就業墮落現象的治理對策

　　就業墮落現象的治理對策，是小編準備的政治相關的論文，歡迎各位寫作者參考!

　　摘 要：在我國，就業是民生之本，安國之策，就業問題與每個人、每個家庭都息息相關。就業墮落直接損壞了我們黨和國家的廉政制度，破壞了我們整個社會的公平競爭體制，同時就業墮落也是一種權力的墮落。就業墮落問題的不斷產生，不僅踐踏了社會公平正義，傷害了大多數人的利益，也必然會使政府的公信力大打折扣，嚴重影響我們整個社會肌體的健康有序發展。只有堅決遏制就業墮落，才能建立一個積極、健康的就業環境。

　　關鍵詞：就業墮落;治理;對策探析

　　就業墮落，主要是指機關、大型國有企事業單位工作人員在公開選拔領導干部、公開遴選公務人員、國有企事業單位工作人員公開招考等公務活動中，違規操作，為其子女、親友或者身邊工作人員謀取特殊照顧的行為。就業墮落直接損壞了我們黨和國家的廉政制度，破壞了我們整個社會的公平競爭體制，同時就業墮落也是一種權力的墮落。就業墮落問題的不斷產生，不僅踐踏了社會公平正義，傷害了大多數人的利益，也必然會使我們政府的公信力大打折扣，嚴重影響我們整個社會肌體的健康有序發展。目前，我國正處于改革開放經濟轉型的戰略機遇期和挑戰期，只有堅決遏制就業墮落現象，才能建立一個正常、健康的就業環境，才能保持我國就業形勢的穩定和社會和諧的發展。

　　一、就業墮落的主要表現形式

　　(一)設置門檻，量身招聘

　　我國個別機關、國有企事業單位雖然實行公開、公平、公正的人員招錄制度，在形式上貌似公平而規范，但在具體的招錄過程中設置了許多限制性附加條件，人為的抬高準入門檻，為照顧某些個別人就業而“量身定做”職位。如媒體報道，福建省寧德市某縣財政局下屬的收費票據管理所最近公開招聘一名工作人員，但是在招聘公告中，除了基本的招聘要求外，還要求應聘者既是全日制普通高校應屆畢業生，還必須持有國外某所大學的學士學位證書。這樣的招聘條件一出隨即引起廣大網民熱議，多數網民認為這次招聘內定的可能性極大。從招聘工作的結果來看，和大多數的網民猜測相似，招聘只有一人報名成功，并且沒有考試被直接錄取。再比如某市招聘條件：“普通高校全日制應屆本科畢業生，擁有兩年以上海外留學經歷，工商管理專業，大學英語四級，本地戶口，女，年齡26周歲以下。”有網民說，這樣的招聘條件恐怕只有江蘇省徐州市某縣的××領導的女兒才符合。誰都能看出來，這樣的暗箱操作量身打造職位的手法也搞得太過明顯，公開、公平、公正的招聘流程只是走了一個過場，可以說，“量身招聘”是向現行公開、公平、公正人事招錄制度挑戰的試探信號。

　　(二)權權交換，交叉安置

　　擁有權力的人互相辦事，互相都不收錢，可以說是“權權交換”最簡潔的一個定義。部分掌握權力的領導干部，不直接利用自己的權力獲取直接利益，而是與另一掌握權力的權力人達成一種默契，以雙方互派第三者，通常是其子女或親友至對方單位，相互“打招呼”，予以關照，進行權力交換，通過第三人的參與轉移廣大人民群眾的視線，規避有關法律或規定，將非法利益合法化。這些權權交換，交叉安置子女或親友的行為，以前是被人們深惡痛絕的，現在卻是司空見慣，其最巧妙的方法是相互交換，你給我兒子安排崗位，我給你解決女兒工作，如此這般，各得其所，皆大歡喜。據網民爆料，江西省某縣作出了內部規定，正科級以上領導干部子女就業可以在本縣各局委之間相互交叉安排。也就是說稅務局長的兒子可以名正言順的安排到財政局去上班，財政局長的女兒可以順理成章的到稅務局就業，工商管理局長子女進土地管理局，土地管理局長子女到工商管理局。在我國對部分掌握著公權力的領導干部來說，利用自己手中的特殊權力名正言順地安排自己的子女或親友進入自己所在單位，或者通過其廣闊的人脈關系進行權權交換，交叉安置的辦法，安排子女或親友進入其他好的單位并獲得相應編制，充分利用自己“隱性”的特權，以多種方式幫助自己的子女或親友獲得待遇優越的工作崗位現象值得我們反思。

