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建筑節能工作問題公共管理論文
關于建筑節能工作問題的公共管理論文應該怎么寫?有什么需要注意的地方?下面是小編整理的建筑節能工作問題公共管理論文，僅供參考。
我國建筑節能工作中存在的主要問題及對策
一、當前我國建筑節能工作中存在的主要問題
1.從規模上看，節能建筑仍然處在試點的層面，難以全面推開;從總體上看，建筑節能尚處在起步階段
從1986年我國試行第一部建筑節能設計標準至今，建筑節能工作還沒有全面推開。
以北方地區為例，建設部2000年組織了對北方地區2個直轄市、8個省、3個自治區貫徹建筑節能設計標準的檢查，發現達到建筑節能設計標準的節能建筑只占同期建筑總量的6.4%。
截止2000年底，全國既有房屋建筑面積，城市已至76.6億平方米(其中住宅44.1億平方米)，農村則達200.4億平方米(其中住宅建筑約占80%)。
其中能夠達到采暖建筑節能設計標準的只有1.8億平方米，僅占全部城鄉建筑面積的0.6%，占城市房屋建筑面積的2.3%。
270多億平方米的既有建筑，存在著保溫隔熱性和氣密性差、供熱系統熱效率低下等問題。
如果不進行節能改造，在未來幾十年里，這些既有建筑將無節制地消耗大量能源。
2.節能建筑市場的技術、材料、產品嚴重供應不足，質量難以保證
(1)達到節能性能的墻體、保溫材料供應嚴重不足。
如保溫材料，北方和過渡地區城市新建住宅都按節能標準建造，則年需求為5億平方米，現生產能力為2億平方米，且品種單一，只有聚苯乙烯、巖棉等幾個品種。
(2)創新能力差，新技術、新產品的研究開發相對滯后。
目前所使用的技術大多數從國外引進，具有自主知識產權、能夠形成主流產品與技術的骨干企業不多。
難以滿足日益擴大的節能建筑市場的需求。
(3)在塑料門窗行業，很多企業盲目上馬，重復建設和小型分散現象嚴重，導致競相“殺價”的惡性競爭，產品和技術更是良莠不齊，虛假宣傳、假冒偽劣產品充斥。
這些問題不僅妨礙建筑節能產業和市場的健康發展，并且對工程質量產生嚴重影響，使節能建筑達不到預定的節能、環保和熱舒適性目標。
3.能力建設嚴重滯后
建筑節能工作的開展離不開決策者、政策制定者、組織管理者、設計及施工人員，尤其是廣大人民群眾的共同參與，離不開節能標準體系的指導。
但是，目前我國建筑節能方面的能力建設嚴重滯后，表現在:
(1)標準化體系尚未形成。
南方炎熱地區、公共建筑、工業建筑節能標準尚未出臺;大量新技術、新產品也缺乏相應的標準進行規范。
(2)社會缺乏建筑節能的意識，業主、設計、施工、監理等專業隊伍缺乏建筑節能的知識與技能。
就社會這個層面看，不僅缺少建筑節能重要性、相關知識的普及與教育，而且更重要的是，上至決策者，下至廣大人民群眾均缺少建筑節能的基本知識和意識;在政府監管層面和大多數設計、施工、監理、物業管理人員中，建筑節能知識缺乏，培訓工作跟不上，因而難以保證節能建筑在建設過程各個環節的質量。
二、存在問題的主要原因
1.建筑節能是一種以外部經濟特征為主的需求，建筑節能領域是一個市場機制部分失靈的領域，這是我們過去單純依靠實施強制性建筑節能設計標準推進建筑節能不成功的根本原因
首先，對于既有建筑。
我國城鎮住宅已基本完成房屋產權由公有向私有的轉化過程，住戶已成為業主，這是前提條件。
從宏觀上分析，對這些房屋進行節能改造，無疑既有利于節能能源又有利于保護環境，而且可產生有效需求，推動經濟。
但這里有兩個問題需要分析:第一、改造的投資如果全由住戶承擔，則這種投入的回報有多大?投資回收期有多長?這是住戶必須要認真權衡的問題;第二、我國城鎮居民的居住模式是以公寓式住宅為主，節能改造必然涉及到整幢樓的所有住戶，如果有部分住戶不愿意共同投資或這部分居民屬弱勢群體，無力投資怎么辦?對于第一個問題，根據測算，按目前的電、熱力價格水平，單純依靠節約的能源，節能改造的投資回收期至少大于15年，這么長的投資回收期，對于住戶的投資愿望來講基本上是沒有吸引力的，對于第二個問題，顯然單純依靠市場機制是無法解決的。
