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我國(guó)非全日制勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)論文
我國(guó)非全日制勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)論文【1】
【摘要】《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》是第一次以法律形式對(duì)非全日制用工做出了界定。
第五章第三節(jié)以特別規(guī)定的形式構(gòu)建了非全日制用工制度的框架，但是僅以五條法律條文來(lái)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的快速發(fā)展是不夠的。
由于我國(guó)有關(guān)非全日制用工形式的法律規(guī)定相對(duì)較并且分散，因而人們?nèi)狈?duì)其的了解。
本文結(jié)合勞動(dòng)法律的相關(guān)規(guī)定對(duì)此進(jìn)行探討，依據(jù)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際情況，分析目前非全日制用工制度的不足，并參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)提出對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的建議。
文章旨在提出相對(duì)合理的意見(jiàn)，促進(jìn)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)與維持勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】非全日制勞動(dòng);現(xiàn)狀影響;不足缺陷;制度建議
一、引言
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》)第五章第三節(jié)以特別規(guī)定的形式對(duì)非全日制用工做出界定，并對(duì)非全日制用工的概念、勞動(dòng)合同、試用期以及終止用工等做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。
伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，多樣化、靈活化的就業(yè)方式隨之產(chǎn)生并快速發(fā)展。
勞務(wù)派遣與非全日制用工就是在這樣的情況下不斷發(fā)展壯大，目前非全日制用工已經(jīng)成為我國(guó)主要的就業(yè)方式之一，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演的重要的角色。
非全日制勞動(dòng)用工對(duì)于緩解我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾，增加就業(yè)，適應(yīng)用人單位的用工需求等具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。
由于非全日制用工制度存在著落后與不足，在一定程度上使得勞資關(guān)系緊張，催生了勞動(dòng)者權(quán)益遭受侵犯的現(xiàn)象，加劇了就業(yè)的不穩(wěn)定性。
可以簡(jiǎn)單地分析出：非全日制勞動(dòng)已經(jīng)逐漸成為全球的主流就業(yè)形式之一，非全日制勞動(dòng)問(wèn)題不僅僅涉及到單個(gè)的勞動(dòng)者，更影響到一個(gè)國(guó)家就業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定與發(fā)展，甚至是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與繁榮。
分析當(dāng)前就業(yè)現(xiàn)狀與相關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)非全日制用工制度尚有待細(xì)化與完善。
因此，本文旨在通過(guò)對(duì)我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)與法律規(guī)定的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)比國(guó)外相關(guān)規(guī)定，探討對(duì)我國(guó)非全日制勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)。
二、非全日制勞動(dòng)關(guān)系的概述
(一)我國(guó)《勞動(dòng)合同法》對(duì)非全日制勞動(dòng)的界定
非全日制勞動(dòng)在我國(guó)的發(fā)展歷程僅僅三十余年，通常認(rèn)為非全日制勞動(dòng)在我國(guó)出現(xiàn)的起始點(diǎn)是改革開(kāi)放，但是其后的發(fā)展速度是相當(dāng)快的。
非全日制用工雖然在全球范圍內(nèi)廣泛并迅速的被采用，但目前尚未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通常采用以門(mén)檻原則為主，以認(rèn)知了解原則為輔的定義標(biāo)準(zhǔn)。
