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社會公共管理效率及有效途徑
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摘要：經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步對當(dāng)前我國的社會公共管理提出了更高的要求，隨著社會生活翻天覆地的變化，整個社會公共事務(wù)也由原來的單一、簡單轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜、煩瑣和多變的艱巨工程。
毋庸置疑，現(xiàn)代飛速發(fā)展的經(jīng)濟社會將逐步淘汰一些不適應(yīng)社會需求的傳統(tǒng)社會公共管理模式。
基于此，提升社會公共管理效率尤為重要。
本文從社會公共管理效率的內(nèi)涵出發(fā)，通過闡述目前社會公共管理中出現(xiàn)的問題，探索了提高社會公共管理效率所應(yīng)遵循的原則和有效途徑。
關(guān)鍵詞：社會公共管理 效率 遵循原則 有效途徑
社會公共管理就是通過社會公共管理主體組成一定的管理體系，并通過一定的方法與途徑實現(xiàn)對社會公共管理事務(wù)的有效支配與管理，社會公共管理為推動我國和諧社會建設(shè)，加快我國現(xiàn)代化服務(wù)體系建設(shè)、落實科學(xué)發(fā)展觀提供了有力的保障。
所謂社會公共管理效率，就是通過科學(xué)有效的方式，基于提升管理工作效率與質(zhì)量，充分利用一切可利用的社會環(huán)境因素，充分發(fā)揮管理者的主觀能動性以達到管理效果的最佳化。
但目前，我國在社會公共管理方面還存在著一些問題，這些問題嚴重影響著社會公共管理效率的提升。
一、我國社會公共管理的現(xiàn)狀及存在問題
(一)國際外來因素的沖擊與制約
隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國與世界各國的經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，而公共管理政策必然要隨著國內(nèi)與國際環(huán)境的改變而適當(dāng)更新與變革。
在全球經(jīng)濟沖擊的國際大背景下，一系列社會問題日益涌現(xiàn)出來。
這些國際外來因素的沖擊與制約，不僅為我國社會公共管理的革新提供了動力與希望，帶來了春天般的溫暖，但同時也使我國社會公共管理面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)，衍生了多樣化、不可調(diào)和的矛盾與摩擦，一定程度上沖擊和制約著我國社會公共管理效率的提升。
(二)社會公共管理體制的不健全
長久以來，我國普遍采用的公共管理體制與方式老套陳舊，在建國初期，這種借鑒于蘇聯(lián)的公共管理體制確實取得了一定的管理成效，但隨著社會主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，其矛盾與缺陷逐漸顯露出來。
這種管理體制下衍生的形式主義、個人主義現(xiàn)象較嚴重。
再者，管理機構(gòu)復(fù)雜、部門繁多，人員空閑、不干實事的現(xiàn)象依舊很多，這些問題是存在于社會公共管理體制中的蛀蟲，嚴重制約著社會公共管理效率的提升。
(三)社會公共管理理念與方式陳舊
就公共行政管理理念來說，部分社會公共管理行政人員管理意識薄弱，管理理念陳舊，主要體現(xiàn)在：一是法律制度觀念嚴重缺失。
社會公共管理效率的提升關(guān)系著全社會人民意志和利益的體現(xiàn)，行政管理人員增強法律制度觀念尤為重要;二是行政管理工作人員的“效率提升”意識薄弱，沒有樹立科學(xué)、新型的效率觀念，致使工作積極性不高，管理效率低下。
就管理方法來說，受傳統(tǒng)管理理念的制約，社會公共管理方式依舊以強制手段為主，各公共管理部門不能有效協(xié)調(diào)合作，同時將社會公共管理追求公平正義、服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)拋之腦后。