其次，對新建住宅。
新建住宅都是由開發商建造以后再銷售的。
對開發商而言，按新的建筑節能設計標準建設住宅必然要增加成本，據測算大體上每平方米建筑面積要增加100元，這部分增量成本只能通過提高住宅的銷售價格予以消化，最終由購買者承擔。
提高房價帶來兩個問題，一是與降低房價，吸引居民購房，從而拉動內需的總的政策取向相違背;二是增加開發商的風險。
在目前我國每年房屋開發量如此之大，總趨勢又是供大于求的情況之下，絕大多數開發商都持觀望態度，不輕易使用任何增加房屋成本的技術和材料。
而作為住宅銷售的最終需求方—用戶來說，又沒有用比一般住宅多至少10%的錢購買節能住宅的迫切需求，因此建造節能住宅很難成為開發商的自覺行為。
綜上所述，在建筑節能這個領域，存在住戶對建筑節能改造或投入的投資收益預期小于節能增加的投入，而節能增加的投入必然小于社會獲得的綜合效益如資源總量的節約、環境質量的改善、對經濟增長的貢獻等等，就住戶而言，對節能的投入很難產生當期的消費需求，這是典型的外部經濟現象，也就是建筑節能難以依靠市場機制推動的根本原因。
2.在國家這個層面，缺乏相應的政策法規對建筑節能進行推動、引導、規范
建筑節能是一項利國利民的工作，也是政府承擔公共事務管理職能的一個重要方面。
從世界各國的經驗看，建筑節能是社會公益性較強的領域，僅僅依靠市場機制是不能奏效的，只有通過政策，并充分運用法律、行政及財政稅收手段，才能引導、規范并促進該項工作的開展。
但在宏觀這個層次，尚沒有把建筑節能提到國家實施資源戰略和可持續發展戰略的高度來認識與定位;國家已在實施積極的財政政策、貨幣政策，及其所涉及的如農、林、水，農網改造等九個重點領域也沒有把建筑節能包含進去;在微觀這個層次，迄今為止，國家尚未出臺促進建筑節能工作的專門政策和法規。
現有的《中華人民共和國節約能源法》對建筑節能僅有原則性規定，難以操作，我們現在開展的建筑節能工作手段單一，僅靠建筑節能設計標準中強制性條文實施，缺乏對建筑節能的實質性經濟鼓勵政策和必要的資金支持。
沒有法律為基礎，特別是缺乏財政稅收等經濟激勵政策，單純依靠用戶和開發商的自發行為，以及建設工程質量，標準的強制推行，從長遠來看，這些手段對新建建筑能起到一定的作用，但是對既有建筑的節能改造卻無絲毫作用。
我國既有建筑面積達277億平方米，如果要進行建筑物圍護結構和供熱系統的節能改造，不僅工作量巨大，而且需要大量資金投入，特別是在房改后，房屋產權已歸個人所有，必須有政策的支持和引導才能推動。
3.政府在建筑節能方面行政管理職能的缺位，造成政府市場監管、市場引導方面的缺位，不能有效培育、規范新興的節能建筑市場
首先，建筑節能的管理目前還沒有成為政府公共管理職能的一個組成部分。
在我國現行的行政管理體系中，建筑節能的行政管理職能還沒有寫入各級政府的“三定方案”。
但是在具體的實踐中，隨著建筑節能管理工作的展開，大量的行政管理職能需要展開，界定和明確，否則難以依法行政。
其次，對建筑節能這種供給與需求信息嚴重不對稱的市場，沒有建立有效的手段進行引導、培育和規范。
在建筑節能市場，大至整個建筑物是否達到節能標準，小到門、窗等產品是否達到節能性能，在供給和需求之間，存在著嚴重的信息不對稱，需求很難由自己進行判定。
在發達國家主要是通過建立認證和標識手段來解決這個問題。
但是，我國迄今為止，尚沒有啟動這方面的工作，也給建筑節能這個新興的市場帶來一系列的問題。
三、充分發揮政府公共管理職能的作用，全面啟動建筑節能工作的建議
(一)提高認識，把建筑節能列入國家決策層的議事日程