我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第六十八條規(guī)定：非全日制用工，是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)二十四小時(shí)的用工形式。
《勞動(dòng)合同法》第一次將非全日制用工以法律形式確定下來(lái)，較之前“在同一用人單位平均每日工作時(shí)間不超過(guò)五小時(shí)，累計(jì)每周工作時(shí)間不超過(guò)三十小時(shí)的用工形式”有更為嚴(yán)密的界定標(biāo)準(zhǔn)。
(二)非全日制勞動(dòng)的影響
非全日制用工制度的積極影響主要體現(xiàn)為以下三方面：第一，從勞動(dòng)者方面：增加就業(yè)崗位，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展就業(yè)渠道，降低就業(yè)率，并且可以滿足勞動(dòng)者對(duì)工作與生活兼顧需求。
同一個(gè)非全日制工作崗位可以容納兩名甚至更多的勞動(dòng)者，可以擴(kuò)大就業(yè)容量，產(chǎn)生就業(yè)崗位的增加，從而為勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有助于減少了失業(yè)的情況。
非全日制勞動(dòng)者中從業(yè)的大部分是女性，恰好體現(xiàn)了女性對(duì)于在求職時(shí)需要達(dá)到對(duì)工作與家庭生活的兼顧，而非全日制用工剛好可以滿足她們的這種需求。
第二，從用工單位方面：滿足企業(yè)用工靈活多樣化的需求，降低企業(yè)用工成本，最終達(dá)到提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。
全日制勞動(dòng)崗位需要企業(yè)為勞動(dòng)者繳納高額的社會(huì)保險(xiǎn)以及企業(yè)要為其提供較高的福利待遇，甚至有些企業(yè)還需為員工提供休閑健身場(chǎng)所、家庭居住場(chǎng)所等等，這些無(wú)疑會(huì)增加企業(yè)成本。
同時(shí)非全日制勞動(dòng)可以使企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整用工方案，以達(dá)到最佳狀態(tài)。
第三，從政府規(guī)劃管理方面：緩解就業(yè)壓力，緩和勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求矛盾，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于社會(huì)穩(wěn)定與和諧。
我國(guó)是人口大國(guó)，就業(yè)問(wèn)題是影響國(guó)家發(fā)展安定的重大問(wèn)題。
非全日制勞動(dòng)形式通過(guò)吸收大量剩余勞動(dòng)力以減少社會(huì)待業(yè)人員，緩解勞動(dòng)力供需矛盾，保障社會(huì)穩(wěn)定。
雖然非全日制用工制度是適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，但是非全日制勞動(dòng)同樣存在不足。
非全日制勞動(dòng)者與全日制勞動(dòng)者相比往往處于不利地位，他們一般技術(shù)低、升遷前景不樂(lè)觀、薪水待遇較低、培訓(xùn)教育機(jī)會(huì)少。
非全日制勞動(dòng)的消極影響主要體現(xiàn)為對(duì)勞動(dòng)者的不利：勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，勞動(dòng)者很難通過(guò)工作積累經(jīng)驗(yàn)提升技能，勞動(dòng)者難以與企業(yè)形成共榮的氛圍，最終將不利于勞動(dòng)者的個(gè)人發(fā)展。
此外，非全日制勞動(dòng)的勞資雙方因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境、工作待遇、工作合約等問(wèn)題的不明確與低水平，由此帶來(lái)矛盾的加劇。
由于非全日制用工制度的缺陷會(huì)在一定程度會(huì)激化勞資雙方的矛盾，甚至沖擊正常的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加劇社會(huì)的矛盾與不穩(wěn)定性。
三、我國(guó)非全日制勞動(dòng)的法律規(guī)定及其不足
(一)我國(guó)非全日制勞動(dòng)的具體法律規(guī)定
我國(guó)《勞動(dòng)合同法》對(duì)非全日制用工已經(jīng)有了較之前更為嚴(yán)密的條款，規(guī)定了非全日制勞動(dòng)的工作時(shí)間、薪酬支付、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同等。
關(guān)于非全日制用工的勞動(dòng)合同雙方既可以采用書(shū)面形式又可以采用口頭協(xié)議形式，并且規(guī)定非全日制勞動(dòng)者可以同時(shí)訂立多份勞動(dòng)合同，但不能影響先訂立的合同。
關(guān)于非全日制用工的薪酬支付采用以小時(shí)計(jì)算，且不低于當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)，支付周期也不能低于十五日。