(四)公共行政管理人員的綜合素質(zhì)低
目前社會公共管理效率低下的其中一個原因便是公共行政管理人員的綜合素質(zhì)較低，這主要體現(xiàn)在以下幾點：一是管理人員的管理意識極其淡薄，不能與時俱進，依據(jù)公共管理環(huán)境的變化及時調(diào)整管理策略，迎合社會發(fā)展需求，促進社會公共效益最大限度的實現(xiàn);二是專業(yè)知識素養(yǎng)、業(yè)務(wù)辦公技能與思想道德素養(yǎng)缺失，嚴重影響行政管理效率的提升;三是以科技水平為首的現(xiàn)代管理整體素質(zhì)不高，無法運用現(xiàn)代化管理與服務(wù)手段滿足社會公共管理效率提升的需求。
二、提升社會公共管理效率遵循的原則
要想提升社會公共管理效率，除了要明晰目前我國社會公共管理現(xiàn)狀及其出現(xiàn)的基本問題，還要能基于此探索出提升社會公共管理效率的相關(guān)原則。
筆者認為，主要應(yīng)遵循以下原則：一是踐行社會公共管理以人為本的原則。
社會公共管理的最大目的是滿足社會公眾的公共需求，堅持以人為本，通過公共管理不斷滿足人民的各類公共需求，促進社會和諧;二是貫徹社會公共管理的公共服務(wù)原則。
不斷強化公共管理的服務(wù)理念，牢記服務(wù)原則，通過多種途徑完善制度設(shè)計，將服務(wù)理念轉(zhuǎn)化為服務(wù)實踐;三是嚴格遵循社會公共管理公平正義的原則。
公共管理再向社會提供公共物資時要堅持公平正義原則，促進社會和諧。
三、提高社會公共管理效率的有效途徑
(一)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化公共管理體制
毋庸置疑，政府在社會公共管理中占據(jù)著不可或缺的重要地位，政府應(yīng)全心全意為人民服務(wù)，轉(zhuǎn)變以往以控制手段為主的強硬態(tài)度，建立集服務(wù)、信用、責(zé)任為一體的新型政府形態(tài)。
轉(zhuǎn)型后的政府職能應(yīng)以經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)為主，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化公共管理體制。
優(yōu)化公共管理體制應(yīng)做到：一是深化改革公共管理體制，明晰職權(quán)、拒絕尸位素餐，使管理制度層次化、秩序化;二是建立科學(xué)合理的社會公共管理行政機構(gòu)體制，精簡職位、簡化機構(gòu)，避免煩瑣復(fù)雜，提高行政效率;三是將管理機構(gòu)的設(shè)置比例控制在一定的度之內(nèi)，避免機構(gòu)龐雜但監(jiān)督不到位情況的出現(xiàn)，另外還要合理設(shè)置管理部門和管理崗位。
(二)不斷優(yōu)化創(chuàng)新社會公共管理理念
受傳統(tǒng)社會公共管理理念的影響與制約，在當(dāng)今社會某些管理與服務(wù)領(lǐng)域依然存在著以強硬、過激手段為主的管理模式，這種模式?jīng)]有充分踐行公共管理的核心價值理念，將其公共性、服務(wù)性、參與性、公正性的核心精髓拋諸腦后，嚴重影響著社會公共管理部門與社會公眾之間的友好和諧關(guān)系，阻礙了社會公共管理效率的提升。
因此，要不斷優(yōu)化與創(chuàng)新社會公共管理理念，使社會效益和管理效率實現(xiàn)最大化。
首先，應(yīng)樹立“以人為本”的社會管理理念，不斷滿足社會公眾日益增長的物質(zhì)文化需求，以實現(xiàn)公眾利益最大化為管理目標(biāo)，變強制管理為參與調(diào)節(jié)、暖性服務(wù)，使公眾形成對管理部門的信任與依賴;其次，社會公共管理要充分體現(xiàn)公共性與服務(wù)性，堅持公共利益至上的原則，在符合法律規(guī)范的前提下，增強社會公共管理的互動性與民眾的參與性，使民眾擁有更多參與的權(quán)力，政府要全面接受民眾監(jiān)督，實現(xiàn)民眾公共權(quán)力的最大化。
(三)采用新型與現(xiàn)代化的公共管理方式