在指導思想和工作思路方面，建議五條:一是應把民用建筑節能提高到國家實施資源戰略和可持續發展戰略的高度來認識與定位;二是把民用建筑節能改造作為國家改善人民生活質量，擴大內需，形成新的經濟增長點的重要措施來實施;三是把發展民用建筑節能技術作為推動建筑業產業結構調整、改造和提升建筑業的重大措施;四是把貫徹強制性民用建筑節能設計標準作為建筑體系創新的突破口，把對既有建筑的節能改造作為形成各具特色的城市風格的契機;五是把推動民用建筑節能作為政府實施公共服務、強化資源戰略管理和加強環境建設的重要職能，形成政府導向、市場機制運作和受益者參與的民用建筑節能工作新格局。
(二)通過行政立法加上推行強制性標準，雙管齊下，把新建建筑執行建筑節能設計標準，作為行政強制性行為，從而把建筑節能的潛在需求，轉變為現實有效需求
1.制定以《民用建筑節能管理條例》為主體的建筑節能法規體系
制定國務院建筑節能管理條例，通過行政立法，把對新建建筑推行建筑節能從一種號召性、自覺性行為轉變為一種強制性行為，同時對既有建筑的節能改造也提出相應的要求，并明確相關的行政職能，行政責任，同時建立相應的行政法規體系，全面啟動全國建筑節能工作。
2. 形成以建筑節能設計標準為主的技術法規體系
近期形成并完善以北方、過渡地區、南方建筑節能設計標準為主體的技術法規體系，并納入工程建設強制性標準予以執行。
從下一步適合WTO的規則要求來說，還需要把已形成的建筑節能強制性標準上升為法規體系。
同時配套相應的技術政策、技術指南，適時公布推廣、限制、淘汰的技術目錄，從技術上規范、引導建筑節能的健康進程。
3.強化行政監管體系
一方面要在各級政府的“三定”方案中，對建筑節能的主管機關、職能、編制作出明確的規定，另一方面要充分利用已有資源，盡可能減少新增行政審批環節，具體可考慮在建設行政主管部門已經擁有的設計審查、開工許可、竣工驗收、住宅銷售許可等行政審批職能，相應作有關建筑節能的內容擴充，不再增加新的行政審批環節。
要通過有效的行政監管，真正使新建建筑完全按建筑節能標準進行設計、建設。
(三)實施鼓勵建筑節能的經濟激勵政策，推動建筑節能的進程
激勵建筑節能的經濟政策，應區別新建建筑和既有建筑實行不同的政策和建立不同的機制。
1.新建建筑
從總體上考慮對新建建筑實行的政策應與降低住房銷售價格、增加居民的住宅消費需求，拉動經濟增長，并通過二次分配，減少貧富差距的大政策取向一致，即最好不增加經濟適用住宅的銷售價格。
為此，建議如下:
對賓館、商場等公共建筑和一般性的商品房完全通過市場機制，因實行建筑節能增加的增量成本，通過提高銷售價格解決。
對以解決中低收入居民住房問題為主的經濟適用房:采取政府與居民共同負擔的方式解決。
具體政策可以這樣設計，居民負擔的一塊大體應占50%，通過進入房屋銷售價格予以實現;政府負擔的另外50%，建議從減少開發商所承擔的房屋的稅費負擔加以解決，比如或者減少土地出讓金收益，或者減少營業稅。
具體的操作過程可實行先征后返的方式即先征收相應的土地出讓金、營業稅、房屋建成后由建筑節能行政主管部門認可達到建筑節能性能要求并出具相應手續后，由地方財政予以返還。
2.既有建筑的節能改造
從思路上講，既有建筑的節能改造應該與北方地區供熱體制改革同步推進。
供熱體制改革關鍵是轉變供熱機制，把目前這種以財政或職工所在企業承擔熱費為特征“包燒制”的福利型供熱，通過暗補變明補的方式，轉變成為職工個人承擔熱費的方式，在轉變供熱體制的同時，實行“分戶計量、室溫可控、房屋保暖”的既有建筑節能改造。
既有建筑節能改造的資金來源，建議按以下政策:
一是熱源和熱網改造的投資，采取企業自籌的為主，輔以中央財政債券支持的方式解決，即在以企業自籌為主的前提下，將熱源和熱網的改造納入財政債券支持的項目，由財政債券以貼息的方式，支持供熱企業進行技術改造。
二是室內管網和分戶計量、溫控裝置及房屋節能改造投資，總的改造成本大約為每平方米100元左右。
其中供熱系統的改造約占20%，房屋節能改造約為80%。
在設計上應考慮供熱系統改造與房屋節能改造同步規劃、同步設計，視經濟承受能力，既可同步改造，也可分步實施。