關(guān)于非全日制用工的社會(huì)保險(xiǎn)采用不同險(xiǎn)種不同措施：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參照個(gè)體工商戶執(zhí)行;基本醫(yī)療保險(xiǎn)勞動(dòng)者以個(gè)人身份參加;工傷保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由用人單位繳納。
關(guān)于非全日制用工的工作時(shí)間規(guī)定每周不超過(guò)二十四小時(shí)外，并沒(méi)有特別規(guī)定。
(二)我國(guó)非全日制勞動(dòng)制度的不足
根據(jù)上述對(duì)非全日制用工的法律規(guī)定分析，可知我國(guó)非全日制用工制度主要存在以下不足與缺陷：(1)工作時(shí)間方面，非全日制用工超時(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重，加班及休息的權(quán)利得不到保障。
(2)薪酬支付方面，加班的工資、法定節(jié)假日的工資支付都沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法。
司法實(shí)踐中因?yàn)闆](méi)有加班與節(jié)假日工資的規(guī)定，因此滋生了大量侵害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象。
(3)社會(huì)保險(xiǎn)方面，由單位繳納的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題成為雖有法律規(guī)定但難以實(shí)際操作的難題。
(4)勞動(dòng)合同及解雇方面，用人單位規(guī)避法律，可以隨時(shí)解雇勞動(dòng)者且不用支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
實(shí)踐中企業(yè)依賴其強(qiáng)勢(shì)地位，并且規(guī)避、濫用法律規(guī)定，做到可以隨意的解除勞動(dòng)合同。
四、對(duì)我國(guó)非全日制勞動(dòng)制度的建議
(一)明確非全日制用工薪酬的支付標(biāo)準(zhǔn)
依據(jù)《勞動(dòng)合同法》等，我國(guó)目前關(guān)于薪酬方面的規(guī)定為不得低于當(dāng)?shù)卣淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并且支付周期不得超過(guò)十五日。
很明顯簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的兩條法律難以維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。
目前通常采用的小時(shí)最低工資的標(biāo)準(zhǔn)={(月最低工資標(biāo)準(zhǔn)÷20.92÷8)*(1+單位應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)比例之和)}*(1+浮動(dòng)系數(shù))。
因此可以看出薪酬方面的.問(wèn)題不在于工資的支付，而在于其他方面。
簡(jiǎn)單說(shuō)就是加班工資的計(jì)算與認(rèn)定，節(jié)假日工資的算法就更加難以確定，涉及到用人單位要支付平時(shí)工資還是平時(shí)的兩至三倍。
這個(gè)問(wèn)題可以采取北京市的做法通過(guò)設(shè)定非全日制從業(yè)人員法定節(jié)假日小時(shí)最低工資標(biāo)，但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要取折中值，即平時(shí)工資與平時(shí)工資三倍之間，方能是勞動(dòng)關(guān)系雙方都能夠接受。
這樣做才不致使企業(yè)產(chǎn)生抵觸情緒，也可以照顧到勞動(dòng)者的權(quán)益。
非全日制勞動(dòng)崗位大多是餐飲、娛樂(lè)服務(wù)行業(yè)，節(jié)假日成為企業(yè)收入的主要時(shí)間甚至是唯一時(shí)間，而要求用人單位支付非全日制勞動(dòng)者三倍工資無(wú)疑成為企業(yè)的巨大負(fù)擔(dān)，最終會(huì)影響企業(yè)發(fā)展，造成行業(yè)的頹廢，由此企業(yè)減少用工崗位，勞動(dòng)者失業(yè)率增加。
另外一方面是細(xì)化工資標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)工資。
各地方政府在制定小時(shí)工資的最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要明確該標(biāo)準(zhǔn)是否包括應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)。
包括應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的最低標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)比較簡(jiǎn)單，避免勞動(dòng)關(guān)系雙方因此產(chǎn)生分歧;如果不包括，還要制定非全日制用工勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)的繳納細(xì)則，以維護(hù)勞動(dòng)者能夠達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)避免用人單位鉆法律空子，一直不同主體采用不同的解釋。