　　(三)壟斷就業，特殊招聘

　　近幾年，待遇比較優厚的大型國有企、事業單位已經成了權錢角逐的主要就業領域。一些主管大型國有企、事業單位的領導干部就可能會利用自己的“自由裁量權”，把自己的子女或親友安排進入一個好的大型國有企、事業單位，一年掙個10萬、20萬的都有可能，而如果沒有這種“自由裁量權”勉強進入一個私人企業，一年掙1萬、2萬，還會有隨時可能被辭退的危險。還有一些大型國有企、事業單位特別是效益好的壟斷性行業，一般都是本著“肥水不流外人田”的原則，除少數特殊高精端人才外，外部普通就業者通過正常的招考途徑很難進入。在我國，壟斷性國有企、事業單位只吸收內部職工的子女和領導干部的親屬，外圍的普通老百姓不能進入，似乎越來越成為其內部的一種“潛規則”。據媒體報道“電力抄表工年薪8萬元”，“縣級煙草干部年薪12萬元”。由于其他行業沒有驚人的壟斷高薪，行業內部就自然出現肥水不流外人田的心理，自上而下都想著讓自己的直系親屬“接班”，讓子孫都享受這種壟斷高薪待遇。當然壟斷就業不一定在本單位，一些擁有權力的領導干部也可以通過互相“配合工作”的方式進行快速“就業”，例如我國吉林省一些地方就出現過以安排子女就業為條件的權權交易。還有些壟斷性國有企、事業單位采取自己辦校，自我培養人才，并在招收學生時明確標明，非系統內部人員畢業后不負責安排工作的條文，外系統的人來學習只有交錢的義務。更有甚者，一些壟斷性國有企、事業單位你根本看不到他們舉行過大型招聘活動，也不知道其招聘人員的具體要求。近期網上出現了這樣一段描述“電力子女到電力，油田子女到油田，鐵路子女到鐵路，農民工子女到工地”，已消失多年的就業接班機制似乎仍在不斷地延續著。在我國不僅鐵路、郵政、銀行、電力、保險、煙草、通訊等行業如此，甚至一些機關和部分事業單位的用人政策也是安排本單位本系統職工的配偶或子女。如云南省某縣級市就業管理中心發出一則公告，公開招錄2名事業編制人員，招聘公告上說是公開招聘、擇優錄取。經過公開報名、筆試、面試，在50多名應聘人員中，最后錄取結果是該縣公安局局長的女兒，人事局局長的兒子，當媒體大眾再次對此招聘提出自己的質疑時，該縣人保局的相關負責人解釋，此次招聘本身就是一次“系統內”的招聘，包括在職的無事業編制的工作人員，以及局系統職工的子女或配偶。該負責人再次強調，最終錄用人員是根據系統內報考人員的筆試和面試后的綜合得分排名、擇優錄取的。

