勞動力為比較優(yōu)勢，以大力發(fā)展外貿(mào)，尤其是大進(jìn)大出的進(jìn)出口為主要手段參加全球生產(chǎn)鏈的分工，形成一種世界工廠的模式。這種模式使得中國在過去的二十多年GDP的平均增長高于8%。但與此同時，這種增長伴隨著日益增長的風(fēng)險。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是經(jīng)濟(jì)對外資依賴性越大，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性就越差，受國際環(huán)境的影響也越大。二是我國作為世界加工廠處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的最底端，這是以資源浪費(fèi)、環(huán)境的破壞和勞動力的低報酬作為代價的，生態(tài)環(huán)境的破壞增加了風(fēng)險源。三是我國以拉動GDP為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，造成投資過多而消費(fèi)過少的局面。長期以來中國消費(fèi)率的低迷對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重的問題，由于消費(fèi)需求是社會總有效需求的最主要組成部分，一個過低的消費(fèi)需求對維持均衡的經(jīng)濟(jì)增長顯然是不利的，使得中國經(jīng)濟(jì)風(fēng)險更加嚴(yán)峻、危機(jī)四伏。

　　三、風(fēng)險社會的有效治理

　　風(fēng)險社會的到來，其超出了傳統(tǒng)意義范疇和危機(jī)應(yīng)對理念。如何建立一套科學(xué)、合理、高效的風(fēng)險防控和預(yù)警機(jī)制，增進(jìn)政府和公民社會的協(xié)同治理能力，成為當(dāng)前各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實課題。

　　1.提高全民防范風(fēng)險意識與技能

　　風(fēng)險越少為人們所認(rèn)識，就會有越多的風(fēng)險產(chǎn)生。因此風(fēng)險治理的首要環(huán)節(jié)就是培養(yǎng)風(fēng)險觀念，用正確的風(fēng)險觀武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作。風(fēng)險意識是生活在風(fēng)險社會中的每個人都必須具備的理性思維，是正視風(fēng)險心理狀態(tài)和面對風(fēng)險的積極態(tài)度，所以強(qiáng)化公民的風(fēng)險意識勢在必行。

　　2.促進(jìn)應(yīng)對風(fēng)險主體的多元化建設(shè)

　　風(fēng)險社會的來臨使得社會中的各利益相關(guān)主體都面臨考驗，都需要提高抵抗風(fēng)險的能力，任何一個主體都不可能獨自應(yīng)對風(fēng)險社會的挑戰(zhàn)，它需要政府、專家、公民社會、公民自身等同謀協(xié)作、復(fù)合治理。即當(dāng)前中國的社會風(fēng)險不僅需要公共領(lǐng)域的治理，也需要私人領(lǐng)域的治理，還需要公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的合作。政府應(yīng)建立與社會的合作關(guān)系，這有助于政府及早獲取風(fēng)險信息，從而贏得治理風(fēng)險的有利時機(jī)。這就要求改變以往那種以政府或國家為中心的治理模式，建立起包括政府、企業(yè)、非盈利組織、專家、公眾等社會多元主體在內(nèi)的風(fēng)險治理體制，形成各方管理各自風(fēng)險、政府管理公共風(fēng)險，保險業(yè)參與風(fēng)險共擔(dān)的風(fēng)險治理新格局。

　　3.推進(jìn)中國政治發(fā)展，建立公平合理的利益分配機(jī)制

　　既然風(fēng)險是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中“無法預(yù)料”和“不可免除的特征”，風(fēng)險是與財富一樣在不同社會階層中進(jìn)行分配，那么其主要矛盾和問題的社會表現(xiàn)其實就是社會的公平正義問題。也就是說，在很多方面，這些急需社會公平與正義解決的問題所反映的社會現(xiàn)象，伴隨著階級、階層地位和財富擁有的不平等，為社會帶來了一種完全不同的分配風(fēng)險。政府和決策者是否在全社會推行公平正義價值理念，則直接影響著社會的穩(wěn)定與和諧。

　　4.加強(qiáng)風(fēng)險的控制

　　風(fēng)險往往不會在其已經(jīng)發(fā)生了影響和人們已知造成了破壞之后繼續(xù)顯示其風(fēng)險的價值，而是以此為界點，將繼續(xù)孕育著在已經(jīng)發(fā)生的破壞結(jié)果之后新型的、潛在的、且并非具復(fù)制性或重復(fù)可被克服的風(fēng)險要素。風(fēng)險意識的核心不在于現(xiàn)在，而在于未來。所以將風(fēng)險控制在現(xiàn)有社會系統(tǒng)運(yùn)作和發(fā)展所能承受的范圍之內(nèi)具有重要意義。社會要發(fā)展當(dāng)然存在風(fēng)險，但風(fēng)險有大有小，小的風(fēng)險是必須要承擔(dān)的。要控制的是高風(fēng)險。政府必須對自身的行為、對社會利益群體的行為甚至對某些個人的行為所帶來的風(fēng)險有所評估。當(dāng)個人或企業(yè)行為對他人構(gòu)成風(fēng)險時，政府就會通過管制保護(hù)和減輕風(fēng)險。

　　5.要提高國家的治理能力

　　中國應(yīng)該把重點放在加快現(xiàn)代治理機(jī)制的構(gòu)建，有效地應(yīng)對全球性風(fēng)險和制度轉(zhuǎn)軌風(fēng)險。在轉(zhuǎn)軌過程中，如果國家的治理能力被削弱，必然造成整個轉(zhuǎn)軌的失序，成為所有社會風(fēng)險爆發(fā)的導(dǎo)火索。提高國家治理能力不僅要改革國家內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，提高國家對市場和公民社會的監(jiān)管能力，還要調(diào)整國家與市場、公民社會的關(guān)系，使它們形成合作互補(bǔ)關(guān)系，社會的風(fēng)險意識才能得到真正的提高。

　　6.加強(qiáng)風(fēng)險治理的國際合作

　　雖然政府應(yīng)承擔(dān)起風(fēng)險社會治理的基本責(zé)任，但風(fēng)險社會的不確定性和政府知識、能力的有限性使提高政府行為的前瞻性和科學(xué)性只能部分地緩解風(fēng)險社會的治理困境。風(fēng)險并不是為某個國家或地區(qū)所獨有，而是全人類共同面對的;很多風(fēng)險，比如生態(tài)風(fēng)險，都是跨區(qū)域的，甚至是全球性的，只有實現(xiàn)區(qū)域間政府合作，乃至國際合作，才有可能真正解決問題。因此風(fēng)險治理也不是一個國家或地區(qū)的責(zé)任，而是全世界的共同責(zé)任。在充分考慮文化差異的前提下，廣泛開展國際與區(qū)域合作，是實現(xiàn)風(fēng)險共治的必然選擇。

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