此外，對(duì)于加班問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)禁非全日制用工的加班，避免用人單位大量采用非全日制用工崗位以減少用工成本損害勞動(dòng)者權(quán)益。
非全日制用工本就相對(duì)于全日制勞動(dòng)具有較大的自由性并以小時(shí)計(jì)算，因而加班只能屬于全日制。
若允許非全日制用工加班很可能會(huì)造成大量用工單位以非全日制崗位取代全日制，已達(dá)到減少企業(yè)福利待遇保險(xiǎn)的支出，最終降低企業(yè)成本。
但這樣會(huì)造成大范圍的非全日制，加劇勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性與不穩(wěn)定性，最終影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)的發(fā)展。
(二)明確非全日制用工工作時(shí)間的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)以限制超時(shí)用工
依據(jù)《勞動(dòng)合同法》等關(guān)于非全日制用工的工作時(shí)間方面的規(guī)定為每周工作時(shí)間不超過(guò)二十四小時(shí)，并且禁止約定試用期。
該規(guī)定僅僅設(shè)定了工作的時(shí)間限制，并沒(méi)有明確加班與超時(shí)的問(wèn)題，甚至對(duì)于勞動(dòng)者休息權(quán)利與節(jié)假日的權(quán)利也沒(méi)有的規(guī)定。
前面提到過(guò)非全日制用工不應(yīng)該存在加班與超時(shí)的問(wèn)題，但是生活中的實(shí)際情況是，大部分非全日制勞動(dòng)者往往是因?yàn)閷W(xué)歷、能力與技術(shù)的低下不能夠找到高薪、穩(wěn)定的工作，因而只能在一些餐飲、零售等服務(wù)行業(yè)中工作，所以每周的二十四小時(shí)的工作報(bào)酬很難保證其日常生活的支出。
面對(duì)這樣的問(wèn)題筆者認(rèn)為宜采用德國(guó)模式，即允許勞動(dòng)關(guān)系雙方協(xié)商(但是要低于全日制勞動(dòng)者的工作時(shí)間)，協(xié)商不成或沒(méi)有約定的按照政府標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
這樣就可以滿足用人單位與勞動(dòng)者雙方的需求，用人單位可以依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況與季節(jié)時(shí)令特點(diǎn)與勞動(dòng)者協(xié)商工作時(shí)間，同樣勞動(dòng)者也可以因家庭或經(jīng)濟(jì)原因與用人單位協(xié)商增加或減少工作時(shí)間。
這樣類(lèi)似餐飲、零售的企業(yè)可以在節(jié)假日及忙季增加收入，勞動(dòng)者也可以通過(guò)多勞多得以維持家庭收入。
立法的最佳狀態(tài)應(yīng)該是在維護(hù)公平正義的基礎(chǔ)上保護(hù)弱者的利益，又充分的考慮到意思自治。
另一方面的問(wèn)題主要是多重勞動(dòng)關(guān)系下的非全日制勞動(dòng)者的工作時(shí)間認(rèn)定與計(jì)算。
部分勞動(dòng)者出于增加收入的心理通常建立多分非全日制勞動(dòng)關(guān)系，以至于實(shí)際上的工作時(shí)間超過(guò)8小時(shí)甚至更多。
這樣做的結(jié)果必然會(huì)導(dǎo)致超時(shí)用工現(xiàn)象，將不利于保護(hù)勞動(dòng)者身體健康，絕對(duì)是違背勞動(dòng)法律精神與初衷的。
因而要避免這一問(wèn)題的措施就是必須落實(shí)勞動(dòng)合同備案制度，對(duì)于嚴(yán)重超過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)超過(guò)的部分需要交納高額的個(gè)人稅費(fèi)。
只收取超出的部分，這樣做的目的在于使勞動(dòng)者超額工作的收益接近于零，就可以降低非全日制勞動(dòng)者嚴(yán)重超時(shí)工作的積極性。
(三)以非全日制勞動(dòng)者工作總量等比例繳納社會(huì)保險(xiǎn)
依據(jù)《勞動(dòng)合同法》等，關(guān)于非全日制用工的社會(huì)保險(xiǎn)方面的規(guī)定為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參照個(gè)體工商戶執(zhí)行;基本醫(yī)療保險(xiǎn)勞動(dòng)者以個(gè)人身份參加;工傷保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由用人單位繳納。
縱觀我國(guó)關(guān)于非全日制用工的社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定，企業(yè)只需要繳納工傷保險(xiǎn)，并且沒(méi)有規(guī)定企業(yè)要繳納的比例，同時(shí)在多重勞動(dòng)關(guān)系中每個(gè)用人單位繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的份額也并未做出明確規(guī)定。