其投資應考慮由政府、居民或住宅產權單位及供熱企業分別合理負擔的方式解決。
具體政策可作如下設計:
室內熱力系統的改造:由政府、供熱企業和居民按各承擔三分之一合理分擔，改造完成后，熱力表表前系統產權歸熱力公司，表后系統歸居民個人，今后的維修費用，也據此劃分，即表前系統由熱力公司負責，表后系統由居民負責。
房屋的節能改造:由政府、居民或產權單位共同負擔。
其中政府補貼部分應不低于30%。
政府負擔的部分，在西部地區和東北地區，應納入中央財政債券統盤考慮，區別不同情況實行轉移支付，其余北方城市原則上自籌。
三是對于達不到城鎮最低生活保障線的城鎮居民，其個人應負擔的熱力和房屋節能改造投資應由政府承擔，而且因供熱體制改革改變收費機制之后所產生的熱費支出，對這些弱勢群體而言，應納入社會保障體系通盤考慮，通過提高最低生活保障線標準等方式加以解決。
四是制定《關于加強民用建筑節能工作的若干意見》，爭取國務院或國務院辦公廳轉發，把上述政策納入這個意見，在政策上有所突破。
由于建筑節能涉及多個行業、多個部門，為加強協調，真正從政策上有所突破，建設部應聯合國資委、發改委、財政部、稅務總局等相關部門，共同制定并出臺《關于加強民用建筑節能工作的若干意見》，爭取由國務院或國務院辦公廳轉發。
文件的主要內容是針對我國建筑節能存在的一些主要問題，就如何將建筑節能工作納入中央和地方政府的日常工作中、健全法規體系、建立和完善機構、制定相應的經濟激勵政策、完善標準體系、及如何適應加入WTO的形勢和市場規則等作出要求。
(四)以市場需求為導向，加強建筑節能技術創新力度，實行認證、認可和評定制度，規范引導市場健康有序地發展可以預見的是，當采取行政和技術立法的方式，正式啟動中國的建筑節能進程之后，對建筑節能的技術、產品的需求將會急劇增長，但目前的技術儲備卻完全不能適應這種形勢。
這種情況既可視作是一種挑戰，更可視為一種難得的機遇。
為此，建議:
1.以市場需求為導向，建立以企業為主體的創新體系，促進建材產業、建筑業的產業結構調整和技術升級
一是通過迅速、準確的信息擴散，把需求信息傳送到企業，使企業充分把握市場的需求情況。
為此，從政府的角度看，應該加大信息擴散的力度，充分利用各種新聞媒體及行政管理體系本身，在一定的時期之內大量的擴散相關的政策、法規、技術標準等信息，使企業能真正認識到市場的需求。
二是制定相應的產業政策和技術政策，引導企業形成創新能力。
就政府而言，制定鼓勵建筑節能技術與產品發展的產業政策和形成引導技術發展方向的技術政策，對于盡快形成民族產業的自主創新能力，滿足日益增長的需求是十分重要的，所以這方面的政策研究和制定應盡早列入議事日程。
三是國家應該加大對建筑節能所涉及的基礎性研究的投入，如新型節能材料，太陽能、地源熱泵等新能源方式等等，要在國家的支持之下，進行科研攻關，形成原創能力，從整體上提高民族產業的競爭力。
2.建立建筑節能產品、技術和節能建筑的認證、認可和認定制度，規范建筑節能市場、保護和扶持民族產業發展，努力擴大國內企業的市場份額、保護消費者權益。
一是建立建筑節能產品、技術的認證、認可體系。
目前我國的外墻外保溫體系、供熱計量設施等關鍵技術和產品均由外國企業占領，而國內市場上產品良莠不齊，魚龍混雜。
為規范市場，扶持民族產業的發展，形成自己的具有獨立知識產權的節能產業體系，我們要根據WTO《技術性貿易壁壘協議》的有關規定，并保護消費者的權益，參照外國的先進經驗，制定符合我國國情的建筑節能認證和認可制度。
二是建立節能建筑的評定體系。
其它國家的經驗告訴我們，建筑是否達到節能標準或者是否具有節能性能、節能多少是需要進行評定的。
這也是對既有建筑進行節能改造及改造后評價的十分必需的手段。
為此，需要建立相應的評定體系。
這個體系有別于產品的認證、認可體系。
產品的認證、認可體系應該在現有的國家認證、認可體系內進行擴充，但節能建筑的評定應該是政府工程質量監管體系的一個組成部分。