　　(四)用人唯親，優親厚友

　　個別曾經掌握權力的領導干部，雖然離開了領導崗位或特定的職位，但其在離開之前，任人唯親，堂而皇之地按組織程序，事先安排對自己感情深、關系好的部下或親屬得到足以利用的間接權力，繼續為自己或他人謀取不正當利益。還有一些國有大型事業單位招聘、人員調動不是面向全社會，公平、公開、公正競爭，擇優錄用，而是通過變通招聘方式，將自己親戚朋友安排到自己有關系、有門路的部門或單位，導致招聘來的新員工在工作單位里親屬集聚。如媒體報道，湖南省某縣多名大學畢業生向其反映，稱該縣在近期的事業單位招考中，招考公告中暗含硬性規定限招正科級干部家屬，而作為大多數的普通人則被排除在該縣事業單位招考考錄對象之外，該縣人力資源和社會保障局有關領導已經證實“有這樣的事”。然而，如此背離選人用人公開、公平、公正原則和政策的事件還不是一例，“姐妹篇”頻頻亮相在公眾眼前，令人應接不暇。年初，網絡上某論壇曾曝光溫州龍灣區曾以所謂“穩定領導干部隊伍”的荒謬理由，規定事業單位招錄限招本地官員家屬的事件，令人費解。而就在不久前，媒體還曝光海南省某自治縣民政局局領導通過暗箱操作的方式，在安排轉正的11人中，有9人是領導的親屬和司機，且該自治縣民政局局長的大哥每月只需到單位簽到1次，就可以繼續做自己的服裝生意不用上班，還能在該自治縣民政局照領工資不誤。

　　二、就業墮落的成因剖析

　　改革開放30多年來，我們黨團結和帶領全國各族人民，解放思想、實事求是，同心同德、銳意進取，在各方面都取得了舉世矚目的成就。然而，極少數手中掌握著公權力的領導干部，利用自己的特權名正言順地安排親朋好友進入自己所在的單位，或者通過自己的人脈關系安排子女進入其他好的單位，或者利用自己“隱性”特權，以變通的方式幫助其子女、親友獲得就業待遇上的優越現象已經變得越來越普遍，究其原因有以下幾點：

　　(一)制度不健全，已有制度執行力不夠

　　我國一些地方黨政機關和國有事業單位在人員招錄中，明確規定可以參照公務員人數的10%左右配備后勤服務人員，他們的工資是參照公務員由當地財政全額撥發的。對于這些參照公務員配備的工勤編制人員招聘，國家人力資源和社會保障部門并沒有規定明確限制和具體要求，也就是說國家沒有像招錄公務員一樣，規定逢進必考。對于這些參照公務員配備的工勤編制人員招聘方式，全由用人單位自行決定，這種狀況使得許多“官二代”即使成績不佳，不參加任何考試也能順利就業，得到一份參照公務員待遇的事業單位工作。出現這一就業墮落現象的主要原因，是用人單位的招聘沒有具體詳細的制度規范，每個單位的招錄方式、招聘條件、考試成績以及人員面試等環節，大多或全部是由本單位自行內定的，不像公務員考試那樣嚴格執行公開、公平、公正招考，競爭擇優錄用制度。用人單位制度不健全是一些“官父母”們能夠輕易地安排自己的子女就業的一個重要成因。在我國“配偶子女從業情況”早已列入黨政領導干部上報個人有關事項的內容，該項制度的出臺劍指就業墮落。此制度雖然不失為預防、打擊就業墮落現象的有效措施，但一些群眾認為僅僅制定出制度還不夠，必須向群眾通報防治就業墮落已有制度的執行狀況，接受最廣大人民群眾的監督，這樣才能從根本上遏制就業墮落，推動廉政勤政事業的建設。但事實上，一些部門并沒有向群眾通報防治就業墮落已有制度的執行狀況，而是采取內部消化的形式執行該項制度。一項有效、有益、有用的治理就業墮落制度，必然需要有力的執行。用人單位存在已有制度執行力不夠，變通執行已有制度的現象，已經成為產生就業墮落的成因之一。