目前世界各國(guó)的通行做法主要有兩種，一種是將保險(xiǎn)費(fèi)用按照工作時(shí)間比例算進(jìn)勞動(dòng)者的工資中，這樣就可以使得勞動(dòng)者充分擁有社會(huì)保險(xiǎn)的資金。
第二種是將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用按照比例計(jì)算由企業(yè)繳納。
筆者認(rèn)為第二種做法更好，第一種方法勞動(dòng)者雖然可以得到社會(huì)保險(xiǎn)的資金，但往往沒(méi)有進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，因而對(duì)于勞動(dòng)者的工傷、失業(yè)、患病的問(wèn)題不能起到真正的保險(xiǎn)作用，以降低勞動(dòng)者的生活風(fēng)險(xiǎn)。
相比之下第二種方法，可以真正落實(shí)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)，以抵御各種風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的生活困境。
這樣可以采用比例原則，此種方法也可以規(guī)避不同用人單位對(duì)同一勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)繳納份額的分屬與推諉，每個(gè)用人單位只需要根據(jù)勞動(dòng)者在該用人單位的工作總量繳納所屬的份額。
另外，針對(duì)非全日制勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益問(wèn)題，可以參照歐洲的普遍做法采用平等對(duì)待原則，對(duì)于非全日制勞動(dòng)者給予同樣的社會(huì)保險(xiǎn)。
雖然他們繳納的少，將來(lái)獲取的收益也少，但是這將為他們提供醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等方面的最大保障。
這樣就涉及到需要完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》，尤其是目前影響較大的保險(xiǎn)賬戶的接檔問(wèn)題，必須保證勞動(dòng)者在不同用人單位、不同地域工作的社會(huì)保險(xiǎn)能夠接檔，避免重復(fù)無(wú)用的繳納。
當(dāng)然要采取特別原則，對(duì)非全日制勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)繳納額要相對(duì)較低，以使他們能夠承擔(dān)得起保險(xiǎn)費(fèi)用。
此外，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的繳納期限應(yīng)當(dāng)按月繳納。
這是因?yàn)榉侨罩苿趧?dòng)者具有較強(qiáng)的流動(dòng)性與不穩(wěn)定性，如果采用按季或半年繳納，可能會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)者尚未繳納保險(xiǎn)就已經(jīng)離開(kāi)原來(lái)的崗位，造成勞動(dòng)者保險(xiǎn)的斷檔。
而采用按月繳納能夠滿足大多數(shù)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。
(四)限制用人單位對(duì)非全日制勞動(dòng)工合同的任意解除權(quán)
依據(jù)《勞動(dòng)合同法》等關(guān)于非全日制用工勞動(dòng)合同及解雇方面的規(guī)定為勞動(dòng)關(guān)系雙方可以口頭訂立協(xié)議，勞動(dòng)者可以同時(shí)訂立多份勞動(dòng)合同，后訂立的不得影響先前的，且勞動(dòng)雙方可以隨時(shí)終止且不用支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
可以說(shuō)允許勞動(dòng)雙方采用口頭協(xié)議形式是相對(duì)于傳統(tǒng)全日制勞動(dòng)而言的一種進(jìn)步，它更加適應(yīng)靈活的非全日制用工形式，但是它的問(wèn)題主要是口頭協(xié)議在我國(guó)的適用上不普遍與用人單位擁有解雇的隨意性權(quán)利。
口頭協(xié)議較書(shū)面協(xié)議的最大弊端就是協(xié)議內(nèi)容無(wú)法確定，雙方的權(quán)利義務(wù)不能被明確具體的記載下來(lái)。
因而要想適應(yīng)非全日制用工的發(fā)展不能廢除口頭協(xié)議的形式，可以采用類(lèi)似合同推定原理，即雙方有書(shū)面約定的從書(shū)面協(xié)議，沒(méi)有書(shū)面協(xié)議的從口頭協(xié)議，沒(méi)有口頭協(xié)議或口頭協(xié)議不明確的參照法律給定協(xié)議。
因此，在意思自治的基礎(chǔ)上要建立一個(gè)法律形式的最低標(biāo)準(zhǔn)的口頭協(xié)議的基礎(chǔ)條約，以應(yīng)對(duì)雙方?jīng)]有約定或約定不明確的現(xiàn)象，以此來(lái)維非全日制勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
