預算會計制度改革的思考論文
一、我國現行的預算會計制度
我國現行的預算會計以預算管理為中心，包括財政總頇算會計^事業單位會計和行政單位會計，其中事業單位會計和行政單位會計屬于單位預算會計。1998年，我國的預算會計制度進行了改革，國家制定并全面執行了《財政總預算會計制度》、〈行政單位會計制度>、《事業單位會計制度>等各個行業的會計制度，自執行這些制度來，我國的預算會計環境產生了巨大的改變，傳統的計劃經濟下的會計核算模式逐步進行改革，適應社會主義市場經濟的預算會計模式初步建立。我國通過細化預算編制內容、改革預算編制方法、實施國庫集中收付制度及推行政府采購制度等方法，在財政預算管理上進行了大量的改革，組成了一個較為完善的現行的預算會計制度。現行的預算會計制度是我國統一的會計約束制度，是全國預算會計工作的基本規范標準。它的每一次改革都會影響所有的預算會計工作發展。
二、我國預算會計制度改革的必然性
1、反映不了實施國庫集中支付制度和政府采購制度后出現的新業務
實施政府采購制度和國庫集中收付制度后，財政資金的流動方式發生了變化。政資金由財政部門通過相關部門將款項撥給事業單位的方*轉換為由財政部門從單一賬戶或采購專戶按規定程序直接撥入職工工資賬戶或直接撥付給提供商品或服務的供應商的方式。事業單位收到的財政部門的資金不再表現為貨幣資金，而財政部門的資金一方面表現為事業單位收入的增加，另一方面表現為事業單位費用的增加，這就需要對行政單位和事業單位會計制度規定的核算內容進行相應的修改。同樣，在預算會計中，應該核算和反映財政資金的流動和變化。此外，隨著我國社會保障制度和體制的不斷建立健全，我國開展了醫療保險、養老保險和失業保險等相應的社會保障制度，這樣保險制度產生的基金由政府相關部門負責運作和管理，在一定程度上承擔著受托責任。相關的預算會計也應跟上形勢o
2、不能為編制部門預算提供相關的會計信息
編制部門預算的過程中，應該要求從基層單位開始逐漸編制，層層匯總，這樣可以在一定程度上克服盲目性能夠更加合理的編制預算。目前。一些部門和事業單位沒有將基建^計、業務會計綜合起來。基建會計、業務會計各有各得賬務處理，各有各的財務報表，使得無法將決算報表與預算報表進行對比風險。目前，雖然一些事業單位對資產負債表進行了匯總，但是沒有對利潤表進行匯總。
3、不能反映深化收支兩條線后財政資金的運作方式和核算程序發生的變化
收支兩條線改革后。在將預算外資金逐步納入預算管理的同時。對各部門的預算外收入繳入財政專戶。財政部門另按核定的綜合定額標準，安有卜預算單位的年度財政支出。改變對某些部門收支掛鉤的做法。對預算外資金收繳實行收繳分離辦法就要求預算單位必須改變其過去對預算外資金所采用的留用、比例分成、上繳轉撥等多種會計處理方式。但現行的預算會計制度不能反映深化收支兩條線后財政資金的運作方式和核算程序所發生的變化。
4、不能適應公共財政管理的需要’
目前，我國事業單位釆用收付實現制進行預算會計，但是實施收付實現制會使得事業單位在同一會計期間內收入與支出不匹配，例如本年度事業單位償還的可能是以前期間產生的債務，而本年度借的債務可能會由以后的年度進行償還，從而不能公平、公正、客觀、全面的考核每年度事業單位的效益情況。在收付實現制下進行賬務處理時，由于一些事業單位為企業通過擔保產生的或有負債沒有現金的支出，無法在報表中反映。一些沒有現金支出的社會保障基金缺a、政府債券等等，也不能在預算報表中反映。這樣會導致報表沒有真實、完整的反映事業單位的財務狀況，在一定程？上夸大的事業單位的財務實力，可能會對事業單位的長期持續發展帶來阻礙。在反映事業單位資產狀況方面，事業單位預算會計并不對固定資產進行核算和反映。雖然有一些事業單位對固定資產進行會計核算，但在事業單位預算報表、決算報表中，只是在補充資料中列明固定資產的相關信息，客觀上導致固定資產一旦形成便脫離了會計監督的視線。
三、完善事業單位預算會計制度改革的建議
1、引入權責制發生制
作為事業單位，為了適應外部市場的變彳七和發展，應該相應的調整和改革事業單位的會計制度。調整和改革會計制度的重點在于調整收付實現制以及在一定程度上弓丨進權責發生制。一方面，采用權責發生制可以完整、準確、全面的反映事業單位的財務狀況，全面洞悉其收支和結余水平，從而財務信息對事業單位財務狀況的反映更加及時、真實、全面，逐步將各項收入和支出登記入賬，使得財務信息完整、全面。另一方面。采用權責發生制可以全面、完整的反映事業單位資金流動情況，使得事業單位的財務狀況更加的透明。也再一定程度上減少了會計操作的機會。調整和改革會計制度可以提高事業單位資金的使用效率，能夠更好的反映事業單位的財務狀況、經營成果和現金流量。