　　(二)就業墮落代價偏低，處罰過輕

　　在我國，父母安排子女的工作往往被視為是一種情理之中的事情。即使最廣大人民群眾對其中一些不公平、不透明的暗箱操作就業行為心存不滿，也很少有人真正去有關部門舉報揭發?熏甚至在就業墮落現象引起了民眾的強烈抵觸，嚴重影響到整個就業大環境時，有關機關、事業單位的人力資源和社會保障部門還以保持“穩定”大局，保證工作“正常”持續進行為理由，對發生的就業墮落事件輕描淡寫、大事化小、小事化了，這樣的處理方式是縱容就業墮落現象繼續產生。事實上，我國現行法律對就業墮落也沒有明確、詳細的規定，所以即便在機關、事業單位招聘過程中，出現就業墮落現象時，當地的人力資源和社會保障部門處理方式，往往僅限于對在就業墮落事件中東窗事發的領導干部進行公開批評，將不合規矩的人清退，取消其人事編制。長此以往，對就業墮落問題既沒有采取其他更嚴厲的處罰措施，也沒有采用有效的措施來防范再次出現類似墮落現象，結果就造成就業墮落的違法違規成本代價低，出現就業墮落現象時處罰輕的負面效應。

　　?穴三?雪“一把手”權力集中，容易繞開制度安排人事

　　目前，我國一些地方機關、事業單位中“絕對領導”、“統一領導”和“集體領導”，再加上“交叉任職”機制，往往形成“一把手”權力過大、過于集中而又得不到有效約束的局面。其中交叉任職的制度安排，是地方機關、事業單位中“一把手”權力集中的重要成因。例如，某地方黨委書記交叉任職兼任同級人大常委會主任，地方黨委第一副書記交叉任職兼任同級地方政府首長，地方黨委成員交叉任職兼任同級地方政法委書記，地方黨委成員交叉任職兼任同級地方政協主席，地方黨委成員交叉任職兼任同級地方各“委、辦、局”的主要領導等等，這樣一來，一些地方機關、事業單位中“一把手”都是集黨員、官員和人大代表(政協委員)于一身，集決策、執行和監督權力于一身的領導干部。改革開放30多年來，我國的社會主義法制體系已經建立，體系中有關法律監督的規范完善而又翔實，但“辦事一揮手，用人一句話”的情況并未有效杜絕，對地方機關、事業單位中“一把手”的權力有效監管存在不足。少數地方機關、事業單位中的“一把手”利用手中的絕對特權，通過各種方法繞開公開、公平、公正的選人用人制度，安排子女、親屬進入自己所在的單位，或者通過其廣闊的人脈關系安排子女進入其他更好的單位并獲得相應人事編制，已經成為就業墮落現象的一大成因。

　　三、防治就業墮落的對策探析

　　在就業形勢嚴峻、工作崗位稀缺的當下，防治就業墮落，還給就業考生一個公平、公正、公開競爭的就業權力，已經成為我國社會經濟發展中需要解決的突出問題。解決就業問題，不但要大力增加就業崗位，擴充就業機會，而且要著力解決就業墮落的問題。從長遠來看，解決就業墮落問題，彰顯社會公平、公正，這比解決就業問題本身還重要，就業墮落直接破壞了社會的公平、公正原則，影響到社會的和諧安定。為構建一個積極、健康、向上的就業環境，結合我國實際情況提出以下防治就業墮落的對策：

　　(一)強化法律監督就業墮落，加強立法保障

　　當前，如何有力懲治和有效預防就業墮落是我們面臨的一個難題。而法律，則是破解這一難題，有效防治就業墮落的有力武器。綜觀世界各國，治理墮落取得明顯成效的國家和地區，一個重要的經驗就是加強防治墮落犯罪的立法，使防治墮落犯罪行為按照既定的法制軌道進行。真正做到依法治理和預防就業墮落現象，我們就要一方面把公權力配置法制化，要使就業招聘制度建設程序化。另一方面要加強治理和預防就業墮落的專門工作和立法工作，明確社會各預防就業墮落責任主體在預防就業墮落中的地位、職責和工作具體程序，以及在整個就業招聘過程中失職的法律后果;尤其是具體明確有關治理和預防就業墮落的專門職能機構的法定地位、具體法定職權和工作程序，保證其職能性、權威性，把防治就業墮落建設按照既定的法制軌道進行。目前我國防治就業墮落的立法也需要加強和完善：一是盡快制定與防治就業墮落相適應的行政公開法、公務員申報法、監督法等等，加強對公職人員在就業招聘過程中行政行為的法律監控;二是對有關規定就業墮落等違法行為的法律加以完善，細化其規定，增強其科學性、明確性和可操作性;三是立足于預防就業墮落的目的，加快制定與預防就業墮落行為的主體、職責、措施和法律責任相適應的法律法規。使治理就業墮落問題從目前主要依靠黨和政府的廉政自律責任要求，上升到國家法律責任強制的高度，增強權威性和法律性。我們對預防就業墮落的立法理論研究和實踐操作，將有力地推動預防就業墮落的立法進程，為國家制定治理就業墮落的專門法律積累寶貴的經驗。