簡(jiǎn)單而言就是在充分的意思自治基礎(chǔ)上設(shè)立一個(gè)最低的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益
另外一方面就是，雙方都可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同，但實(shí)際上用人單位往往利用其強(qiáng)勢(shì)地位，隨時(shí)任意解除終止勞動(dòng)合同造成逃避法律責(zé)任，降低企業(yè)成本，加劇勞資雙方的矛盾，待業(yè)人員增加，失業(yè)率上升，最終影響勞動(dòng)力市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。
考慮到非全日制用工的企業(yè)大多是小微企業(yè)，因而不要求提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是合理的，但是必須要對(duì)用人單位的任意解雇權(quán)加以限制。
這一點(diǎn)可以采取美國(guó)旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格調(diào)整的做法，如果景區(qū)認(rèn)為需要調(diào)整門(mén)票價(jià)格，則必須有充分的理由。
這里，用人單位如果要解雇非全日制勞動(dòng)者，同樣需要有強(qiáng)有力的證據(jù)來(lái)支持解雇行為，否則不能任意的解除勞動(dòng)合同。
例如企業(yè)證明因經(jīng)濟(jì)原因無(wú)法負(fù)擔(dān)勞動(dòng)者的工資或者是勞動(dòng)者因其本人的技能、身體條件無(wú)法繼續(xù)工作等，只有這些情況下用人單位方能解除勞動(dòng)合同。
這樣應(yīng)該會(huì)做到平衡勞動(dòng)者與用人單位的權(quán)益，避免出現(xiàn)侵害勞動(dòng)者權(quán)益，導(dǎo)致增加失業(yè)，還可以使企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況客觀的調(diào)整人力資源以減少企業(yè)支出。
五、結(jié)語(yǔ)
就業(yè)問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，傳統(tǒng)的就業(yè)觀念、就業(yè)方式、就業(yè)制度已經(jīng)在一定程度上不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展了。
非全日制用工的出現(xiàn)及其發(fā)展揭示了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展需要新興的就業(yè)方式以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性與不穩(wěn)定性。
當(dāng)前，我國(guó)非全日制勞動(dòng)者占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比例不斷持續(xù)上升，對(duì)于緩解就業(yè)壓力，緩和勞資雙方矛盾，穩(wěn)定勞動(dòng)力市場(chǎng)的秩序具有積極意義。
同樣非全日制用工也存在一些缺陷，就想先天不足無(wú)法避免一樣，非全日制用工往往造成勞動(dòng)者工資待遇低、缺乏社會(huì)保險(xiǎn)、工作條件差等。
事物都具有兩面性，不能因?yàn)樗南麡O影響就卻而遠(yuǎn)之，要通過(guò)仔細(xì)分析聯(lián)系實(shí)際變害為利、趨利避害。
本文通過(guò)對(duì)我國(guó)非全日制現(xiàn)狀的歸納、法律制度的總結(jié)，在借鑒當(dāng)前世界勞動(dòng)法律比較完善的國(guó)家地區(qū)之規(guī)定，發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)法律體系關(guān)于非全日制用工仍存在一些不足，例如勞動(dòng)合同的形式、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間、工資薪酬等尚需要細(xì)化。
筆者對(duì)于這些問(wèn)題與不足提出了一些建議，希望能夠改善非全日制用工現(xiàn)狀，能夠?qū)θ鮿?shì)地位的勞動(dòng)者提供一定的權(quán)益保護(hù)。
當(dāng)然由于本人的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的不足，思維難免存在局限性，因而本文會(huì)有一些不正確與不全面的地方，希望能夠得到指正與教導(dǎo)。
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我國(guó)非全日制工人勞動(dòng)權(quán)益法律保護(hù)的加強(qiáng)【2】
摘要：近些年我國(guó)非全日制勞動(dòng)者大量涌現(xiàn)，法律制度的缺失、執(zhí)法過(guò)程的松散及司法實(shí)踐的缺乏等問(wèn)題日益尖銳，我國(guó)亟需修整法律以規(guī)制對(duì)非全日制勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。
關(guān)鍵詞：非全日制工人;勞動(dòng)權(quán);保護(hù);制度
