天津數字化城市管理的建設

時間：2022-10-05 17:20:49 公共管理畢業論文我要投稿

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天津數字化城市管理的建設

　　天津數字化城市管理的建設

　　摘要：城市的數字化建設是推動社會發展、提升城市綜合管理水平、構建和諧社會與節約型社會的重要手段;闡述了天津數字化城市管理建設思路，提出了數字化城市管理采用的主要方法以及數字化城市建設的基本框架與思路，分析了數字化城市建設的主要系統功能，并對數字化城市建設中的評價考核機制及其存在的缺陷進行了探討，以期為天津數字化城市管理提供參考。

　　關鍵詞：數字化城市管理;評價考核

　　中圖分類號：P208

　　天津是中國四大直轄市之一，也是中國北方最大的經濟商貿中心和歷史悠久的文化名城。

　　隨著電子信息技術的飛速發展，城市的數字化建設已成為推動社會發展、提升綜合管理水平、建設和諧社會與節約型社會的強大引擎。

　　數字化城市管理，不僅提升了管理工作的及時性與有效性，同時也提升了城市管理的整體水平，為城市經濟快速發展、和諧發展提供了最基礎的保障。

　　數字化城市的建設可使城市資源、地理、經濟、人口、社會綜合事務、生態環境等實現數字及網絡化、虛擬仿真[1]和可視化的表現，不僅可使城市規劃更科學、城市管理更高效、資源配置更優化，而且有助于解決傳統城市管理中的各種復雜問題，提升城市管理水平。

　　1 數字化城市管理的建設思路

　　數字化城市管理是建立在現代計算機、通信、網絡與人工智能等高端技術的基礎上發展起來的城市綜合管理技術，是綜合應用無線網絡、信息化以及計算機等數字技術，通過合理建立城市管理信息系統以及新的城市管理體制[2]，將城市的信息數字化，將具體的管理行為轉化為可傳遞的數字化手段，實現管理的可計算性，從而解決傳統城市管理活動中的各種難以實現的問題，提升城市的現代化水平。

　　天津市數字化城市管理確立了城市整體大城管的管理格局，以《天津市城市管理工作規定》和“以獎代補”措施為核心方案，構建覆蓋城市各區、縣等相關城市管理部門的數字化管理格局[3]。

　　按照“三位一體”的構建方針，將數字城管、數字執法、數字考評3項有機結合，充分發揮各管理平臺、相關部門、人員等元素的最大效能[4]。

　　天津市數字化城市管理主要的覆蓋區域包括天津市市內6區，環城4區以及外環線以內地區，經濟開發區、經濟保稅區、新技術產業園區，濱海新區及其他各區縣建成區。

　　管理對象主要涉及城市市容、園林建設、環境衛生、交通管理、市政、路燈、綜合執法等7個城市管理職能部門的共計11大類，165小類的事、部件問題[4]。

　　2 數字化城市管理的主要方法

　　在數字化城市管理建設中，主要遵循“萬米單元網格管理法”以及“城市事、部件管理法”[5]等新方案進行城市管理。

　　2.1 萬米單元網格管理法

　　該方法是將網格地圖的技術原理運用到數字化城市管理中，以萬米網格為基本單位，將天津市城區劃分成若干個網格單元。

　　數字化信息巡查采集人員負責其分管的萬米網格單元全時段的監控工作，發現問題及時明確該區域內的養護責任單位及責任人，確定問題的事、部件屬性，實現對城市管理的分層、分級、全區域、全方位的管理。

　　2.2 城市事、部件管理法

　　把人為因素或自然因素導致市容環境和秩序受到影響或破壞的事情和行為作為城市事件進行管理，把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理，有效地運用地理編碼技術，將相關的城市部件按照地理坐標標定到萬米單元網格地圖上，然后通過網格化數字化的城市管理信息平臺對其分類管理[4]。

　　3 數字化城市建設的基本框架

　　數字化城市建設總體設計框架基于執法業務庫、法律法規庫和審批信息資料庫進行構建。

　　根據天津市的特點，依據“共享資源、節約投資”的原則，天津市數字執法系統采用集中式的架構建設，即在中心城區建立統一的軟硬件平臺，各區通過電子政務網絡集中調用，實現市區兩級聯網運行。

　　系統建設所采用的網絡環境主要分為3部分，即視頻網絡、無線網絡和業務網絡。

　　其中，視頻網絡是根據視頻資源地點設專網接入，在部分道路口設置專用的視頻拍攝設備，并將其拍攝的圖像實時顯示在數字化管理中心的終端顯示屏中;無線網絡則是通過專線接入城市數字化執法系統服務器;業務網絡則是依托天津市政府專用網絡進行建設，主要建設市、區兩級執法中心的網絡互聯。

　　4 數字化城市建設主要系統功能

　　天津市數字執法中心通過評價考核子系統對各區的執法情況進行考核評價;執法中心通過勤務管理子系統管理執法車輛和執法隊員;執法中心通過呼叫受理子系統和調度指揮子系統實現執法案件的受理和調度;通過執法協同子系統進行聯網辦公;通過辦公自動化子系統實現報表統計和文件轉發;系統維護人員通過資料庫管理系統和應用維護子系統實現數據維護和系統維護;數字執法系統通過數據交換的方式接入城管、規劃、園林等部門的審批信息，為執法提供依據;社會公眾網站子系統受理、發布執法相關信息。

　　4.1 移動執法子系統

　　移動執法子系統是集查詢、聯絡、拍照、上傳于一體的個人掌上電腦，也成為“執法通”。

　　依托GPS定位系統和無線網絡，實現數據庫與多種無線終端設備之間的雙向信息交換[6]。

　　系統功能結構和一些典型界面如圖3所示。

　　移動執法子系統包含的功能主要為：任務接收、任務反饋、執法信息采集、執法處置。

　　巡查隊員在工作中，可手持“執法通”，對巡查時發現的城市管理中涉及的各類問題及時拍攝記錄現場情況，并通過無線網絡將拍攝照片方便快捷的上傳到數字化城市管理中心考核平臺。

　　執法通設備是基于嵌入式技術開發的一種系統，一般使用智能手機作為終端，該設備具有2個主要功能，即GPS全球定位系統和手機拍照、上傳等功能。

　　目前，大部分城市使用的執法通設備一般采用的是Windows Mobile操作系統，該系統是微軟公司針對移動設備開發的新一代操作系統，該系統的智能手機多數都采用英特爾嵌入式處理器，主頻較高。

　　此外，采用該操作系統的智能手機在其它硬件配置(如內存、儲存卡容量等)上也比其它操作系統的智能手機高，因此性能較強大，操作速度較快，使得上傳圖片順暢、快捷。

　　4.2 評價考核子系統

　　評價考核子系統通過對“天津市數字化執法系統”的信息查詢，實現對上傳問題數量的統計，并通過考核管理評價體系核算評價等級，并將其以圖形化或表格化的方式顯示出來。

　　評價體系的評價內容涵蓋了數字執法的全過程，具體包括3個方面：(1)對工作過程的評價。