　　(二)提高制度執行力，確保公開公正

　　任何一項制度的貫徹執行，都必須建立在廣大黨員干部高度覺悟基礎之上，只有針對黨員領導干部思想上的認識不足，對癥下藥做好制度宣傳工作，才能引導廣大黨員領導干部增強制度意識，筑牢遵紀守法的思想基礎。聯系預防就業墮落制度建設，分析領導干部在落實制度方面存在不到位、不嚴格的問題，究其深層次原因主要是有的領導干部存有“人治大于法治”的思維定勢，熱衷于以個人的意志制定制度、以個人的權力推行制度，以至于一些領導干部認為不搞點特殊就體現不了什么是領導的地位和威信來，錯誤的思維方式直接影響制度的執行力。加之有的個別領導干部特別是“一把手”錯誤地認為遵守制度束縛了個人作用的發揮，削弱了手中的權力，以致形成不執行制度習以為常的不良習氣，導致實用、管用和能用的好制度被異化成了一張白紙。在就業墮落問題上，我們要真正執行好領導干部上報“配偶、子女從業情況”的有關規定，將公職人員子女的就業、安置等事項向廣大人民群眾和媒體公開。在選人用人過程中，出現子女或親屬報考領導干部所在機關、事業單位的，必須公開考試情況，公平公正的進行就業招聘，在涉及考試內容、面試形式、審核方法的事宜時，當事人還應主動申請回避，嚴格執行好領導干部回避制度。只有認真執行公開、公平、公正的選人用人制度，才能徹底杜絕“內部招聘”等行為。

　　(三)強化警示作用，實現“陽光”招聘

　　防治就業墮落不是通過執行某一項有效的措施就能完成的事，而是需要把制度的約束力和懲治的威懾力有機結合起來。這就要求我們各級機關、事業單位在嚴格執行有關防治就業墮落制度過程中，查辦就業墮落現象，查處各級機關、事業單位領導干部中失職瀆職的案件，充分發揮懲治就業墮落的警示作用;通過查辦案件，深入推進就業墮落專項治理工作?熏剎住群眾反映強烈的就業墮落現象，對內部招聘、因人設崗、設置門檻、量身打造等不良風氣出重拳、下猛藥。按照“標本兼治、懲防并舉、注重預防”的方針，扎實推進預防就業墮落體系建設，進一步加大查辦違法案件力度同時，更要注重把查辦案件與警示教育緊密結合在一起，做到查處一個教育一批，發揮舉一反三的強化警示作用。使我們各級機關、事業單位廣大黨員干部切實受到警醒，深刻認識當前就業墮落中的新情況、新問題和新特點，自覺加強學習，常懷律己之心，增強廉潔意識。這些也是從反面典型案例教育和引導廣大領導干部自覺加強自身黨性修養，實現領導干部作風好轉的有效措施。在全面構建和諧社會的過程中我們要通過防治就業墮落現象，實現“陽光”招聘，倡導公開、公平、公正招考，競爭擇優錄用的就業方針，發揮黨員領導干部在選人用人過程中的表率作用，使之成為廣大人民群眾滿意擁護的人，同事部下敬佩信服的人，家屬子女引以為榮的人，真正展現出黨員領導干部的優秀品質。

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