一、完善立法規(guī)制
首先應(yīng)建立非全日制與全日制勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益平等保護(hù)的立法指導(dǎo)思想，在此基礎(chǔ)之上，嚴(yán)格規(guī)制非全日制用工的合同形式;限制工時(shí)以杜絕非全日制勞動(dòng)者工作超時(shí)問(wèn)題;制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度以實(shí)現(xiàn)工資的平等保護(hù);健全非全日制用工解除勞動(dòng)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，具體包括對(duì)用人單位的隨時(shí)解除權(quán)限加以限制、因用人單位過(guò)錯(cuò)解除勞動(dòng)合同應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。
我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)非全日制勞動(dòng)者參與工會(huì)組織、參加集體談判的權(quán)力沒(méi)有任何規(guī)定，這一立法空白亟需彌補(bǔ)和修正;以法律形式規(guī)制非全日制用工的社會(huì)保險(xiǎn)制度，并加以完善和具體化，使之具有可行性，特別是要細(xì)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，增加失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定。
缺乏了法律監(jiān)督，立法只能是一紙空文，監(jiān)督相關(guān)法律的落實(shí)，使之由應(yīng)然成為實(shí)然，由理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，切實(shí)達(dá)到保護(hù)非全日制勞動(dòng)者權(quán)益的目標(biāo)。
二、構(gòu)建政府責(zé)任
政府作為公共權(quán)力組織，其重要職責(zé)之一就是運(yùn)用自己掌握的公共權(quán)力，維護(hù)社會(huì)的公平與正義，維護(hù)社會(huì)各種權(quán)益主體的合法權(quán)益。
非全日制就業(yè)勞動(dòng)者在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)生活中明顯處于弱勢(shì)地位，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)扶助責(zé)任。
非全日制就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的維權(quán)工作無(wú)疑是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜艱巨的工作，而我國(guó)現(xiàn)行立法和措施所規(guī)定的一些短期政策無(wú)法從根本上解決這一問(wèn)題，必須建立一套完備的.長(zhǎng)期機(jī)制。
首先，必須注重勞動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，吸收道德品質(zhì)素質(zhì)較高的人員，同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)法人員“為人民服務(wù)”的社會(huì)主義價(jià)值觀;其次，必須加大對(duì)勞動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管力度，建立等級(jí)考核制度和嚴(yán)格的評(píng)估檢查制度，同時(shí)，擴(kuò)寬勞動(dòng)者的申訴、舉報(bào)渠道;最后，對(duì)于玩忽職守、濫用權(quán)、行政不作為等違法違紀(jì)行為要嚴(yán)懲不貸。
三、健全社會(huì)保險(xiǎn)制度
我國(guó)法律雖規(guī)定用人單位給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)是其法定義務(wù)，但并未具體規(guī)定非全日制用工勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)由誰(shuí)來(lái)繳納、如何繳納，且我國(guó)目前非全日制勞動(dòng)者實(shí)行的是個(gè)人自愿投保，實(shí)踐中非全日勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)狀況并不富裕，個(gè)人的保險(xiǎn)意識(shí)不足，這直接導(dǎo)致非全日制勞動(dòng)者參保率低、合法權(quán)益得不到保障、遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)也得不到有效救濟(jì)等問(wèn)題。
因此，法律有必要對(duì)非全日制勞動(dòng)者繳納保險(xiǎn)予以保障。
我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外相關(guān)制度，將基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納規(guī)定為企業(yè)和職工的強(qiáng)制性義務(wù)。