新型與現(xiàn)代化的公共管理手段在提高社會公共管理效率方面具有十分重要的作用與意義，新型與現(xiàn)代化理念下科學(xué)管理方式，可以為高質(zhì)高效的社會公共管理提供強有力的物質(zhì)與精神保障。
眾所周知，沒有競爭就無所謂資源的優(yōu)化配置，公眾多樣化生活需求的滿足也受到限制。
在社會公共管理與服務(wù)部門滲透競爭理念，能增強各部門人員的憂患意識，使其不斷改進產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，使各部門在相互競爭中促進社會公平正義的實現(xiàn)，提高社會公眾的滿意度。
還要明確行政管理工作分工，將現(xiàn)代化管理理念滲透于管理工作的方方面面。
例如，對于連續(xù)性的行政工作，要善于借助編制程序，充分發(fā)揮計算機的優(yōu)勢，對于非連續(xù)性的行政工作，要巧用工作人員的個人素養(yǎng)來完成;三是除了借用現(xiàn)代化計算機等手段配合公共管理工作，同時也要借助現(xiàn)代化的理論與信息能量來提高社會公共管理效率，例如可以充分發(fā)揮信息論的優(yōu)勢。
(四)推動社會公共管理主體的多元化
提高社會公共管理效率的另一高效途徑便是推動社會公共管理主體的多元化，以往“政府全能”理念下單一的政府管理模式已經(jīng)違背了社會主義市場發(fā)展的規(guī)律，不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化需求。
基于此，政府要樹立“民主、開放”的管理理念，不斷推動社會公共管理效率的提升。
社會公共管理主體多元化有利于將人民群眾納入管理范圍之內(nèi)，提高人民的參與度，切實保障人民群眾的根本利益，使人民和政府都成為權(quán)力主體，通過二者的相互制約與監(jiān)督，保證社會生活和經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定和諧運行。
除此之外，要不斷提高非政府組織的社會地位，加大對其扶持和培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮非政府組織機構(gòu)對社會公共管理的作用，這是社會公共管理主體多元化的必由之路，同時也是提高社會公共管理效率不可缺少的步驟。
(五)提高社會公共管理人員的綜合素質(zhì)
提高社會公共管理人員的綜合素養(yǎng)是充分實現(xiàn)社會公共管理核心價值理念，貫徹“以人為本”的管理理念。
提高社會公共管理人員的綜合素養(yǎng)主要應(yīng)從以下著手：第一，基于管理實際制定符合行政管理人員發(fā)展需求的素養(yǎng)提升標(biāo)準，將管理人員的知識培訓(xùn)與專業(yè)技能培訓(xùn)作為重中之重，不斷豐富專業(yè)知識和提高實踐技能，以此提高綜合素養(yǎng);二是基于行政管理人員的個體差異，因地制宜，因材施教地開展培訓(xùn)與教育工作;再者，依據(jù)人員實際能力的不同安排促使其管理職能充分發(fā)揮的崗位與職務(wù);三是行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)善于發(fā)揮模范帶頭作用，運用多種方式調(diào)動行政管理人員工作的積極主動性，提高工作效率。
四、結(jié)束語
綜上所述，我國公共管理的最終目的是促使公共管理社會化，現(xiàn)代公共管理只有運用開放、科學(xué)、自由、國際化管理模式才能充分調(diào)動一切可調(diào)動的社會積極因素，促使公共管理社會化目標(biāo)的實現(xiàn)。
要實現(xiàn)社會公共管理效率的提高，政府要正確處理與社會的現(xiàn)實關(guān)系，適當(dāng)調(diào)整社會管理策略，基于市場經(jīng)濟體制客觀要求，建立新型的政府與社會關(guān)系，運用多種可行性手段實現(xiàn)社會公共管理的高效化，為構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)。
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