3.加快推廣轉化先進技術的力度
一是加快技術立法，制定相應的管理辦法;加大對新產品、新技術的扶持和推廣力度，促進節能技術市場化、產業化;建立相應的產品和技術淘汰制度，限制和禁止落后產品和技術，為建筑節能工作的發展奠定堅實的基礎。
二是由政府組織實施建筑節能示范工程建設。
通過示范工程以點帶面，是市場經濟條件下政府推動建筑節能的一種有效的工作方法。
我們應結合各地的不同情況，在政府的組織、協調下，有重點地建設一批提高居住質量、改善居室熱環境的節能建筑和示范小區。
各地要通過示范建筑、示范小區的建設，研究適應當地條件的新的節能材料、設備和技術。
要以試點工程為載體，綜合推廣應用建筑節能新技術，展示節能成果，擴大宣傳和推廣。
示范項目應成熟一批推廣一批，并采取媒體、新聞發布會、現場會、推廣會等多種形式進行宣傳。
(五)積極、穩妥地適度開放供熱市場，實行特許經營，引入競爭機制，建立符合社會主義市場經濟體制的熱價形成機制，把供熱企業全面推向市場;建立適合國情，以集中供熱為主導，多種供熱方式有效競爭，符合可持續發展戰略的城市供熱格局
1.實行特許經營，引入競爭機制
與供水、供電等壟斷性行業不同的是，城市供熱的市場競爭，既包括供熱企業之間的競爭，也包括不同供熱方式之間的競爭，尤其我國幅員遼闊，各地氣候及能源結構、居民生活習慣、經濟發達程度各異，為多種供熱方式特別是風能、太陽能、原子能、電能等等熱源及新型供熱方式，提供了不同的競爭平臺。
而且從國際上看，技術創新在這個領域極其活躍。
抓住熱改的機遇，開放市場，開放平臺，引導、鼓勵有效競爭是十分必要的。
而且，結合國外的經驗，在集中供熱這個領域應采取特許經營的方式，引入競爭機制，同時還應鼓勵集中供熱與其它供熱方式的有效競爭。
為此，政府不僅需從資源和可持續發展的戰略角度，從經濟、環保、能源結構、安全等方面考慮，還要從促進技術創新的角度考慮，對供熱在經營和技術兩個方面的有效競爭，進行相關的政策引導。
這些涉及大量制度、經濟、技術、法律等層面的問題，需統籌規劃，盡早啟動行政、技術、經濟等相關政策研究，建立相應的法規體系。
2.建立符合社會主義市場經濟體制原則的供熱價格形成機制，把城市供熱企業推向市場
一是借鑒其它國家成功經驗，建立兩部制為主體的集中供熱熱價形成機制，同時由政府對熱價和供熱企業的服務質量進行有效監管。
兩部制供熱價格，由容量熱價和計量計價組成。
容量熱價主要是反映集中供熱的不變成本，約占熱價的30%左右，計量熱價反映可變成本，約占熱價的70%左右。
有關部門應盡早制定集中供熱價格管理辦法。
本論文來源于無憂論文網在熱價改革的同時，把供熱企業推向市場，政府要建立對價格和集中供熱的服務質量如室溫、維修及時率、不間斷供熱等指標的有效監管體系，并制定相應的管理辦法，切實保障企業和消費者的合法權益。
二是研究集中供熱和其它供熱方式的比價關系，通過價格杠桿引導以集中供熱為主的供熱方針的具體落實，引導太陽能、地源熱泵等潔凈能源的利用。
尤其是合理確定熱電比價關系，使比價與國家能源利用政策取向一致。
(六)加大國際合作的力度，充分利用國際資源和技術，促進供熱及居住建筑節能實現跨越式發展目前世行、亞行、聯合國環保署、全球能源基金等國際組織十分關注中國的熱改和建筑節能，很多外國公司也利用我國技術水平與他們有較大的“勢差”及我國廣闊的市場容量，急欲進入。
不得不認清的是，一些外商也在利用我們體制、觀念、技術方法存在的不足，進行誤導，推銷國外已落后、淘汰的設備、產品、技術等。
因此，審時度勢，以實現跨越式發展為目標，應盡早確定在供熱和建筑節能方面的對外合作戰略，引進先進理念、技術，爭取更多的國際援助和支持，充分利用國際組織的資金，促進供熱和建筑節能事業的發展。
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