為了管理方便，應(yīng)當(dāng)要求用人單位為非全日制勞動(dòng)者繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、規(guī)范合理的繳費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，要制定出真正適合非全日制勞動(dòng)者參保方法，建議以低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋為原則，降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
還要建立全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人保險(xiǎn)賬戶，規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和個(gè)人和按照一定比例共同繳納。
此外，政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政支出，給予不同群體的勞動(dòng)者以不同的補(bǔ)貼，提高非全日制勞動(dòng)者的參保率。
四、提高維權(quán)意識(shí)，拓寬維權(quán)渠道
受文化程度影響，非全日制勞動(dòng)者的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄，在權(quán)利受到侵犯時(shí)，不懂得利用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，在一些情況下甚至?xí)x擇極端方式來(lái)解決問(wèn)題。
因此，全社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)培養(yǎng)勞動(dòng)維權(quán)意識(shí)，宣揚(yáng)勞動(dòng)維權(quán)的重要性，并擴(kuò)大其維權(quán)渠道，以此來(lái)促進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定與發(fā)展。
國(guó)家和政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，充分利用電視、廣告等媒體，通過(guò)定期舉辦相關(guān)講座、印發(fā)相關(guān)知識(shí)宣傳手冊(cè)等方式，向勞動(dòng)者普及法律知識(shí)，提高其維權(quán)意識(shí);政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善非全日制勞動(dòng)者的維權(quán)渠道，開(kāi)通電話、網(wǎng)絡(luò)、信件等多種方式，擴(kuò)大非全日制勞動(dòng)者的維權(quán)渠道。
五、支持勞工組織
我國(guó)工會(huì)對(duì)非全日制勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)范圍相當(dāng)有限，在某些領(lǐng)域甚至不予保護(hù)，隨著非全日制用工的普及，非全日制勞動(dòng)者相比于全日制勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)更需要保護(hù)。
因此，必須強(qiáng)化工會(huì)對(duì)非全日制勞動(dòng)者的保護(hù)，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持非全日制勞動(dòng)者公會(huì)或職工代表大會(huì)的建立和運(yùn)行，并給予其物質(zhì)上的資助。
政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合非全日制就業(yè)的特點(diǎn)，引導(dǎo)建立區(qū)域性和行業(yè)性的工會(huì)組織;適用直接選舉方式，在保證勞動(dòng)者選舉權(quán)的同時(shí)確定工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，斷絕工會(huì)對(duì)企業(yè)的依附性，提高工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的能力;降低非全日制勞動(dòng)者工會(huì)的成立門(mén)檻，規(guī)定非全日制勞動(dòng)者免收會(huì)費(fèi)，提高非全日制勞動(dòng)者工會(huì)的組建率和職工參與率，從而使非全日制勞動(dòng)者通過(guò)工會(huì)組織獲得與用人單位平等的談判權(quán)和企業(yè)參與管理權(quán);最后，政府應(yīng)加大對(duì)用工市場(chǎng)的監(jiān)管，加強(qiáng)相關(guān)職能部門(mén)的大力協(xié)作，對(duì)工會(huì)反映的問(wèn)題給予充分的重視并及時(shí)合理的解決。
同時(shí)，我國(guó)應(yīng)該充分考慮我國(guó)用工實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、體息體假、終止用工、社會(huì)保障等方面給予非全日制勞動(dòng)者平等權(quán)利。
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