2、加強對事業單位預算活動的監督
目前由于監管不力導致事業單位預算會計失真。事業單位在以后工作中應該加強對預算的監督和管理。第一。應該加強監督和控制預算計劃的編制和預算的使用狀況。事業單位的預算體系中應該包括單位全部的收入和支出，這樣可以避免出現預算外的資金變動情況，在一定程度上確保了資金管理的完整和規范。在實踐的過程中，可以采用綜合編制預算的方法，避免事業單位內部各個項目的重復編制。提高編制預算的效率和效果。第二。政府相關部門應該監督事業單位執行預算情況。對于資金的支出，政府相關部門應該分析。對于資金較大的支出應該進行專項審計和重點調查。確保資金向正確的方向流動。第三。提高事業單位對網絡技術的使用程度。通過充分的使用網絡技術。事業單位可以提高對資金監督的全面性和及時性。事業單位可利用會計電算化和電子政務等手段。通過互聯網、電子郵件以及各類即時通訊工具，對事業單位預算資金使用情況進行有效的監管。第四。要對會計事項真實性進行預審。在事業單位內部建立良好的會計道德和行為準則。以便通過提高會計人員的職業素養來提高會計工作的整體質量。
3、制定有針對性的亊業單位預算會計制度
目前。事業單位的預算會計缺乏一定的針對性和系統性。對于事業單位來說，并沒有符合財務狀況的制度。影響了財務信息質量。在實踐過程中，很多問題沒有找到相關的處理辦法。往往采用一些會計規定或相關法律法規這樣使得事業單位的財務制度缺乏一定的針對性和
系統性。在實踐過程中沒有得到良好的制度引導，可能會使得事業單位會計混亂。由于事業單位財政制度發生的改變，很多新的實際情況的發生，導致原來的會計制度可能無法滿足現在事業單位的要求，很多事項的處理缺乏明晰的標準。因此，目前政府部門有必要按照事業單位的實際情況，制定適合事業單位的會計政策。具體到制度的制定上，可適當借鑒企業會計制度改革的成功經驗，在制定統一的事業單位會計制度的同時預留出一部分空間。以便能夠根據一些特殊情況和具體事項做出更為合理的會計處理和財務核算。同時更炅活的運用各種會計核算辦法提高會計核算效率。
4、完善政府會計信息體系
對事業單位進行會計核算的作用之一是滿足信息使用者的相關使用要求。事業單位財務報表的基本作用是滿足政府相關部門的信息需求，方便政府相關部門進行經濟決策和宏觀分析。但是目前事業單位的預算會計報表，其反映的財務信息不具有完整性和系統性，在一定程度上不能滿足政府相關部門的信息需求。因此有必要完善政府會計的信息體系。通過建立健全政府會計的信息體系，可以使得政府相關部門能夠全面、完整的獲取事業單位的財務狀況，促進政府提高工作效率效果，更有利于政府相關部門進行經濟決策和宏觀分析。制定具有針對性的政策和制度規范，促進亊業單位預箅會計工作的不斷完善。同時也加大了集團的財務風險。而且，從整體來看，財務杠桿效應給企業帶來的風險顯著高于個體企業財務風險的總和。財務杠桿像一把雙刃劍，一方面顯著增加了企業的獲利能力，另一方面加劇了企業的財務風險。
5、基于信息的財務風險傳導
首先。經濟社會發展存在著諸多的信息不對稱，導致了企業財務風險的產生。另外，由于在信息的傳遞過程中，發送和接收的主體水平的差異，產生了信息傳導失真，從而增加了企業風險的發生概率。
另外，預算管理是一個系統的動態過程。搞好現代企業預算管理并在管理中產生效益，是檢驗現代現代企業管理科學化的重要標志之一，實行預算管理是現代企業管理的迫切霈要。盡管內審是一種再控制、再管理活動，但考慮到內審的獨立性，內審不能夠進行直接的管理活動，包括預算的編制、調整和執行等。但內審又要在預算管理中發揮應有的作用，這就要找準現代企業預算管理審計的切入點，以達到財務預算管理審計的目的。
總結
財務風險是企業面臨的最重要的風險，因為企業中存在組織結構復雜、管理跨度大的特點，不能直接控制財務風險，只能依靠建立和有效實施財務控制系統，確保企業的財務運行高效、安全。當然。財務管理是一項長期的工作，建立的財務風險控制體系也不是一成不變的，企業的財務管理工作很復雜，有許多不可預料因素。隨著對財務風險控制的進一步研究，在理論和實踐中將出現新的財務風險控制方法。使企業財務風險控制制度不斷得以完善。
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